全面从严治党视域下加强医院党风廉政建设的路径研究

郭鹏飞 高冰 张辉 张玉刚 赵国强

[摘 要] 全面从严治党是党的十八大以來党中央作出的重大战略部署，是新时代加强医院党风廉政建设的必然要求，本文通过对西南医科大学附属中医医院在党风廉政存在的问题与不足以及有益实践进行梳理，构建出医院加强党风廉政建设路径。

[关键词] 全面从严治党 党风廉政建设 医院党建

中图分类号：D267 文献标志码：A

在当前全国上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及卫生计生系统全力推进医改的关键时期，正确面对卫生计生系统党风廉政建设现状，科学分析党风廉政建设新形势，准确把握新时代全面从严治党新要求，促进医院持续健康发展显得尤为重要和紧迫。近年来，西南医科大学附属中医医院党委、纪委在上级党组织的正确领导下，围绕医院中心工作，始终聚焦党风廉政建设和反腐倡廉工作中心任务，认真履行党章赋予的职责，坚持不懈地开展党风廉政建设，积极探索医院党风廉政建设的方法与路径，初步形成了一系列行之有效的工作方法和模式。

一、深刻认识全面从严治党背景下加强医院党风廉政建设的重要意义

（一）加强党风廉政建设是医院党组织永葆先进性的基础条件

医院加强党风廉政建设是增强党的自我净化能力，始终保持先进性的基础。通过落实党委的主体责任和纪委的监督责任，使全院党员从思想和行为上增加对党纪党规的尊崇和敬畏，使党组织的运行都有严格的监督机制，同时增强对党组织和党员行为的约束和错误行为的及时纠正，确保党组织始终革故鼎新、与时俱进，始终为医院事业发展增添动力[1]。

（二）加强党风廉政建设是医院事业持续健康发展的组织保障

党风廉政建设工作事关医院兴衰成败，是一项长期的、复杂的系统工程。加强党风廉政建设使医院的医疗行为都有章可循、有法可依，使权力都能在阳光下运行，使医疗工作者都能够有良好的医德医风，始终秉承“一切以患者为中心”的理念，使医院的各项工作都能科学有序的进行，进而促进医院事业快速、良性发展。

（三）加强党风廉政建设是医院构建和谐医患关系的必然要求

加强党风廉政建设是医院赢得患者和家属信任、构建和谐医院关系的必然要求。当今社会，层出不穷的红包、回扣、医疗购销领域的商业贿赂等现象一次又一次的挑战社会大众的心理底线，使得公众对医疗行业、医疗行为、医生诊断产生了不信任。通过加强医院党风廉政建设，使权力运行得到有效监管，可以最大限度杜绝医疗行业的种种违法犯罪行为。通过加强党风廉政建设，对医务人员医德医风进行考核，可以有效扭转“门难进，脸难看”的现象，有利于构建良好的医患关系。

二、准确把握医院党风廉政建设存在的问题与不足

（一）医院党风廉政建设责任划分不清晰。虽然党风廉政建设党委担负主体责任，纪委担负监督责任。但是对于党委和纪委的工作范围并没有严格的界限规定，很多单位纪委书记由党委副书记兼任。加之过往工作的惯性思维，医院党委履行主体责任应承担的党风廉政建设工作仍习惯交给纪委，导致医院纪委在党风廉政建设上经常既当“运动员”又当“裁判员”[2]。

（二）医院医务人员对党风廉政建设认识不足。由于医院是专业性很强的事业单位，普遍存在“重业务，轻党建”的现象。部分人员存在“只要做好业务工作，其他的都是可以先放一放”的思想，放松了对党风廉政工作的要求，致使工作中容易出现忽视程序、不按规矩办事，思想放松警惕的现象[3]。

（三）医院党风廉政建设存在“重部署、轻落实”现象。当前出现的一些腐败问题，主要原因不在于相关规定不够、不严、不全面，很大程度上是由于执行不力、落实不好。医院党委和纪委通过多种途径进行思想教育，比如：观看警示片、参观监狱、发放警示教育书籍、邀请专家专题讲座、撰写心得体会等，但是仍然会出现各种党风廉政问题，究其原因主要是存在“重部署、轻落实”，面上要求的多，实际效果督查的少。

