台当局想靠涨军费“改变现状”？

●本报驻台北特约记者　陈雯萱 萧师言 ●本报记 者张倍鑫 ●李俊峰

台湾涨军费，有多大必要？——英国路透社11日报道称，为应对大陆“秀肌肉”，台湾的民进党正研究长期增加“国防”预算的计划，拟在2025年前将每年军费至少增长20%或增加624亿新台币，达到3817亿新台币（约合人民币832亿元）。另外，台湾今年计划优先发展战斗机、弹道导弹防御系统等“大陆最不希望台获得的武器”。多年来，岛内一直有人高喊要将军费提升至GDP的3%，然而，这是根据台湾发展评估出的科学数字，还是来自美国的期望？此外，买军备真能解决台湾的安全问题吗？“只要承认‘九二共识，两岸关系就不至于到兵戎相见的地步。蔡英文为何难开‘金口？”台湾东森新闻就此质问道。

优先发展哪些项目？

据路透社11日报道，蔡英文及其团队近期频繁与军方高层会面，商谈军备现代化、推进训练方面的投资等问题。两名匿名台湾官员表示，当局“正寻求取消多年的国防开支削减”，“额外的资金在短期将用于加强不对称作战策略，长期将以国造方式或通过国防采购升级武器与装备”。去年10月，蔡英文曾表示，“国防”开支将每年增加至少2%。台湾官员称，由于今年的经济发展“走上正轨”，台湾军费“可能”超出蔡英文宣布的下限。

台湾“国防部”据称还给路透社发去一份声明向其证实，他们今年优先投资的项目包括电子战系统、信息安全和提高无人机性能。此外，还将升级美国雷神公司的爱国者导弹防御系统、洛克希德·马丁公司的F16A/B型战斗机以及改良导弹发射车。

研究亚洲安全议题的美国智库“2049计划研究所”的研究员易思安称，“大陆军方最不希望台湾获得潜艇、战斗机和弹道导弹防御系统”，而在这次军费增加计划中，台当局“聪明地选择投资这些武器”。台湾官员称，虽然部分武器将由本土制造，比如8艘潜艇的“国造”计划，不过台湾提高军事能力的长期需求可能意味着将向美国采购新武器。

对于相关报道，台湾“国防部”发言人陈中吉11日回应称，“国防部”会以“国防自主”的原则建立“自我防卫武力”；同时，该部门会和美方保持良好稳定的关系，以获得保卫台湾的武器。

路透社说，台当局正在酝酿的计划显然是个“改变”。马英九时期，台湾的军费从2009年占GDP的3%下降至2016年的2.1%。如今，台展现出“日益坚定的决心”，希望打造更具威慑的力量，以对抗来自大陆的“攻击”。英国广播公司援引新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院研究员高瑞连的话说，台湾想通过“不对称作战”（利用有限的资源对敌方造成尽可能大的伤害）赌一把，让大陆认为打击台湾的“代价太大，因此不敢轻易出手”。新加坡学者哈克斯利则称，台海军事平衡正迅速向大陆倾斜，台湾显然是在做“更充分的准备”。

“国防靠嘴炮？”

“并没有太多意外。”对于台湾要涨军费的消息，民进党“立委”罗致政11日称，去年民进党公布了两份“国防”文件，包括4年期“国防总检讨”与“国防白皮书”，最重要的概念包括“不对称”与“吓阻”，这都需要台湾展现更多的武器能量。

事实上，近年来岛内渲染大陆“威胁论”而呼吁增加军费的声音一直存在。2016年8月，蔡当局提交上台后的首份总预算，其中2017年“国防”开支编列3217亿新台币，台“国防部长”冯世宽就为此“叫屈”称，该预算应该增至4000亿新台币。去年3月，亲绿营媒体《自由时报》炒作称，2017年大陆国防预算是台湾的15倍以上，其军费连年增长冲击台湾、美国、亚太地区的安全。不过台湾《联合报》随即发表评论说，两岸预算差距基本反映了实力消长。台湾要想与大陆进行军备竞赛，非但力不从心，而且可能招致更大灾难。

国民党“立委”江启臣认为，与时俱进升级防卫能力原本是自然的，但就两岸日渐扩大的军事实力差距而言，技术面的军备竞赛永远比不上战略上的规划解套。国民党“立法院”党团副书记长吕玉玲表示，“国防”预算必须用在刀刃上。台湾军队面临人力缺乏的严重问题，台“行政院”又不断缩减军人福利。如果新增各式先进武器却无人可用，岂不是本末倒置？

岛内网民对台当局的“国防雄心”也并不十分看好。有人留言说：“募兵制、三军人事费用就吃掉国防开支六成！其余的钱大部分要用在维护古老旧装备，只剩少得可怜的钱用于新的军购，武器自制已成国际笑料，美制武器又不断涨价，国防靠嘴炮？”美国《国家利益》杂志网站11日称，台湾或许是世上最迫切需要现代潜艇的地区，但却有世上最古董的潜艇，“要防止大陆武力攻台，台湾必须依靠潜艇”。有台湾网民对此报道调侃说：“又来一个卖船的！殊不知，对于大陆，台湾动武的念头一起，就输了。”

还有岛内网民说，台当局一直追求“国防”预算占GDP3%的目标，但这不是台湾根据自身发展评估出的科学数字，而是来自美国的预期。美方一直要求台湾将军费提升至GDP的3%，比如2016年6月，美参议院军事委员会主席麦凯恩在台湾与蔡英文见面时明确提出这点。一名台湾资深媒体人12日对《环球时报》表示，希望台湾加大力度购买美国武器以增加自身收入，这早就是美国的“阳谋”。不过，岛内的财政负担、人才能力、国防工业体系都无法承担“国防”预算不低于GDP3％的要求。

中国社会科学院台湾研究所台美室副主任汪曙申12日对《环球时报》记者说，特朗普政府也希望台湾方面分担一些军事责任。去年美台三次重要的军事会谈上，台湾都向美方保证增加战力投入。当然，蔡英文会采取对外继续军购、对内防务自造的策略，以给美国一个保证。此外，蔡英文还想借机重构台湾的防务产业体系，带动经济增长。

用军力抗衡大陆，台湾社会没信心

台湾有必要涨军费吗？《联合报》此前报道说，大陆国防预算约为台湾的14.2倍，乍看之下似乎很吓人，但考虑到大陆人口大约是台湾的58倍，这个数字不算大；更何况，台湾“国防”预算占GDP的比例超过2%，比大陆高。《联合报》认为，一旦展开军备竞赛，只会拖垮台湾的财政与经济。

“岛内主流观点认为，此举无法扭转‘陆强台弱的军事安全状况。”汪曙申表示，台湾安全问题的症结根本不在于装备如何，而是要从两岸关系着手。正如台湾东森新闻评论说，岛内经济持续不太景气，但台当局一边拿民众的社会福利保障开刀，一边不惜透支台湾经济增加“国防”开支。事实上，只要承认“九二共识”，两岸关系就不至于会到兵戎相见的地步，“蔡英文为何这么难开‘金口？”

汪曙申对《环球时报》记者表示，值得注意的是，特朗普上台这一年，岛内社会对美国能提供安全保证的信心在下降。对于大陆军机绕台，美国几无反应；对于台湾“国际空间”萎缩，美国无能为力。台湾社会对构建军力抗衡大陆是没有什么信心的。“但蔡英文当局的很多政策并不看重民众反应，其执政一年多以来，民调的不满意度远大于满意度，许多政策很有争议但却坚持推出。”▲