厦门地区“党建+互联网”引领基层治理现代化研究

张欣

【摘要】通过研究厦门地区推广“党建+互联网”创新模式的设计理念、具体实施办法和推广成效，明确在党建中引入信息技术的优势，分析党建引领基层治理存在的问题，进而总结出党建引领基层治理现代化的新趋势。

【关键词】党建;基层治理：互联网平台

党的十九大报告提出，我国社会矛盾已发生根本性变化，在这种情况下，基层治理沿用传统管理模式已无法满足社会发展变化的需要。以党建引领基层治理现代化是巩固党的执政基础的需要，有利于确保基层社会和谐稳定，明确新时代中国社会主义建设的最本质特征为党的领导。在信息化高速发展的时代，互联网已成为党建的重要环境，结合互联网完善党建是适应社会发展需求、实现全面从严治党的必要手段。厦门市作为与中国台湾一海之隔的海峡西岸经济区建设排头兵，积极顺应时代潮流，以党建创新引领基层治理现代化，通过引入“厦门党建e家”互联网平台等方式，推进全面从严治党渗透到基层党组织的方方面面。

一、厦门地区“党建+互联网”工作实施现状

为实现党建管理的精细化、规范化、智能化和科学化，厦门地区于2017年5月开始在全市范围内推广使用“厦门党建e家”系统，同期推出手机微平台便于党员日常手机端操作学习，目前已基本完善。

（一）平台架构

党建e家的架构大致分为三个层面，党员服务平台、党组织管理平台和手机微平台。党员服务平台为党员个人登录界面，用于方便党员办理相关手续和日常学习;党组织管理平台又细分为一级、二级、三级权限单位，根据具体权限将市区组织部、党工委和党支部划分管理。

1. 党员服务平台

通过该平台，党员可以足不出户实现党组织关系转移、党费缴纳、进出境备案、更新自身信息等，简化流程的同时，还提供了线上会议和线上学习功能，党员可以在线发言和投票，极大方便了党员参加组织生活。针对党员超期未缴纳党费或未参加组织生活的情况，平台还设置了专门的提醒功能。

2.党组织管理平台

支部管理界面可自动汇总支部党员信息，建立党组织和党员基本信息档案，支部管理员可通过管理平台发布会议和活动通知、生成参会二维码、组织线上会议、录入党费基数自动生成党费、查看党员积分等工作。平台会将支部的集中学习、“三会一课”、主题党日活动、志愿活动等记录按年度形成台账，极大程度简化了烦琐的手工汇总和统计工作，电子工作台账更加便于永久保存和查找。

一级、二级权限单位管理平台的统计内容逐级汇总，并具备相应的审批权限，例如同一党委内支部间党员关系划拨由党员个人在服务平台上提交中请，支部管理员通过管理界面审核通过后，党委平台（一般为二级权限单位）管理员审核通过即可;若是党组织关系转移涉及不同党委間的划拨，则需进一步提交市组和区组的管理平台（一级权限党委）来审核。

3.手机微平台

手机微平台功能基本能实现与党员服务平台同步，通过微信公众号完成身份绑定后，党员可直接通过手机学习相关文件、参与线上会议、完成一月一测、缴纳党费、查看个人积分等操作，平台上还会不定期推送更新党建要闻。

（二）考核机制

为了充分实现平台的监督功能，使党建能切实引领每个党员积极参加组织生活、更好更深入地领会十九大精神，“厦门党建e家”还特别引入了基层党组织和党员个人积分考核管理办法，参加“三会一课”、主题党日、社区志愿服务、在线学习等活动都能获取积分。而对党支部也采用积分考核管理，则可督促支委成员、支部平台管理员时时关注党员的组织生活参与情况，主动帮助一些对平台操作存在困难的党员完成相关手续的办理。

（三）平台推广情况

如上所述，尽管使用“厦门党建e家”平台优势明显，但新事物的推广都会存在一定阻力，例如部分老党员不会使用电脑.长期卧病党员无法参加组织生活、部分党员因保护隐私不愿绑定微信、部分党务人员更倾向于继续使用纸质记录等。为了保证平台的推广效果，厦门从机关、国企、街道等“国有”单位人手，下达硬指标，保证基本覆盖面。在保证党务岗位人员基本配备的前提下，先后多次组织“厦门党建e家”管理员培训，并定期向基层收集对平台使用情况的反馈信息，再及时传递给后台进行整改。针对实际操作上确实存在困难的党员，特别开辟了免考核通道，对于无能力操作或因病长期无法参加组织生活的党员，由基层党支部把关，核查确认情况，再由上一级党组织审批，明确各级党组织负责人的责任。

