以需求为导向的精准小微企业扶持政策供给研究

●蔡晓波 王民安 滕长宏

以需求为导向的精准小微企业扶持政策供给研究

●蔡晓波 王民安 滕长宏

近年来，受益于政策的大力扶持，中国小微企业得到了较快发展，本文主要研究供给侧结构性改革背景下，发挥小微企业在市场中的主体作用，不断提升扶持政策和服务机制的有效性，推动小微企业提升发展质量效益，打造大众创业、万众创新的新引擎，增强经济持续增长动力和社会健康发展活力。

小微企业；供给侧结构性改革；存活期；活跃度；成长速度

近年来，受益于政策的大力扶持，中国小微企业得到了较快发展，主要呈现以下特点：一是成为创业创新的重要载体。据国家工商总局2015年度年报数据显示，小微企业数量已达1334.97万户，占年报企业总数的96.9%。二是成为新增就业的主要吸纳力量。创业带动就业已成为新增就业的主要方式之一，以浙江为例，《2016年浙江省小微企业运行分析报告》显示，2016年浙江省小微企业和个体工商户共吸纳就业1923.3万人，相当于全省就业人口数的51.5%。三是成为产业升级的重要增长点。从国家工商总局发布的数据来看，商事制度改革对新兴产业的带动作用明显，教育、文化体育和娱乐业、科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业，仍是大众创业的热门行业。运用财税、金融扶持措施，综合用好政策扶持“有形之手”，引导市场创新创业的良好预期，促进小微企业更加注重提升发展质量，不断增强发展效益，促进小微企业得到持续健康有序发展，已成为目前小微企业发展工作的现实需要。

一、小微企业发展形势分析及预判

一是新增就业人口压力持续在1000万以上，客观历史条件下，扶持发展小微企业应当继续高度重视。

从国家统计局的数据可以看到，新增就业人口从2012年以来，连续五年，持续在1000万以上，同期，国有单位吸纳就业人数总量维持不变，私营企业吸纳就业人数总量每年增长在1000万人以上。可以毫不夸张的说，私营企业是解决新增就业，缓解就业压力的绝对主力。

城镇新增就业人数一览表（2012年-2015年）

国有、私营就业人数一览表（2011年—2015年）（万人）

二是大学生、中等职业教育学生结构变化情况，给小微企业的发展带来一系列的机遇和挑战。

从国家统计局的数据可以看到，2012年至2016年，普通本专科招生人数逐年上升，中等职业教育招生人数逐年下降，随之而来，将会对2017年以后的创业就业形势，带来根本性的变化和一系列挑战。创业的需求将会递增，大学生会以企业家的身份越来越多的涌现。有含金量的就业机会需求将会递增，制造业等产业性、技术性工人将会越来越紧缺，小微企业数量将会继续保持增长态势，小微企业的招工难、招工贵问题也会比较紧张。

三是要促进居民收入水平的不断提高，需要大力发展小微企业，使更多的人获得更多非工资性收入。

从国家统计局的数据可以看到，2013年至2015年，居民人均可支配收入增速在放缓，工资性收入占比较高，经营性、财产性收入从数量上和增速上明显不足。要促进居民收入水平得到不断提高，大幅度的增长工资性收入，会带来企业用工成本负担的加重等不利影响，优化居民收入结构，提升居民收入水平，可以大力发展小微企业，促进民间和社会投资，使居民获得更多的非工资性收入。

居民可支配收入情况一览表（2013年至2015年）

二、以需求为导向的小微企业政策分析

（一）党政需求分析

一是稳定和扩大就业的目标，需要鼓励小微企业发展。习近平总书记《在中央经济工作会议上的讲话》(2012年12月15日)中指出：“注意稳定和扩大就业，特别是要鼓励创业就业，多渠道创造就业岗位，尤其要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任，保持就业局势总体稳定。”2012年4月19日，国务院印发国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发〔2012〕14号），把“增加就业”作为小微企业不可替代作用加以强调。2017年，国务院印发的《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号），小微企业的作用更加凸显，强调了12处，被单独作为一条措施，提高到“就业主渠道”的重要位置。

