困境与反思： 通辽市全民健身与体育产业的协同发展研究

穆健鹰

(内蒙古民族大学 体育学院， 内蒙古 通辽 028243)

0 引 言

改革开放以来， 对于全民健身与体育产业协同发展的研究成为了体育学的一大焦点。 自1920年许民辉先生首次将大众体育健身与体育产业结合的概念引入到中国以来， 现当代体育学者多踵武于许氏的理论， 尤其是陈佩杰、 王梅、 易剑东等当代体育学者， 在“协同”“联动”与“共赢”的层面对全民健身与体育产业所作出的研究与评价对其他学者在协同点方面的研究影响颇深。 随着中国社会经济的快速发展， 人民群众的生活水平也得到了显著提高。 在奔向小康的过程中， 尽管通辽市大众体育消费逐年提高， 但现有的体育服务已不能满足大众日渐上升的现实需求。 在这种形势下， 政府推出全民健身运动计划， 以此适应人民群众的体育需求。 20世纪90年代， 国务院颁布《全民健身计划纲要》， 明确了中国群众体育的重要地位， 这也就寓意着中国开始由“群众体育”模式转变为“全民健身”模式。 北京奥运会后， 国务院颁布《全民健身条例》， 为通辽市全民健身的发展提供了坚实的政策保障。 由此可以看出， 通辽市的全面健身运动已进入到发展的黄金时期。 此外， 体育产业也迎来了发展的活跃期。 从有关部门对体育产业的定义来分析， 体育产业指的是为社会公众提供体育服务于产品的产业活动， 它包括体育旅游、 竞赛表演、 健身娱乐等多方面内容。 进入21世纪后， 本市的体育产业进程显著增快， 初步构建出与群众消费能力相适应、 以体育服务为核心、 种类齐全、 规范合理的体育产业体系， 最终形成社会共同参与的体育产业发展格局。 本文对通辽市全民健身与体育产业协同发展的原因与发展困境进行了深入分析， 以期从根本上找到二者之间的完美契合点， 从和谐发展的角度实现全民健身与体育产业的协同发展。

1 研究方法

1.1 文献资料法

根据研究目的与内容需要， 本文利用互联网搜索谷歌网、 万方数据库、 中国知网、 图书馆等进行查询获得相关文献， 并加以鉴别、 整理。

1.2 访问法

对通辽市全民健身与体育产业协同发展的状况、 体育设施、 前景规划以及对未来发展建议等问题向学者与体育从业者进行访问调查。

1.3 数理统计法

对所调查的问题进行数据统计、 整理分析、 归纳总结。

2 全民健身与体育产业协同发展的原因

在党和政府将全民健身与体育产业置于经济发展的背景下， 全民健身与体育产业协同发展具有可行性与必要性， 这对于优化体育产业结构、 满足人民群众多样化的体育需求具有重要的现实价值。

2.1 体育需求与体育供给不足的矛盾显著

很长一段时期， 通辽市都面临着人民群众日益增长的体育需求与体育供给不足的矛盾。 从供给侧角度来审视， 本市的体育产业明显存在“高低不均”的现象， 即体育用品与体育销售比重过大， 而与全面健身有关的体育服务业却发展较低。 而从需求侧角度来看， 体育设施欠缺、 数量不足， 已成为制约本市全民健身活动开展的主要问题。 现如今， 本市群众体育健身相关产品与体育供给、 需求间的矛盾仍然十分显著， 体育设施利用率不高， 体育资源较为匮乏， 配套产品与服务质量仍存在着较大的提升空间。 由此可见， 不论是弥补体育产业的“缺口”， 还是突破全面健身的“限制”， 都需要将其置于本市的体育发展整体考虑。 要充分解决人民群众日益增长的体育需求与体育供给不足的问题， 就需要在供给侧改革的指导下， 运用全民健身与体育产业协同发展的方式， 不断激发体育市场活力。

2.2 体育市场在资源配置中的作用未能发挥

就目前而言， 通辽市覆盖市旗镇村的公共体育设施已具备一定规模， 全民健身场所达到3 891处， 体育场地总面积达555万平方米， 人均体育场地面积达1.74平方米， 但是依然暴露出体育设施利用率欠佳、 效益难以提升等问题。[1]其中最为关键的因素就在于市场运营的缺失， 许多全民健身场所仍坚持自主经营， 开放度不高。 健身场所不仅是全民健身的主要载体， 同时也为体育消费资源提供了重要的途径， 与体育消费有关的培训、 中介等大众体育需求， 都与健身场所有着密切的联系。 另一方面， 本市体育市场上的体育产品与服务也无法满足大众的体育消费需求。 水平高的项目市场欠佳， 市场良好的项目水平又低， 依靠体育市场来管理资源面临体制因素制约。 所以， 要缓解体育消费资源短缺与供需矛盾的现状， 需要充分发挥体育市场在资源配置中的关键作用， 为全民健身的深入开展营造有利环境。

