对新时代职业教育集团化办学发展方式的探索

李淑然

摘 要：20世纪90年代，为了适应经济的快速发展，我国加快了发展职业教育的步伐，在多年的发展变革中取得了可喜成绩。在国家政策的大力支持下，我国职业教育集团化办学迎来了大好的发展机会，这就要求职业教育发展方式不断完善，适应时代需求。本文通過对衡水市职业教育集团现状进行调研，深入探讨了其发展方式，并结合实际提出了意见和建议。

关键词：职业教育 集团化办学 新机遇 发展方式

改革开放以来，以培养专业技能型人才为目标的职业教育飞速发展。职业教育集团化办学适应职业教育的新发展，把校企合作作为发展的重要途径，把培养适合企业需求的高技能人才作为培养目标。在20多年的发展变革中，我国职业教育集团化办学不断改革自身、完善自身，取得了卓越成绩，逐步走出国门、走向世界。当前，我国政策环境宽松，市场潜力大，为职业教育集团化办学提供了广阔的发展空间，这就要求职业教育发展方式不断完善，适应时代需求，以实现自身的长足发展。

一、国家大力支持职业教育集团化办学

2015年6月，教育部印发了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，在政策上鼓励职业教育集团化办学，为其发展争取了时间和空间。2015年11月，教育部发布了《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》。2017年，《中国职业教育集团化办学发展报告》归纳总结了我国职业教育集团化的发展状况，从发展演变、发展成果、服务效果、意见措施四个方面概述了其在2015和2016年的发展状况，充分肯定了职业教育集团化办学对我国人才培育、产业发展的重要贡献，指导其要不断创新，取得长足进步。职业教育集团化办学有利于落实资源分配，使人尽其才、物尽其用。同时，校企合作、理论与实践紧密结合的发展方式对于培养对口人才、促进人的价值实现意义重大，对于增加就业、促进社会稳定也意义非凡。

二、职业教育集团化的发展情况

从2016年的数据来看，这一年，企业人员到学校兼职任职教师达到11万人次，职业教育学校之间互用教师达到4.7万人次，学校教师到工厂学习深化实践达到40万人次；校企联合的教学实践基地达到4164个，企业对教学实践基地的投资数额达到1739亿元；校企联合培养的人才进入企业的人数达到122万人，中等职业教育升级到高等职业教育的人数达到28.6万人，接受职业技能教育的达到512万人次，其中不乏已经工作的人员，约有200万人次，为企业员工做专业技能认定达到137万人次。这一系列举措起到了完善体制的作用，有利于职业教育水平的提高。集团化办学的职业院校就业人数达到214.3万人，相对于非集团化办学，集团化办学就业率居高不下，发展势头良好，发展前景广阔。从2014年年底到2016年年底，职业教育集团在全国覆盖率达到90%以上，总数也在不断增长，从原来的1048个增加到了1406个，两年时间增加了358个。与2014年相比，2016年法人集团增加了21个。

职业教育集团在兴办职业教育的同时，还积极与政府、企业沟通联系，不断改进，同时按照要求实施《制造业人才发展规划指南》，不断提高教书育人的能力，培养适合企业需求的高素质人才，推动我国向制造业强国迈进，积极参与了“一带一路”建设，助力了扶贫攻坚。职业教育集团的发展有利于解决就业问题，提高城市化水平，推动当地经济的发展，促进社会和谐，提高人才素质，便利学生就业，推动当地工业和服务业的发展。

三、对衡水市职业教育集团化办学的分析与探讨

1.衡水市职业教育集团化办学的运营情况

衡水市职业教育集团加强与企业的联系与合作，根据企业需求培养企业需要的人才，推行“工学结合、顶岗实习”的方法，使企业和学校共同受益。在人才培育模式上，衡水市职业教育集团突破传统教育重理论、轻实践的局限，让学生深入实践，强化理论知识，从而和企业高效对接。作为衡水现代制造业、现代农业、现代信息教育集团的牵头院校，衡水技师学院坚持与企业深化合作，用理论指导实践，为学生搭建在企业实践的平台，通过实习、建立教学基地、走进企业、冠名联合办班等多种形式，主动对接企业。2017年，与企业共建专业19个，与企业开设订单班、冠名班30个。尤其是冠名班深受好评，冠名班根据企业需求与企业联合培养人才，人数达到770人。为了提高与企业合作的质量，拓宽与企业合作的领域，衡水技师学院出台了《校企合作管理办法》，召开了推进办学机制改革暨深化校企合作论坛。发挥示范校重点建设专业的辐射作用，邀请企业领导在专业兴趣培养、行业认知实习、课程开发与企业技术要求等方面共同做出新的探索，围绕京津冀一体化推进理实一体、学做合一，促进校企深度融合，毕业生深受企业欢迎。这一做法得到了新华社及相关媒体的报道。