二是经济新常态背景下，小微企业是生产能力和产业组织发展的重要力量。习近平总书记《在中央经济工作会议上的讲话》（2014年12月9日）中指出“互联网技术加快发展，创新方式层出不穷，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。”2013年，《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》把小微企业视为：“国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。”

三是扶持实体经济，要高度重视扶持小微企业。2015年7月17日，习近平在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲话中强调：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，对看准的、确需支持的，政府可以采取一些合理的、差别化的激励政策。要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。”近几年来，政府工作报告多次提出，要促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。随之，做出了一系列的政策安排，2017年最近提出要：“支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。”（国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见国发〔2017〕37号）从内容，到程序，到效率，不断的深化，金融扶持小微企业越来越成为党政关注的重点。

四是落实企业创新主体地位，需要关注科技型小微企业的发展。2014年8月18日，习近平在中央财经领导小组第七次会议上的讲话中强调：“全面深化改革，要围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进。要建立完善的产权保护制度，创造平等竞争的良好环境，鼓励企业加大科技研发投入，加大对创新型小微企业支持力度。要消除价格、利率、汇率等经济杠杆的扭曲，强化风险投资机制，发展资本市场，增强劳动力市场灵活性，形成有利于创新发展的财税、金融体制。”

五是小微企业是中国开放发展的重要参与者。2015年11月19日，习近平总书记在亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议第一阶段会议上的讲话中指出：“中方赞成制定和实施《服务业合作框架》，支持中小微企业参与全球市场。”早在2013年10月7日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲上就强调“中国高度重视工商界作用，愿意倾听工商界意见和建议，为工商界尤其是中小微企业深入便利参与经济发展和区域合作搭桥铺路。”

（二）小微企业发展需求分析

一是小微企业作为营利性组织，营利是小微企业的核心需求。近年来，很多地方和部门，试图通过统计数据分析、调查问卷研究等方式，围绕小微企业，企业发展现状，困难和问题等，通过调研报告，编制各类小微企业的企业家信心指数和企业景气指数等，反映小微企业的真实状况。如国家工商总局、国家统计局联合启动的新设立小微企业三年跟踪调查分析，浙江省工商局探索编制的浙江省新设小微企业活力指数。营利不同于“盈利”，企业可以三年不盈利，但是必须在存活期，有充分的营业性的活动，呈现出活跃度。对小微企业的观察和分析，纷纷指向一系列具体的困难和问题，但企业就此发问，基点仍在“营利”二字，要有营收，要能赚钱。这是对小微企业基本的常识。必须尊重此出发点，才能使制度优化、政策重构，甚至是顶层设计，变得有落脚点和实效性。

二是小微企业作为市场主体的一员，进入市场和退出市场的需求是基本需求。制约小微企业进入市场的因素，无外乎两个方面，一是政府的规制方面。2014年以来启动的商事制度改革，作为排头兵和当头炮，为小微企业进入市场，点了一把火，燃起了全民创新创业的热潮。但是，我们要看到的是，玻璃门，弹簧门仍然不同程度的存在，发展地区不平衡，产业不均衡，往往伴随着地区保护、行业门槛限制、企业综合税费负担成本压力等，商事制度改革带动的宏观调控改革亟待全面深化。二是小微企业自身发展的局限，质量效益不高的小微企业，创新型人才紧缺，创新能力短板明显，创新意识有待提升，局限了小微企业生存活动半径。区位优、综合配套好、租金水平低的小微企业创业创新场所总量不多、分布不均、供需矛盾突出；小微企业市场拓展能力差、对接渠道闭塞，产品与市场需求信息不对称，抑制了小微企业活跃度，信息资源成为小微企业参与市场竞争的紧缺资源。

三是小微企业资金问题是长期性的现实需求。“融资难、融资贵”的长期困扰，金融机构总是“嫌贫爱富”、社会资本和产业链上的大中型企业等对小微企业资本筹集关注不足，制约了小微企业的成长速度。习近平总书记2016年3月4日下午参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的讲话时指出：“一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”