3 全民健身与体育产业协同发展的可行性

3.1 运行机制因素

3.1.1 行政决策机制的日趋完善

2014年10月20日， 国务院颁布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》， 体育产业开始成为中国国民经济中的重要组成部分。 与此同时， 以体育产业带动国民经济增长、 扩大体育消费以及引领国民健身等宏观方向已逐步形成， 这为体育产业与全民健身的协同发展提供了一个具体思路与方向。 在通辽市政府出台了具体措施后， 社会必然会积极行动起来， 他们丢掉了思想包袱， 在心理保障中使他们增强了对体育产业的自信， 在投资或兴办体育活动时有了一定的心理依靠。 政府下放权力， 为体育产业打开“枷锁”的举措使体育承办者与经营者更为活跃， 广大社会力量也积极参与其中， 体育市场也变得更具活力。

3.1.2 市场协调机制的日趋优化

从经济学角度来看， 体育产业的健康发展离不开市场的支持与调控。[2]32长期以来， 通辽市体育产业存在着体育社会化进程缓慢、 政府统管过度、 体育自由发展狭小以及协同不健全等负面因素， 而随着体育产业上升至国家战略后， 体育开始逐步走向产业化的发展道路， 这与市场经济体制的要求相符合。 我们都知道， 政府行政的放权必然能够激发出体育市场的活力， 而且随着体育消费意识的转变以及市场协调机制的日趋优化， 体育的产业化运行机制也必然会更加完善。 这种政府激发消费的行为， 孕育了政府与社会协同发展的全新机制。

3.1.3 社会协同机制日趋形成

政府、 事业部门、 企业、 民间的协同机制日趋形成。 政府管办体育由原先的计划体制逐步向计划与市场共存的体制转变， 留给市场的活动空间愈来愈广， 政府与社会协同机制的日趋完善， 更加关注双方的协同性， 这种协同机制对全民健身与体育产业的协同发展起到巨大的促进作用， 能够使其更加协调。 在这方面， 宏观调控依然是由政府主导， 但实际操作与经营则赋予了企业更多的自主性。

3.2 市场经济因素

3.2.1 全民健身与市场经济体制改革相适应

在社会主义市场经济高速发展的背景下， 社会各领域的资源都得到了有效利用与科学规范。 体育事业作为市场经济中的一种资源， 也需要对其市场运行进行规范。 而且随着通辽市居民体育健身意识的不断增强， 大部分居民都能积极主动地参与到健身运动之中， 由此实现强身健体的需要。 与此同时， 本市多数企事业单位在招聘员工时， 都会侧重于关注应聘者的综合素质， 而身体素质与心理素质就成为最主要的衡量标准。 由此可知， 就业与身体素质往往具有直接的联系性。 此外， 在医疗改革制度的运行中， 越来越多的居民投入到体育健身运动， 发展与体育健身相关的产业， 从而促进本市体育产业的快速发展。

3.2.2 市场经济体制改革为体育产业发展提供条件

所谓体育产业， 是指通过产业化来开展体育事业， 以此使体育事业的经济功能与发展空间得到充分开拓。[3]在中国社会主义市场经济体制改革的过程中， 体育产业化已基本明确了自身的发展方向， 能够根据社会主义市场经济的要求来经营体育产业。 同时， 全面健身运动也在体育产业化中得到了实现， 全面健身与体育产业在社会主义市场经济体制改革的背景下一同实现发展目标。

首先， 政策优势。 改革开放后， 伴随着市场经济的活跃化， 全民健身开始引起了中国政府的高度重视。 20世纪90年代出台的《全民健身计划纲要》， 将全民健身事业当作一项主要任务来完成， 并明确指出， 要在2010年前后基本建成全民健身体系， 使体育健身成为国民日常生活中的主要构成要素， 同时， 体育活动参加人数、 国民健康指标也要与中等发达国家的水平相接近。 由此可见， 在这种政策指导下， 除了体育企业自身会去培育体育市场之外， 市政府也会对企业培育体育市场进行扶持。 企业参与全民健身的操作与流程， 也必然会得到政府与广大居民的支持和响应。 政府能够在政策、 资金以及场地等方面给予高度支持， 而居民的支持与响应更是对体育产业的长期性极为有利。 政府、 企业、 群众则可能实现三方共赢的局面。

