继续教育规范和创新发展的策略：香港大学专业进修学院的启示

谢青松

(重庆广播电视大学 大数据应用研究院，重庆 400052)

继续教育规范和创新发展的策略：香港大学专业进修学院的启示

谢青松

(重庆广播电视大学 大数据应用研究院，重庆 400052)

香港大学专业进修学院经过60余年的发展，已经成为一所享有盛誉的教育机构。香港大学专业进修学院的办学、管理和运营经验对内地继续教育的规范、创新发展具有借鉴意义。本文对香港大学专业进修学院的办学理念、管理模式和质量保证机制进行研究，旨在为内地继续教育在新时代的发展提出参考性建议。

香港大学专业进修学院；继续教育；资历框架

继续教育是终身教育体系的重要组成部分，更新继续教育观念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，构建学习型社会，是我国当前教育改革的趋势。2016年3月17日，国家发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《十三五纲要》)强调，要大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系[1]。2017年1月，国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》(以下简称《教育十三五规划》)提出，要大力发展继续教育，加快构建终身教育制度，统筹协调各相关部门，建立各类继续教育基本统计制度。统筹扩大继续教育服务，加快构建政府、企业、社会共同参与的终身学习激励机制，推动学习型城市建设[2]。《十三五纲要》和《教育十三五规划》强调了继续教育在构建终身教育体系和学习型社会中的重要性。

然而，多年来部分普通高等院校或教育机构在发展继续教育过程中，其管理、服务、教学等无法跟上社会发展的要求，导致继续教育还面临着一些困境和挑战。面对当前的质疑和困难，发展继续教育需要应时变革。教育部在2017年2月印发的《职业教育与继续教育2017年工作要点》(以下简称《要点》)中提出，应注重内涵建设和特色发展，规范和创新继续教育，完善体制机制，提升继续教育的服务能力[3]。从《要点》可以看出，继续教育的办学模式、教学管理、质量监管、考试测评、证书文凭发放等应有规可循、有范可依；在解决了规范性问题之后，更要结合“互联网+”时代社会经济发展的需求进行创新和变革。《要点》提出的“规范和创新继续教育”是对国内近年来关于继续教育改革呼声的回应，也指明了继续教育发展的方向。

但如何规范继续教育？如何创新继续教育？特别是在“互联网+”战略深入实施，“中国制造2025”强国战略稳步推进，以及“一带一路”建设内外联动发展的新形势下，我们仍缺少规范和创新继续教育的实践经验。香港大学专业进修学院(HKU School of Professional and Continuing Education，简称HKU SPACE)是一所享有很高社会声誉及影响力的继续教育机构，在60年的办学过程中为香港终身教育体系建设和经济社会发展作出了卓越的贡献，提供的优质教育资源得到了广泛认可，其科学的管理模式和高效的运作机制对内地发展继续教育有很好的启示和借鉴意义。本文拟通过研究香港大学专业进修学院的办学理念、管理模式和质量保证机制，探索其成功的经验和措施，为内地继续教育的创新发展提供建议。

一、香港大学专业进修学院的概况

香港大学专业进修学院是香港大学最大的学院之一，成立于1957年。经过60年的发展，香港大学专业进修学院已经成为与纽约大学、伦敦大学齐名的全球三大专业人才培养机构之一。香港大学专业进修学院现在全香港共设有10个教学中心，截至2017年，专业课程学员报读人次数达到262万。学院现有约900名全职人员及1800名兼职教师，提供兼读制课程和全日制课程共1306门[4]。此外，香港大学专业进修学院与世界各地30多所学术机构开展国际合作，合办142门课程，与世界上远程教育领域规模最大、最具影响力的开放和远程教育国际组织——国际开放与远程教育协会(ICDE)也有深入的合作[5]。香港大学专业进修学院的发展历程参见表1。