（三）小微企业监管需求不容忽视

维护公平竞争的市场环境，对涉嫌违法、扰乱市场的一小撮小微企业进行严管，既是党政的需求，也是广大小微企业的急切愿望。当前来看，透明的信用信息公示亟待加强。“严管”重在实现部门间的信息实时传递和对接，加强信息公示，强化信用约束，完善社会诚信体系。“一处违法，处处受限”，“处处”亟待落实，各领域工作进展不平衡，还存在覆盖不够、应用不够、共享不够、规范不够、权威性不够等五方面问题。2017年，人民银行等七部门联合印发《小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019年）》，聚焦联合惩戒，抓住小微企业发展中资金要素这一关键要素，加强监管，使诚信守法经营成为企业的必然选择和根本遵循。

三、不断完善小微企业的管理机制

总体来说，在实施国家创新驱动发展战略，大力鼓励创业带动就业的背景下，应当继续加大小微企业扶持政策的落实，根据新情况、新形势、新需求，出台系列鼓励小微企业创新创业发展的扶持政策，优化存量、做强增量，公共政策的选择上，要完善高效有力的小微企业管理机制，促进小微企业努力向技术创新要效益、向深化改革要效益、向结构调整要效益、向管理改善要效益，向市场拓展要效益，不断扩大小微企业数量，不断提升小微企业的存活期、活跃度和发展速度。

（一）畅通政企沟通渠道，完善顺畅的企业需求反馈收集机制

党中央、国务院发布的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，受到广大企业家广泛欢迎，吸引和稳留急需创新创业企业家人才，以及小微企业急需的人才，是实现小微企业的可持续发展的关键。关键的关键是，吸引小微企业人才，必须知道小微企业需要什么，以问题为导向，必须以企业需求为基础。而围绕小微企业的各种需求，如资助、户籍、医疗、社保、住房、子女入学等，必须建立一套完备的需求收集反馈机制，才能出台具有吸引力的小微企业创业就业扶持政策。首先，我们得把小微企业真正重视起来，建议将小微企业创新型人才的引进和培养，纳入人才工作的重要组成部分，纳入高校创新创业人才培育的重要内容，完善高校科技成果处置和收益分配，深化产学研合作的创新机制，鼓励高校教师带领学生创办科技型小微企业；加强小微企业的创新发展培训、交流、互动，积极培育创新精神、企业家精神、工匠精神，同时，真正使政府动态掌握小微企业的发展状况。

（二）从提高质量效益出发，对小微企业进行供给侧结构性改革机制

小微企业发展质量效益的好坏，活跃度是一个重要指标。目前，国家工商总局正在开展全国百县万家新设小微企业周年活跃度的调查工作，将开业率、营业收入、纳税情况、市场占有率和社会贡献率等，作为衡量小微企业活跃度的指标体系。各地应高度重视对小微企业活跃度的科学统计和跟踪评价，引导小微企业高度重视和及时参与国家的供给侧结构性改革，增强有效供给，去除无效供给，进一步激发小微企业创业创新活力，适应改革需要。

一是结合“去产能”，积极完善出清机制。加快小微企业简易注销的探索和制度设计，促进从准入、变更到注销的全过程便利化。提高资源要素配置效率，充分运用市场化手段，对生产效率不高、面临衰败、生存周期较短的小微企业、个体工商户实施产业整合、兼并重组，促进小微企业健康发展，及时祛除僵尸企业。

二是结合“去库存”，大力建设更实用的小微企业生存与发展平台。结合“去库存”方略的落实，鼓励将库存房地产、闲置厂房、废弃土地，用于小微企业孵化园、特色村、众创空间、创业基地、创业街等创业创新集聚园区建设，尤其要加大对科技小微企业的支持，推广北京中关村创业街、浙江特色小镇等经验，加快发展四众平台企业，形成政府引导、企业参与、全社会共建共享的良好格局。