（四）医院纪检监察工作在“三转”中存在落实不到位现象。医院纪检监察工作监督方式缺乏创新，习惯于上级纪委和同级党政工作安排及部署，习惯于按部就班，对医院党风廉政建设和反腐倡廉工作缺乏系统地调查研究；纪检干部履行监督职责的能力有待提高，纪检监察干部知识层面和业务能力亟需提升，而纪检干部参加的业务培训太少，培训方法单一，纪检监察干部业务知识得不到有效更新和补充，导致工作思路、工作方法缺乏创意，影响了履职效果。

三、着力构建全面从严治党背景下医院党风廉政建设的有效路径

（一）抓源头强教育，筑牢自律防线

一是专题教育常态化：每年每季度召开党风、行风专题教育会，每年举行一次反腐倡廉宣传教育月活动，每双月由医院纪委编辑一期两册的反腐倡廉学习资料，每次专项教育活动后出纪检监察简报等。

二是条块教育经常化：通过党委会、纪委会、党委中心组学习、管理工作例会、科主任会、护士长会、医师大会、护士大会、院周会等多条块、多途径，逢会必讲党风廉政建设和反腐败工作。

三是平面教育多样化：通过医院官网、QQ群、微信群、微信平台等途径，大力开展法律法规、党规党纪、廉政文化建设和反腐倡廉教育，如组织干部职工学习《忏悔实录》《悔恨的泪》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等警示教育读本，撰写读后感和心得体会；把查“四风”、纠“四风”等正风肃纪工作明确到具体时间节点、关键环节、重点岗位。

四是立体教育生动化：通过邀请院外专家作反腐倡廉专题报告、组织参加各级党风廉政建设培训班、参观党员干部法纪教育中心、参加典型案件的审判会旁听、参观监狱、看守所及省、市警示教育基地等方式开展教育。

（二）抓重点盯关键，防范廉政风险

为更好地适应新的反腐倡廉形势，按照中央纪委“必须把纪律挺在法律前面”的总要求，医院对《廉政风险防控“三早三卡”实施办法》进行了修订，制定了《西南医科大学附属中医医院党风廉政·行风建设“三早三卡”机制实施办法》，每年第一季度召开党风廉政建设工作会，全院签订四级责任书，层层压实责任，盯紧关键岗位、关键人。用制度规范医院权力运行，对苗头性、倾向性问题或违纪违规行为，做到早发现、早提醒、早查处。

（三）抓清权确责任，完善核心制度

在党风廉政“标准化、规范化、制度化”建设过程中，医院重点做好职务权利廉洁风险防控和执业权利廉洁风险防控两部分工作。职务权利廉洁风险防控以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为监控重点，切实规范医院领导干部职务行为和行政科室的管理行为；执业权利廉洁风险防控以诊疗、用药、检查、收费等环节为监控重点，切实规范医务人员执业行为。按照工作要求，医院印发了党风廉政“三化”建设实施方案。汇集编写完成了医院《党风廉政风险防范管理工作手册》。

（四）抓文化造氛围，廉洁文化进医院

医院积极开展廉洁文化“进医院”活动。2012年开始，医院在省内卫生系统率先开展了廉洁文化进医院工作和廉洁文化示范建设工作，成立领导小组和工作机构，结合中医文化特色制订了“廉洁文化进医院”活动实施方案，编印《廉洁文化手册》和创新性地定制了廉洁笔筒，利用城北门诊走廊规划出了廉洁文化参观路线，利用医院院史博物馆，增加入廉政文化元素，打造党风、行风廉政建设专柜和展台，做到廉洁文化与医院文化的有机结合，营造健康优美的医院廉洁文化环境，达到潜移默化的教育效果。

（五）抓监督添措施，促进医院健康发展

开展治理医药购销领域商业贿赂工作。一是抓好有针对性、实效性的宣传教育。二是结合工作实际，抓住重点环节、重点部门、重点岗位，加强对药品及医用耗材采购、材料设备采购、维修工程的管理和监督，加大对设备、采购、基建工程等重点部门和关键岗位人员监督监察力度。三是不定期进行抗生素使用的抽查，对抗生素使用前五位的医生个人用药名、金额在院周会和药事委员会上进行通报，并对医生进行诫勉谈话。四是开展供应商诚信管理。对供应商实施廉政诚信承诺、诚信评估、风险预警、不良记录等制度，采取限量、降价、暂停采购、延期付款等处罚措施，严厉整治供应商失信行为。