表1 香港大学专业进修学院的发展历程*资料来源：香港大学专业进修学院官方网站，2017。

二、香港大学专业进修学院的办学理念

办学理念被称为大学的灵魂，是一所大学制定战略决策目标、凝聚集体文化、对外包装宣传及拓展影响力的有力工具。香港大学专业进修学院的办学理念立足于服务，包括服务学员、服务雇主、服务社会、服务合作伙伴等，服务对象涉及整个亚太地区。香港大学专业进修学院的办学理念体现了对社会的责任意识、对卓越和质量的追求精神、对职业与创新的诚信态度，这样的办学理念保证了香港大学专业进修学院在60年的发展历程中不断变革创新，不断开拓进取，成为了一所具有巨大影响力的继续教育机构和终身学习枢纽。香港大学专业进修学院的办学理念主要体现于其办学信念、使命和愿景，详见表2。

表2 香港大学专业进修学院的办学信念、愿景和使命*资料来源：香港大学专业进修学院官方网站，2017。

三、香港大学专业进修学院的管理模式

香港大学专业进修学院在1996年被赋予财政独立及法人地位，1999年确定了公司管理体制，确立了市场化、人本化、国际化、标准化的管理理念，形成了一套具有弹性和高效的企业标准管理模式及公司化运作机制，实现了继续教育效益的最大化。

1.企业标准管理模式

香港大学通过学院董事局和持续专业教育及终生学习委员会实现对香港大学专业进修学院的管理，香港大学制定总体政策，代表香港大学的成员包括香港大学校长、副校长、教务长和财务处处长，香港大学专业进修学院院长和董事局主席。董事局成员由香港大学委任，由香港大学高层领导和社会各界名流组成，包括社会知名人士、企业精英和教育专家，管理学院的所有事务，负责制定学院资源调配政策，使办学切合社会需求，为学员提供高质量的教育服务[6]。持续专业教育及终生学习委员会 (CPELL)由香港大学资深员工、学院代表以及社会各界顾问组成，获香港大学教务委员会授权审查管理学术颁授及政策制定，侧重学术质量保证方面的制度。香港大学专业进修学院下设7个学院，包括金融商业学院、人文及法律学院、生命科学及科技学院(包含中医药学学部)、香港大学附属学院、香港大学专业进修学院保良局何鸿燊社区书院(简称港大保良何鸿燊社区书院)、香港大学专业进修学院国际学院和中国商业学院，在2016年5月，接管了香港大学下辖的自资院校明德学院。各个学院具体负责49个专业和1306门课程的管理、教学和资源建设。此外，香港大学专业进修学院还设置了国际学位课程中心、高级行政课程中心、企业培训中心、语言课程中心、物流及运输课程中心、继续教育及终身学习研究中心、创作及演艺中心、长者学习中心等11个中心，各个中心服务于学院整体办学管理和战略决策。

香港大学专业进修学院建立了一套完整的从董事局到学院的标准管理体制，标准化管理保证了学院系统内部环节的有效运作及相互协调，提高了工作的效率与质量。如图1所示。

2.公司化运作模式

1999年10月，香港大学专业进修学院开始公司化的运作，正式注册为一所由香港大学全资拥有的非牟利机构[7]。在公司化运作模式下，香港大学专业进修学院可以依据教育市场发展的规律进行改革，采用用者自付的原则，即学生作出投资以获得日后的回报，学院通过提供优质教育服务收回投入的教育资本，整合优质资源，提高运作效率，实现自负盈亏的经济目标。在具体运作过程中，香港大学专业进修学院拥有较大的管理自主权，强调对各部门的监督，也重视社会机构的评价；采用经营型管理方式，对办学规模以及培养学生的经费进行科学的规划，实现教育质量和效益的统一。香港大学专业进修学院实行灵活的、自负盈亏的公司化运作机制，以市场需求为驱动力，扩大教育规模，实现了规模效益[8]。

四、香港大学专业进修学院的质量保证

质量保证是继续教育发展的生命线，也是其与正规教育互通和衔接的重要依据，要保证与正规教育具有同等的质量，质量保证机制尤为重要。香港大学专业进修学院多年来的办学声誉来源于香港实施的教育机构外部质量保证机制和香港大学专业进修学院内部质量保证体系。