其次， 经济优势。 这是以目前通辽市居民收入与支出的情况为基础的。 改革开放后， 本市经济快速发展， 人民生活水平显著提高， 自2015年后本市经济更是进入到一个稳步增长的时期。 笔者在查阅有关资料发现， 2016年上半年， 通辽市居民人均生活收入达到16 989元， 同比增长9.7%， 除价格因素之外， 实际增长率为7.2%， 在这之中， 城镇居民人均生活收入为10 757元， 同比增长8.5%， 除价格因素之外， 实际增长率为6.5%； 农村牧区居民人均生活收入为6 562元， 同比增长8.3%， 除价格因素之外， 实际增长率为7.2%。[4]在城乡居民收入提高的背景下， 居民的支出结构也出现了相应改变， 人民群众体育需求的不断增加， 其对应支出也必然提高。 对于体育健身而言， 城乡居民表现出较为积极的态度， 大多数居民认为体育锻炼非常重要。 本市出现了体育健身的热潮， 不仅器材、 教辅、 健身房受到了热捧， 而且伴随着西部大开发战略的不断深入， 本市城乡居民的体育消费必然会持续增长。

最后， 社会优势。 现如今， 通辽市居民已经愈来愈认识到健康的重要作用， 而确保健康的两大关键因素就是健身与医疗。 在深化公费医疗制度改革的背景下， 人们逐渐认识到“生病花钱”与“加强锻炼”的关系， 通过体育健身得到健康的思想日益深入人心。 在这种趋势下， 中国城乡居民在体育健身方面的资金与时间投入都得到了相应增加。 除此之外， 笔者在调研中还发现， 随着全民健身运动的开展， 人们在关注自己身体情况的同时， 也更加注重科学化、 现实化与自己实际情况相符合的锻炼方法， 于是健身辅导、 健身咨询、 健身评测等也开始拥有了一定的市场需求。

4 全民健身与体育产业协同发展的困境

4.1 政府体育存在惯性

长期以来， 体育的定位都是一项“政府事业”， 政府在管理体育的同时， 还要去办理体育， 这种固定思维模式严重阻碍了通辽市体育产业与全民健身的协同发展进程。 谈论到体育， 许多人第一时间就会认为这是运动员的“任务”， 亦或是在休闲时所进行的身体锻炼， 跟投资运营没有较大关系， 也不可能像地产业、 旅游业、 金融业一般成为产业化行业。 即使出现了商机， 那也只是政府的责任， 企业也没有太大积极性参与进去， 只能听从政府的安排。 管办一体化的体制缩小了社会与企业的空间， 长期的固定思维模式使大众对体育产业的意识淡薄， 更不用提及两者的协同发展。 虽然如上文所述， 一些相关政策的颁发在一定程度激发了社会的广泛参与， 但长期形成的意识在短时间内无法得到彻底改变， 社会主体的积极性也无法充分调动。

4.2 举国体制生成自我保护

由于长久形成的举国体制与通辽市管办一体的模式， 使改革者都不愿在损害自身利益的情况下进行改革。 当全民健身与体育产业协同发展的过程中触及到某方利益时， 基本都处于“非心甘情愿”的状态， 甚至一些个体或部门层层设置障碍以阻挠开展， 此种自我保护的心态极为普遍化。 社会、 企业、 个人如果要想涉足到体育产业中， 就必须“翻越”层层障碍， 而这些障碍则使得他们丧失了创新的动力， 转而去发展更为成熟的行业， 难以逾越的“利益”使体育产业与全民健身的协同进程缓慢， 社会参与度不高。

4.3 核心品牌培育欠佳

相关政策结构的“真空”， 法律、 税收措施的“缺位”， 企业或个体就难以打造出知名品牌， 市场调节机制就难以形成， 体育产业也就难以充满生机。 在一般情况下， 政府对体育产业的扶持与优惠主要反映于资金、 税费、 补助等方面， 但政府的能力毕竟有限， 同时又受到本市财政的影响， 即使是“北、 上、 广”等发达地区也才刚刚进入起步期。[5]此外， 本市已经开始对体育产业与高新技术进行联合开发， 以此鼓励企业上市或享受优惠， 虽然这样或多或少地刺激了全民健身与体育产业的协同发展， 但仍是杯水车薪。 无论是企业还是个人， 在投资时基本都要考虑到经济效益， 但本市在体育产业上的研发较为滞后， 没有形成自己的核心品牌， 体育产品更新换代缓慢， 竞争力意识薄弱等因素使投资方的积极性受到了严重打击。