运用医德医风管理信息化平台。建立医德医风管理信息化平台，修订医院《行业作风和医德医风考评细则》，完善个人医德医风电子档案，由原来只考核醫护人员到实现全院全覆盖，注重考评结果运用，建立起了有效激励和约束机制。

以问题式管理为导向开展效能督查。医院纪委采用医德医风查房、效能监察暗访、医德医风巡查、专项工作督察等工作形式在全院开展了医德医风、行业作风及劳动纪律督查专项治理工作。结合问题式管理工作要求，纪检监察人员每月不定期到临床暗访巡查，并集中组织开展医德医风巡查，针对存在的问题向相关部门和科室下达督查整改通知书，要求限时整改。配合医院精准扶贫工作，医院纪委制定了精准帮扶纪律监督工作方案，定期开展督导、督查。

（六）抓创新建机制，强化医院纪委“三转”

转职能变角色，突出主业定位。着力改变“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的状况，坚持回归本位，突出主责。一是减少纪委牵头或参与的议事机构，按照“转变职能，突出主业”的要求，对纪委牵头或参与的议事进行清理，确保将纪检工作主要精力放在本职工作上；二是厘清责任，认真坚持党风廉政建设工作机制。在实际工作中确保党委是抓党风廉政建设的责任主体，行政是抓行业作风的责任主体，纪委负责监督责任。

转方式移重心，创新监督机制。一是强化监督问责，将日常监督与专项检查相结合，充分发挥纪委委员的作用，重点加强对人、财、物等重点岗位和重点工作环节的监督，严格工作流程，堵住漏洞，提高防控机制建设的针对性和有效性。二是积极探索反腐倡廉新思路、新模式。注重与内部审计的联系，通过对经济活动的监督检查，加强信息的及时交流与反馈，并对反映出来的问题，督促相关部门自查自纠，立行立改。三是盯紧重点、热点工作，抓早抓小抓预防。突出“四风”治理，查工作作风，治理庸懒散浮拖；查建章立制，治理有令不行、有禁不止，违反“九不准”的行为；查廉洁自律，治理以权谋私，进一步规范从业行为。

转作风树形象，从严要求履职。着力加强干部自身建设。一是强化纪检干部管理，全面强化纪检监察干部的从业规范；二是提升纪检监察干部能力，组织纪检监察干部开展调研活动，积极参加各类理论业务培训、上挂实战训练，切实增强纪检监察干部业务技能和履职能力。三是坚持纪检监察工作公开，公开举报电话，构建来访有序、接待和谐、处访及时的信访举报机制。四是认真践行“三严三实”，养成“严、细、深、实”的工作作风，自觉接受群众监督，完善自我监督。

四、结语

加强党风廉政建设是全面从严治党的要求，也是医院需要长期坚持的重要工作。医院党委和纪委要切实履行好管党治党的相关要求，加强对党章、纪律处分条例、监察法等党纪党纪党规的学习力度；医院各层级责任人要在所辖范围内切实履行“一岗双责”，牢固树立抓好党风廉政建设就是最大政绩的思想，切实抓好分管部门的党风廉政建设工作；广大医院医务人员要不断加强医德医风建设，牢固树立“一切以患者为中心”的服务理念，构建和谐医患关系。通过不断完善相关制度，运用好监督执纪问责“四种形态”，不断推动医院党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为医院事业持续、快速、健康发展保驾护航。

参考文献：

[1]吕然.新形势下医院党风廉政建设工作思路与机制的构建[J].大家健康，2016（8）：293.

[2]徐菊华.加强基层医院党风廉政建设工作的思考[J].卫生管理进展，2017（24）：34.

[3]李蕴文，徐军.嘉兴市中医医院党风廉政建设的实践与思考[J].中医药管理杂志，2016（2）：160.

[4]裘燕飞.关于医院纪检监察组织“三转”工作的思考[J]经济管理，2015（1）：259.