关于构建兰州市养老时间银行的可行性分析

贾福巧+刘永芳

摘 要 时间银行作为一种新型的居家养老模式，在兰州市人口老龄化快速发展的情况下，对于缓解兰州市的养老压力有重要的作用。同时，时间银行对于兰州市应对“未富先老”、养老体系不完善以及家庭养老功能作用不断弱化的現象具有重要意义。本文就时间银行养老模式在兰州市实施的必要性、优势因素以及可能面临的障碍性因素分析其可行性。

关键词 兰州市 时间银行 可行性

一、时间银行的内涵及在我国的发展情况

时间银行的概念是在1980年被美国耶鲁大学的埃德加·卡恩博士提出的，它也被称为“时间储蓄”，与一般的银行不同的是，时间银行的货币不是我们平常定义的货币，而是一种特殊的货币——时间。时间银行这种志愿服务模式，指参加者可以通过为他人提供一些基本服务，从而将自己服务的时间储存在时间银行中，在自己需要服务的时候通过接受其他人的服务抵消自己之前储存的服务时间，其他人又可以获得服务时间的循环模式。1990年第一家时间银行在美国成立，截至目前，世界上有数千家时间银行遍布多个国家及地区，约有数万参与人。

王泽淮先生认为时间银行有广义和狭义之分，广义的时间银行是指各个年龄阶段的人参与志愿服务活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务；狭义的时间银行即相对年轻的老人志愿者参与为高龄老人提供服务的活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。[1]广义和狭义的区别在于服务者资源的年龄段。本文主要探讨狭义的时间银行，即服务者资源为低龄老年人，但是在时间银行的实施过程中，各个年龄段的服务者都是重要的服务者资源。

时间银行在我国的发展起步较晚，21世纪初，我国逐渐出现了这种新型的养老模式，并迅速发展。从1999年开始，先后在上海、广州、北京、成都、南京、济南等地开展了试点工作。例如，上海虹口区的提篮桥街道居委会，它是我国最早出现时间银行的地区，之后广州的寿星大厦等地也相继发展起来。

时间银行在我国的发展推动了我国养老服务社区的建设，促进了我国社会养老服务体系的建设，对于应对我国老龄化急剧增加的现实问题具有重要的作用，缓解了我国的养老压力。

二、兰州市实施养老时间银行的必要性

（一）适应低成本应对人口老龄化的需求

2013年我国提出了《2013年中国智能化养老服务事业和产业发展研究报告》，该报告中指出智能化养老有助于应对我国人口老龄化，实现低成本应对人口老龄化。截至2016年底，甘肃省常住人口达2609.95万人，65岁及以上人口236.72万人，占全省常住人口总数的9.06%，相较于2015年底，甘肃省常住人口2599.55万人，增加了10.40万人，65岁及以上人口占8.56%，增加了0.5%。而作为省会城市的兰州，截至2016年底，常住人口为370.55万人，65岁及以上人口为36.20万人，占全市常住人口比重的9.77%。与甘肃省其他市相比，兰州市的人口老龄化程度远高于其他市的比重。同时，兰州的经济发展水平相较于其他发达城市而言水平较低，老年人在养老资金方面投入不足，兰州市老年人口的主要收入来源是基本养老金。所以从某种程度上说，老年人对于自己可以接受哪种养老服务一定程度上取决于基本养老金的高低。而时间银行通过有偿志愿服务的形式，让低龄老年人照顾高龄老年人，低龄老年人老了又被照顾，以此循环。这样在一定程度上节约了人力资源成本和资金资源的投入，有效缓解了老年服务的资金需求压力，既可以推动养老服务的发展，又可以减少政府在养老方面的投入。

（二）强化养老服务体系建设

2017年甘肃省出台《甘肃省“十三五”养老服务体系建设规划》，《规划》中指出要实施“五大工程”，包括居家养老服务平台建设、社会养老服务平台建设、养老服务机构建设、医养融合发展、特殊困难老年人关爱，目的是到2020年全面实现以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，从而更好地缓解养老压力。[2]

时间银行养老模式对于社区的建设以及养老方式的变化具有重要作用，对于兰州市构建完善的社会养老服务体系具有重要的意义。

（三）推动兰州市精神文明建设

时间银行这种互助的志愿服务养老模式，是在劳动的基础上，充分尊重劳动者的劳动成果的前提下实施的一种养老方式，通过志愿服务的有偿激励方式，促进人们参与的积极性。时间银行这种志愿服务模式，坚持“奉献、互助、进步、友爱”的志愿服务理念，有利于宣传兰州市的志愿者精神。老年人较高的思想素质，对兰州市的青年志愿者起着引领作用，使他们对于志愿服务有更深的了解。同时，时间银行的实施有助于构建和谐社区，随着社会的高速发展以及城市化的快速推进，人民愈加忙碌的生活导致人与人的沟通交流减少，邻里关系逐渐淡化，而时间银行的建立则可以有效地促进邻里交流，减少人际交往过程中的障碍性因素，实现人与人之间的有效互动。除此之外，时间银行的建立可以减轻低龄老年人刚退休的失落感，通过参与积极健康的活动，增强他们的身心愉悦感，有助于减少老年人抑郁症的发生。同时，通过储存时间的方式，也可以让老年人未雨绸缪，为自己以后的养老作准备。

三、兰州市构建养老时间银行的优势

（一）有庞大的需求市场

在当前我国社会发展进程中，人口老龄化成为我国发展的一个重要问题。兰州市人口老龄化的速度也在逐渐加快，截至2015年底，兰州市65岁及以上人口比重较2014年提高0.02个百分点，到2016年底，全市65岁及以上人口比重较2015年又提高了0.5%，可见兰州市的人口老龄化速度是比较快的。同时，随着经济的发展，老年人的社会需求种类逐渐增加，老年人的需求不局限于满足日常的基本生活需要，同时还包括心理照顾以及一些基本的医疗护理，这就需要时间银行服务形式具有多样化特征。除此之外，对于社区的老年人而言，提供服务与接受服务是双向互利的事情，相对于传统的家庭养老，这种社区形式的志愿养老方式更容易被接受。总而言之，人口的迅速老龄化、养老服务方式的多样化以及老年人需求的多样化，为时间银行的构建提供了广阔的需求市场，让时间银行的构建具有一定的客观因素。endprint