4.4 体育消费观念落后

与发达地区相比， 通辽市的体育消费观念较为落后， 特别是乡村， 经常进行体育健身的仅仅占到26.3%， 体育消费也只占到35.2%。[6]在长久的计划经济影响下， 大多数人仍是将房产、 教育、 饮食列为主要消费。 相对而言， 本市居民的可支配收入水平与体育发达地区相比仍存在较大距离。 体育消费观念落后， 即使自己经济宽裕， 首先考虑的依然是自己的未来和子女， 很少会考虑用钱去消费健身。 虽然体育健身的思想深入人心， 但让普通人牺牲工作、 娱乐的时间投入到健身活动中依然十分困难， 更毋须说形成体育健身习惯了。 体育人口不足， 体育消费观念滞后， 严重阻碍着本市体育产业的培育， 直接影响着本市全民健身与体育产业的协同发展， 这不仅仅需要解决经济的问题， 更需要解决意识方面的问题。[7]

4.5 社会公共体育服务有待完善

在一定条件下， 社会公共体育服务能够体现出国家或地区的发展水平。 而在中国， 社会公共体育服务最能反映出政府“为人民服务”的核心思想。 很长一段时间， 通辽市社会公共体育服务基本处于边缘化的地带， 尽管民间自发组织的有偿或无偿健身活动得到了一定发展， 但政府所提供的组织引导、 设施保障仍无法满足居民的现实需求， 与时代发展不同步， 特别是权利、 医疗以及意外赔付都没有相关法规支撑。 此外， 针对农民工、 残疾人等社会弱势群体的社会体育公共服务更是存在盲区， 这种情况需要有关部门立即重视起来。

5 全民健身与体育产业协同发展的路径

全民健身是体育产业长久发展的主要动力， 全民健身在带来健身氛围之余， 也使体育消费出现了结构性变化， 影响着体育产业的发展规模。 此外， 体育产业在良性发展中也为全民健身给予了保障， 它对于促进体育改革、 实现全民健身的高水平发展来说具有更为积极的价值。[8]在全民健身运动的广泛开展下， 通辽市的体育人口数量必将扩大化， 城镇居民的体育需求在“质”或“量”的方面也必然迎来改变， 而体育需求的变化也必然促进体育产业的蓬勃发展。 所以， 对二者进行科学统筹， 并寻找到最佳契合点， 是实现其协同发展的关键所在。

5.1 宏观层面

5.1.1 发挥政策的引领作用

政策在全民健身与体育产业协同发展的过程中扮演了重要的支持角色， 其既具有宏观调控的功能， 能够创造优势， 同时也能优化结构， 提高效率。 因此， 我国要切实发挥政策的引领作用， 充分释放体育消费市场。 首先， 要在全民健身的大环境下， 明确通辽市体育产业的战略位置与发展定位， 使体育产业能够得到相关政策的支持。 其次， 要制定体育产业融合政策。 体育产业和全民健身消费密切相关的旅游、 休闲等产业紧密融合， 其发展既能促进全民健身的深入开展， 同时也能壮大体育产业规模。 所以， 要在体育产业的交叉点上， 出台促进政策， 强化行业的联动。

5.1.2 强化顶层发展

全民健身与体育产业如果想要获得协同发展， 就必须对顶层发展进行强化， 使全民健身与体育产业在体育市场上实现供需对接， 夯实发展根基。 首先， 要制定出与通辽市实际情况相符的协同发展规划， 明确体育市场发展的原则与目标， 根据市场原则确立全民健身与体育产业的功能划分， 在领域开放中引导全民健身与体育产业的合理布局。 其次， 要制定体育市场服务标准， 由政府引导， 联合体育组织、 体育市场主体以及体育产业协商制定服务标准， 并以此执行， 从而促进本市体育市场的可持续发展。

5.1.3 完善体制机制

在相当长的一段时间内， 行政意志的过度化是阻碍通辽市全民健身与体育产业协同发展的主要原因。 二者如果想要获得有效联动， 就需要改变计划经济时代所形成的体育管理、 经营体制机制， 转变固定的思维模式， 将集权管理转变为多元管理， 切实有效地使体育需求得到保障。 与此同时， 应把“管”与“办”进行分离， 真正将兴办体育的权限交给社会， 依据市场机制来合理运行， 从而激发其办理热情， 使其能够形成科学化、 技术化的体育健身体系， 引导居民进行科学合理的消费。