1.外部质量保证组织机制

为保证教育质量，香港建立了完备的质量保证组织机构和实施机制，早在2005 年就成立了联校素质检讨委员会，目的是为有自我评审资格的院校引入外部质量保证的元素。2007年，根据《香港学术及职业资历评审局条例》(第1150 章)，成立于1990年的原香港学术评审局改名为香港学术及职业资历评审局，除了以独立的法定地位为香港高等教育机构的学位课程进行评审以外，职权范围还扩展至职业培训领域，并被委任为资历架构下的评审当局及资历名册当局。2007 年，香港又成立了质素保证局，它是大学教育资助委员会下辖的一个半独立的质量保证机构。质素保证局的成立是为了协助大学教育资助委员会的工作，确保其资助院校所提供的学士及深造学位课程的质量。在上述三个质量保证部门中，作为资历架构质量保证的权威部门，香港学术及职业资历评审局的地位日益重要，其职能之一就是管理香港的资历名册。资历名册是2008 年由香港特别行政区立法会通过，作为资历架构的一项重要内容而建立起来的。它是一个公开、免费的网上资料库，载列不同教育及培训范畴的课程资历及授课机构等资料，协助学员选择合适的课程及规划个人进修路径。只有经过评审局评审，有质量保证的课程才能列入资历名册[9]。

上述质量保证机构在香港大学专业进修学院发展历程中多次对学院办学管理、专业课程、合作项目等进行质量评估。其中在2002年，进行了两次评估：第一次由香港大学校务委员会委托进行，重点评估学院的管理架构、管理及学术质量保证；第二次由大学教育资助委员会进行，重点对教与学质量保证过程进行考查。2007年7月，联校素质检讨委员会就学院副学位课程进行了评审。自2012年起，香港学术及职业资历评审局对学院的学术质量保证制度、学院与海外院校的合作项目、硕士及学士学位课程等进行了评审。2015年，大学教育资助委员会下辖的质量保证局对学院进行了第二轮审计，主要检查学院提供的香港资历架构第五级及以上课程的质量及提升工作。值得一提的是，2015年2月，香港学术及职业资历评审局总干事李经文开始担任香港大学专业进修学院第7任院长。

2.香港大学专业进修学院内部质量保证体系

香港大学专业进修学院在香港继续教育机构中，是率先制定全面学术质量保证制度的学院。1999年，香港大学专业进修学院基于香港大学的质量保证标准，由学术专家、行业专家及学员代表三方共同参与，独立制定了一套专门适用于继续教育的质量保证系统。这一质量保证系统于2000 年在学院全面推广及实施，取得了良好的效果，被香港政府评价为“质量保证体系的典范”[7]9。质量保证系统包括8个方面：学术合作项目、课程开发及审批、课程监察、课程修订、课程检讨和评估、质量过程检查、教学质量、学习支持。每方面都有一系列的质量保证措施和监管过程。为了配合香港资历框架系统的实施，香港大学专业进修学院在质量保证机制中，增加了“学院采用的资历架构系统指导原则”和“资历架构等级及学分审批程序”两个部分，前者作为课程设计的依据和颁授资历的指引，后者包括新课程和现有课程的审批程序、评审指引、审批后科目单元或课程的更改等内容[10]。

学院专门设立质量保证部，由学术质量保证委员会、学术质量工作保证小组和学术质量保证组组成，协调监控学术质量保证系统的实施。学校质量保证委员会组织成员的构成如表3所示。学术质量保证委员会负责制订学术质量保证政策和机制，而有关政策和机制的初步构思，则委托学术质量保证工作小组进行。工作小组由院长委派的学院高级人员担任主席，并由熟悉学术质量保证及具有丰富课程管理经验的教务人员组成。工作小组负责审核各项质量保证政策和程序的草案，并于征询教务人员的意见后，呈交学术质量保证委员会审议和批准。工作小组也会就学术质量保证的运作程序作出决定[11]。 其职权范围的具体内容参见表4。