三是结合“去杠杆”，加强资企有效对接。引导“去杠杆”、“去产能”的社会闲置资金与小微企业进行资企对接，形成较为丰富的股权投资链。鼓励拟上市小微企业借壳上市，出台上市小微企业税收专项奖励、上市辅导资助等一系列财政扶持措施，进一步降低保荐承销费、发行路演费用等企业上市成本。进一步扩容地方资本市场，鼓励小微企业对接“新三板”、企业债券、产权交易市场等多层次资本市场。

四是结合“降成本”，加强公共服务创新。加快小微企业诚信体系建设，运用好“全国一张网”的国家企业信用信息公示系统，加强小微企业诚信指数评定，降低小微企业交易成本和交易风险。不断优化小微企业名录体系，丰富扶持政策集中公示内容，提高企业申请扶持导航便利性，提高公众对政府创业创新公共服务满意度，降低企业办事成本。

五是结合“补短板”，助推产业结构升级。深入实施创新驱动发展战略，实施科技型小微企业培育工程，完善所得税优惠、创业创新专项奖励补助、贷款贴息等扶持政策，适时跟进股权投资、上市辅导、转型孵化等专业服务，促进“专精特新”科技型小微企业发展，依靠增量创新型小微企业的注入，进一步促进产业结构优化升级。

（三）切实维护企业主体地位，以促进大中小微合作的方式完善公平的市场竞争环境形成机制

克拉克《有效竞争的概念》一书中，指出了一个重要的观点：有效竞争是一种兼顾规模经济和竞争活力的理想状态，政府的公共政策将成为协调两者关系的主要方法和手段。小微企业的规模化程度普遍不高，但竞争活力很强，大中型企业规模庞大，主营较为清晰明朗，灵活性较之小微企业相对不足。从有效竞争的角度，促进公平竞争，最好的办法，在于促进小微企业和大中型企业的合作，要全力推动大中小微企业深度融合发展，按照功能互助、需求互补的原则，健全小微企业与大中型企业之间的谈判和协商机制、分享和合作机制等，通过资源要素共享、联合创新攻关等方式，解决小微企业市场拓展不足、研发力量有限的问题，进而逐步形成以产业链、创新链等为纽带，大中小微企业分工协作、合作双赢的协作发展态势。

（四）尊重小微企业初创特点，完善灵活的创新创业财税扶持机制

一是要将小型微型企业纳入中小企业扶持资金支持范围，切实提高初创小微企业存活期。根据民进中央的调查报告，中国小微企业的存活期仅为3.7年，而美国是8.2年，日本12年，一次针对德国500家小微企业的调查中，20%的企业存活期超过百年。我国小微企业先天不足，生命力弱，必须通过扶持，才能提高小微企业的存活率，延长小微企业的存活期。要加大小微企业优惠政策落实力度，充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用，将小型微型企业纳入中小企业扶持资金支持范围，确保国家政策“落地生根”，激活小微企业发展动力。

二是要有发展小微企业的战略性计划，推动小微企业成长壮大。小微企业的健康发展，对经济发展、社会稳定、民生改善具有重要战略意义。上海、浙江、福建、广东、山东、重庆等省市，已经推出各有特色的促进小微企业成长壮大的计划，也应当及时推出全面推进小微企业又好又快成长发展的计划，形成小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局，使一批小微企业成长为大中型企业，成为推进经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。比如助力推进小微企业拓展国内国际市场。建议将助力小微企业创业创新，纳入“一带一路”、长江经济带等国家战略，扩大小微企业的市场辐射半径，积极探索政府搭台，企业唱戏，搭建营销推广平台，大力提升小微企业的跨境贸易能力，积极帮助小微企业创新产品和特色服务“走出去”，促进小微企业成为进出口贸易的主力军。借鉴国际先进经验，创新小微企业商业模式和组织方式，试点打造创新特色明显的小微企业综合商社，鼓励行业协会、商会等社团组织，推进区域、产业上下游等自然聚集的小微企业，通过组织形式变革，管理模式创新，让小微企业在交叉运营和深度抱团发展中提升成长发展速度。

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F42

A

1008-5947（2017）06-0057-05

蔡晓波，王民安，滕长宏，重庆市工商行政管理局微型企业发展监督管理处工作人员。（重庆 401120）

2017-10-10

责任编辑 李 尚