5.2 中观层面

5.2.1 培育体育市场消费主体

从客观角度来看， 全民健身运动在成为21世纪新消费之时， 也为体育产业的发展奠定了良好的人群基础。 由于体育消费的整体数量是影响体育产业发展的首要因素， 所以就需要把刺激体育消费视为核心任务， 从而有效培育消费主体。 体育产业应以发展的眼光来界定其发展空间， 探寻不同消费人群的特点与规律， 重视消费预测与产品研发， 提升产品的科技化与大众化含量， 防止出现体育产业的趋同化倾向， 使体育产业能够最大限度地满足居民需求， 科学有效地刺激居民的消费动机， 提升对体育消费的认可度， 从而使通辽市居民的消费观念实现转变。

5.2.2 加大体育培训市场的投入力度

培训市场作为体育市场的主要内容， 在理论培训和技能培训方面对全民健身发挥着积极的促进作用。 所以， 通辽市要改变主体不明、 法律缺失以及利益失衡的现状， 真正创建出以维护消费者切身利益为核心的培训理念。[9]此外， 还要相应提高本市体育工作者的专业素养， 优化工作环境， 切实保障其进行技术指导、 卫生指导与医疗指导等职责的履行， 使国民体育健身始终处于科学合理的体育知识、 健身指导以及医疗监督中， 由此使本市居民的体育意识与能力得到不断提升， 及时更正错误的体育内容与健身方法， 不断提升居民进行体育消费所需的体育能力储备。

5.2.3 科学规范体育竞赛市场

体育本身就拥有亲和性的特点， 可以使人们的精神需要得到一定满足。 大众之所以会追捧体育， 不在于竞赛结果， 关键在于人们通过体育运动员进取、 团结、 顽强的体育精神， 使其与自己的精神追求产生联系与共鸣。 所以， 在协同发展的基础上， 通辽市要将弘扬体育精神当作第一要务， 重视体育赛事的公益特点与商业特点， 把商业特点与公益特点有机结合在一起， 以此构建出更为广阔的体育消费市场平台。 与此同时， 还需要使消费者的合法权益得到有效维护， 防止出现“黑哨”“假球”等伤害消费者感情的负面问题。

5.3 微观层面

5.3.1 实现供需联动发展

首先， 通辽市要以体育市场为基础， 构建全民健身与体育产业协同发展平台， 逐步形成分工协作的发展格局， 解决本市全民健身活动所面临的场地不足、 质量不高、 种类单一等问题， 这不仅能够防止资源浪费， 还可促进体育消费的健康、 长久发展。 其次， 本市体育行政管理部门要加强与公安、 税务、 工商等部门的联动， 制定出全民健身与体育产业协同发展的联动计划， 完善工作与管理机制。 最后， 要调整好政府、 市场、 群众的利益关系， 加强体育市场的供需对接水平， 在协同发展之下， 实现全民健身与体育产业的健康发展。

5.3.2 培养学生终身体育意识

改革开放以来， 通辽市的各层次教育始终在朝着高水平的方向发展， 改革过程也在经济增长的基础上稳步前进。 体育教育作为本市教育的重要构成部分， 不仅涉及到各个领域， 而且体育教育水平的高低对人才培养来说也起着决定性作用。[10]在体育教育的改革进程中， 终身体育开始逐渐成为社会的热点性问题， 尤其在基础教育中， 体育教育更是占据了重要地位， 对学生终身体育具有指导性意义。 在体育教学中， 终身体育思想应成为体育教育的重点方向， 为学生奠定起终身体育锻炼的基础， 给他们树立起积极向上的体育价值理念， 传授给他们正确的体育技能， 使他们养成良好的终身体育学习习惯。

6 结 语

近年以来， 随着通辽市社会经济的飞速发展以及人民生活水平的不断提高， 全面健身的意识也随之逐年增强， 由此促进了体育产业的蓬勃发展。 全民健身作为体育产业的基础性环节， 尤其在体育产业逐渐成为本市经济发展的重要产业后， 全民健身更应得到本市居民的响应与支持， 倡导体育消费新理念， 扩充体育人口， 由此创建出一个充满生机的体育市场。 全民健身与体育产业的发展密切相关， 二者互为补充、 不可分割。 全民健身增强了居民的身体素质， 不仅有利于建设“美丽通辽”， 也同样促进了体育产业的可持续发展。 此外， 体育产业的健康发展也在一定程度上优化了社会公共服务体系， 提升了全民健身发展的水平， 以此实现全民健身与体育产业的协同发展。