表3 学术质量保证委员会组织成员*资料来源：香港大学专业进修学院官方网站，2017。

表4 学术质量保证工作小组职权范围*资料来源：香港大学专业进修学院官方网站，2017。

香港大学专业进修学院的学术质量保证体系以其规范、系统、严谨、严格执行、高度重视教师的支持和学生的反馈而屡获好评。2017年3月15日，香港大学专业进修学院成为香港物流业“过往资历认可”评估机构，为物流从业者提供资历认可评估[12]。香港“大学教育资助委员会”评价其学术质量保证“可为模范”，并推荐《香港大学专业进修学院学术质素保证纲要》作为其他院校的参考。

五、讨论和建议

终身教育体系不仅包括普通教育的正规教育，也包括继续教育的非正规教育和非正式学习。2012 年 6 月，联合国教科文组织( UNESCO) 发布了《对于非正规与非正式学习成果的识别、验证和认证指南》(简称《指南》)，作为推进2009 年UNESCO 的《贝伦行动框架》的一项活动和成果。《指南》提出要“促进国家标准的研制，在全国范围内建设国家资历框架(NQF)，在国家资历框架内建立正规学习、非正规学习和非正式学习成果间的等值互认”[13]。在国际上，自20世纪80年代以来，已有150多个国家和地区建立了资历框架，资历框架的建设可以实现包括继续教育在内的各级各类教育之间的纵向衔接与横向沟通[14]。

香港在终身教育体系资历框架建设方面走在内地前面，早在2007年5月，香港特别行政区政府就通过法案建立了由7个互相衔接的资历层次组成的香港资历框架(在香港称为资历架构)，并在2008年正式推行，旨在把正规教育、继续教育和职业教育衔接和贯通起来，提供一个高度透明及开放的平台推动终身学习，提升香港劳动人口的整体竞争力。香港大学专业进修学院的课程在教育层次上包括短期培训、专业资格、学士、硕士、博士等课程，在教育类型上包括成人教育、继续教育、远程教育和职业教育，其所有的课程和教育类型都已经形成了与香港资历架构相一致的教育模式，从质量保证机制、员工培训，以及网络教学等方面也实施了与资历架构相适应的配套措施和方法。可以说，香港大学专业进修学院的管理模式和运行机制是与香港资历框架相衔接和并行的。内地目前还未建立起纵向衔接和横向沟通的高层面上的资历框架，各级各类教育的沟通和学习成果的转换主要依赖于学分银行，但截至2016年7月，正式挂牌的学分银行也只有38家[15]，而资历框架建设还主要停留在开发设计阶段。

为实现资历框架中各级各类教育之间对接的公平、公平和透明，必须有严格的质量保证机制。香港建立了与7级资历架构配套的质量保证机制，任何资历必须先经过质量保证才可获得资历框架的认可。此外，香港的资历框架及质量保证机制和世界上的主要资历框架是可以对接和互认的。在2015年，香港教育局与欧洲联盟委员会，就香港资历框架与欧洲资历框架开展了比较研究，其研究报告显示，香港资历框架中的通用能力标准(知识及智力技能；过程；应用能力、自主性及问责性；沟通能力、运用资讯科技及运算能力)和欧盟资历框架的通用能力标准(知识；技能；能力)基于学习成果是可以互认的，香港的7级资历级别与欧盟资历框架中的2至8级是可以对应的[16]。

此外，为保证在国际教育领域中的地位以及实时接轨国际教育最新发展成果，香港大学专业进修学院专门成立了持续教育及终身学习研究中心，中心的使命是致力于成为继续教育及终身学习研究的卓越部门，通过继续教育及终身学习的研究活动和国际学术交流，加强香港大学专业进修学院作为一所世界级继续教育和终身学习机构的地位[17]。同时，为保证信息技术对继续教育的有效支撑和最新教育技术的应用，香港大学专业进修学院专门成立了信息技术部门(ITSU)，负责整个香港大学专业进修学院所有与IT相关的技术支持、服务和运营，有效提高了技术在学院的应用效果，创造了高效的教学、学习和管理环境[18]。