截至2018年6月30日，在短短的一年多时间内，全市党员微信绑定率高达84%。

二、党建引领基层治理存在问题

党建引领基层治理就是在基层党组织的带领下，充分发挥基层党组织的领导和渗透作用，完善民主决策机制，形成呼应群众诉求的治理导向，对公共事务进行有效治理，其作为引领基层治理主要力量的地位在未来相当长时间内不可替代。基层党组织作为引领党建的重要支撑，主要由人、价值、组织、制度多个要素构成，引入互联网技术，有利于“三会一课”制度的有效建立，通过在平台上对党员和党组织进行积分考核管理亦有利于价值塑造，但在推进平台普及的过程中，也出现了一些问题，包括基层党组织人员习惯注重评分指标的完成，而忽视了完成的效果，甚至因为照搬照套、定时定点的活动组织而引起党员的反感;部分基层党组织未能准确领会党建引领的内涵和适用范围;基层管理团队分工不甚合理，未能使团队能量得到充分激发;党建覆盖面仅涉及党员队伍，未能把影响力扩大到广大群众等。

三、党建引领新趋势

城市基层治理领域有其特殊性，特征包括存在面广、复杂、不确定性高等，因此单纯的“组织覆盖”无法满足治理需要，还需积极探索创新党建引领的新方式、新方法。

厦门地区未来党建引领基层治理现代化可以从以下几个方面人手：

（一）树立服务新理念

基层治理的核心是服务广大人民群众的利益需要，各级党组织领导干部都必须牢固树立服务理念，党员服务平台的推出极大方便了党员转移党组织、出国出境等手续的办理，但覆盖的服务范围仍比较小，可以借鉴佛山市的“一门式”受理，“一窗式”办理，“把简单带给群众，把复杂留给政府”的服务理念，在平台上植入一些操作简便的便民链接，让党员更经常“滞留”平台，也能吸引一些党外群众在使用平台链接功能的同时，对十九大精神、党组织生活有更加深入的了解。

另外，基层党组织组织活动时不必拘泥于传统做法，可以将党建活动与业务工作相结合，例如党员大会、党课、主题党日活动等可结合主营业务，为党员学习业内最新资讯提供机会，搭建沟通交流平台。上级党组织在对基层党组织进行检查的时候也应适当放宽活动的形式和时间，例如主题党日的开展可不局限于当月的第一个工作日。

（二）构建双向协同治理的网络理政平台

党建引领基层治理主要是方向性的把握而并非介入事务性治理，过分介入势必会造成普通党员参与的冷漠。通过引入互联网平台，基层治理可以从政府单向管理转为双向的互动协同治理，形成“线上+线下”的常态化网络间政决策机制，进一步建立基层治理网格化云平台，运用“互联网+大数据”推动人民满意政府建设。

（三）强化基层党组织的角色定位

利益整合是基层治理现代化亟待解决的问题之一，为防止社会矛盾激化，需要畅通的表达，要鼓励党员和群众参与基层治理，引导群众理性表达利益诉求，基层党组织和党员十部行为具有极高的影响力和示范意义，直接决定能否带动全社会树立对法治的尊崇。除了预防，基层党组织还应提高危机管理能力，提高对突发事件的预测和处置能力。只有充分发挥基层党组织的桥梁作用，才能真正帮助我党赢得群众内心的支持和认同。

（四）充分调动党员主观能动性

党员管理要和党员的职业生涯结合起来，不能仅靠“奉献精神”，要让党员把时间和精力放在党建工作上。党建引领应根据党员职业差异来开展，将党员心理素质教育、个人能力培养和职业发展纳入党员管理，通过满足党员个体需求来调动党员的主观能动性。

参考文献：

[1]“厦门党建e家”平台正式启动通过手机就可缴党费、接转组织关系[EB/OL].人民网.http：//www.sohu.com/a/143313253 114731.2017-05-25.

[2]中共上海市松江区委党校课题组.党建引领基层自治共治的理论与实践[J].上海党史与党建.2017（04）.