衡水市普通高中教育在全国处于领先地位，由于政府“重视普教、轻视职教”，所以对职业教育发展重要性的认识不够充分，政策支持不足，资金投入有限。当前，衡水市十多个职业教育集团的组合方式均比较松散，多是由学校带头与集团、政府共同合作建成，组建方式粗浅，再加上合同制的合作模式，不利于深度调配资源，实现优化配置。所以，从长远来看，对学校发展极为不利。国家政策不明确、法律不健全，职业教育集团自身缺乏实践经验，内部组织管理体制多元，缺乏有效的监督机制，缺乏长效发展方式，缺乏绩效考核和评价体系，这些都直接制约了职业教育集团的功能发挥和可持续发展。

2.对职业教育集团化办学的建议

政府、学校、企业（行业）是构成职业教育集团化办学的基本要素，应该分工明确、整合资源、优势互补、协同合作。

（1）政府完善政策法规的制定，加大资金扶持力度。在职业教育集团化办学中，政府起到了引导规范使其健康发展的关键作用。面对日益复杂的国内外市场环境，政府应该积极引导企业良性发展，制定相关政策法规，对其发展做出规范和引导。同时，还应出台相关文件，以明确职业教育集团化办学的性质、特点、组织方式、管理方式等，规范市场秩序，促进其健康发展；确保职业教育集团的独立身份，使其在经济发展中能以法人资格，平等地参与市场竞争。对组成职业教育集团的高校、集团等的权利、义务、组织方式、管理体制、监督机制等做出规定，使内部成员分工明确，加强合作，共同发展。政府可以加大税收优惠、办学补贴等政策，支持企业参与学校建设，加大资金投入力度。职业教育对国家的人才培养有不可忽视的作用，政府应加大财政支持力度，对职业教育集团化办学提供必要的财政支持。只有有了充足的资金，职业教育集团化办学才有能力不断改进发展，不断进步。

（2）完善职业教育集团的管理体制。规定政府、学校、企业等各成员单位地位平等，鼓励民主决策内部事务，分工合作，共同发展。遇到困难时，成员单位相互协调支援。给成员单位一定的优先权，例如，研究成果分享、教学经验分享、实验室使用等优先权，增加成员单位参与建设的积极性。成员单位入会自愿，退会自由。设立严密的组织机构，规范合理的管理体制能提高企业内部人员主人翁意识和责任意识。职业教育集团可以借鉴他人的运营方式，设立理事会和秘书处等机构，实行理事会制。理事会由各个成员单位按照比例组成，保证每个成员一律平等，大事通过民主方式进行决策；秘书处是理事会的辅助机构，处理集团内部事务；秘书处下设集团办公室、校企合作部、校际合作部、教学研究部、信息宣传部等部门，各部门有自己的职责，各部门有效合作，才能促进教育集团整体良性运转。

（3）职业院校要根据企业需要培养人才。每个职业院校都有其独特的人才培养思想，它会对职业教育集团的发展状况产生影响。人才培养思想分为三个部分：教学思想、市场思想、效益思想。《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》明确指出，职业教育要与社会生产建设相适应，与社会服务管理规范相适应，要符合法律规范，还要注意对学生的科学文化素质和思想道德素质的培养。这就要求职业教育集团应依据教育部的人才培养目标，适应企业的专用型人才需求，培养高素质技能型人才。因此，应创新校企合作的“双主体”育人理念，培养学生各方面的能力，提升学生的综合素质，以适应社会经济快速发展的需求。职业教育只有根据企业发展需求安排教学课程，创新发展理念，才能培养出专业的高素质技能型人才。职业教育集团要想持续、健康、高效发展，就必须对效益思想做出优化改进，在走访调查、实践研究的基础上，兼顾集团的经济效益和社会效益，完善集团的人才队伍建设，做好人才培养和产品研发。

（4）企业（行业）积极融入集团化办学。培养市场需要的人才，为社会发展服务是职业教育的目标，职业教育的发展离不开企业的支持。企业内部可以成立专门的机构和职业院校对接，制订人才培养计划、企业发展规划、企业管理体制、企业薪资规范等，加强企业与学校的联系和交流，还要为企业内部人员与学校的沟通提供平台，实现优势互补，做好企业和学校的对接，实现更好的发展。

参考文献：

[1]教育部.国家中长期教育改革和發展规划纲要（2010—2020年）[Z].2010.

[2]王晓静.职业教育集团化办学的运行机制研究[D].济南：山东师范大学，2015.

[3]丰华涛.完善职业教育集团体制机制建设的路径选择[J].电大理工，2016（3）.