基于以上研究结果，笔者认为要规范和创新继续教育，发挥其在全民终身教育体系中应有的作用，可以采取以下三方面的发展策略。

1.尽快建立国家层面的资历框架，实现继续教育与各类教育之间的相互衔接和沟通，推进继续教育学习成果的认证、积累与转换。建立继续教育的学习成果与普通教育、职业教育与培训之间的互认和转换机制。国家层面资历框架的建设可以基于单一类型的资历框架和地方资历框架，资历框架的等级、能力标准和指标应基于成效，可以参考欧盟、东盟等已经开始运作的资历框架的关键指标和能力标准，实现资历框架与国际对接。

2.建立严格的继续教育质量保证体系和评审机制。继续教育的目的是服务国家经济社会发展，满足全民终身学习需要，实现人人能学、时时能学、处处可学的目标，但没有质量的继续教育是没有受众的，不仅会受到公众质疑，甚至可能会对社会和学习者带来双重伤害。因此，继续教育质量保证体系应该从质量观入手，建立政府和社会层面上的外部质量保证体系和继续教育机构内部的质量保证体系，形成严格的质量保证制度和评审措施。

3.重视继续教育的改革创新。教育的国际化和信息技术的发展对现代教育有深刻的影响，例如，2012年开放教育资源理念催生的MOOC对各类教育产生了巨大的影响，截至2016年，全球700多所大学建立了6850门MOOC，注册人数达到5800万[19]，越来越多的学习者通过开放教育资源和MOOC课程获得了知识和技能，学习者学习方式变得更为灵活，不受时间和空间的限制。与此同时，云计算、大数据、人工智能和物联网的迅速发展，推动了教育中的学习分析技术、虚拟现实技术、适应性学习技术、移动学习技术的发展，给现代教育带来了翻天覆地的变化。因此，继续教育绝不能“闭门造车”，应更加开放、更加灵活，实时把握国际教育发展的新趋势，积极接轨国际教育技术最新发展成果，大胆进行突破和创新。

六、结论

本文通过对香港大学专业进修学院办学历程、办学理念、管理模式、质量保证体系等进行分析，针对国内继续教育面临的难题和困境，从资历框架构建、质量保证体系建设、国际教育信息技术发展等方面提出了发展策略建议。继续教育是我国终身教育体系的重要组成部分，是学习型社会建设的有力支撑，为全社会公民提供了灵活多元的学习途径，但要真正发挥继续教育应有的历史作用，解决继续教育领域面临的难题，还需要制定国家层面的衔接各级各类教育的国家资历框架，以及配套的质量保证机制，实现继续教育的学历证书和文凭与其他类型的教育之间的衔接，继续教育也要加强与国际接轨，积极适应国际最新教育信息技术的发展。规范和创新继续教育需要国家层面的顶层设计和措施，也需要教育机构自身的不断探索和大胆尝试，香港大学专业进修学院在办学理念、管理模式、质量保证方面的经验和教训值得我们借鉴。

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[19]Dhawal Shah.Monetization over massiveness：breaking down MOOCs by the numbers in 2016[EB/OL].(2016-12-29).[2017-04-22].https：//www.edsurge.com/news/2016-12-29-monetization-over-massiveness-breaking-down-moocs-by-the-numbers-in-2016.

10.3969/j.issn.1008-6382.2017.05.002

2017-09-07

北京市教委“直属单位业务发展-北京开放大学终身教育研究基地建设项目”(PXM2017_014251_000011)。

谢青松(1978—)，男，四川乐至人，重庆广播电视大学副教授，主要从事终身教育、远程教育、职业教育和比较教育研究。

G72

A

1008-6382(2017)05-0008-09

(责任编辑安然)