循环经济发展的对策及建议

潘琳

摘要：我国资源配置不合理，资源利用率低，发展效率慢。在很多地方还处于粗放型的经济发展方式，这制约着我国产业发展方式的转变。在这样的背景下，循环经济的发展给中国现有经济方式有着进步作用，所以本文探讨就是循环经济发展的对策以及建议

关键词：循环经济 ；发展方式；产业园

一、调整能源消费结构，降低能源消耗

（一）建立多元化能源消耗体系

能源的结构对能源需求量和整体布局有很大的影响力，能源结构的发展直接影响能源的利用率。有数据表明，我国天然气的利用效率和石油的利用效率分别比煤炭高30%和23%；有报告说明如果煤炭在能源结构中的比重每下降1%，就可减少2000万吨的燃煤量。所以应调整优化能源结构：降低煤炭消费比重，扩大天然气使用的范围，发展多方面水电、核电和可再生能源。

循环经济的能源消费方式就是在各个阶段循环利用能源，提高资源利用效率。这是一种有别于传统经济由高开发到低利用再到高排放为特征的新的经济形态，通过回收利用废弃物资源的循环利用，促进社会经济的可持续发展。

（二）积极开发扶持可再生能源

未来我国能源结构发展的方向最可能的是朝着可再生能源的方向。如何在未来一段时间里开发和引导再生能源发展遇到一些困难，比如风能和电能的发展和谐问题、太阳能发电的造价成本和回本的问题等，从技术进步、政策引领、管理创新等市场经济的措施，找到共同发展的道路。

国家的“十二五”规划明确表示，我国将初步建立持续发展的可再生能源产业体系。相关的法律法规和政策的完善对我国可再生能源发展引导了方向。发展改革委会编制了《可再生能源中长期发展规划》以实现可持续发展的目标，加大对可再生能源的投资金额和优惠税收方案。

（三）限制高耗能产业发展转变企业能源主体

严格限制高耗能行业发展，加快将高能耗的火电机改造为小的低能耗火电机，将高能耗的燃煤、燃油机组逐步从市场中取缔。并进行严格的节能评估制度，杜绝高能耗低效率的项目出现。再者加强运行中能源审计。投产后再次审核没有通过将不能继续生产。最后对污染排放高、能源利用低、不符合规定规定的企业、行业采取限电、提高电价等措施，实现产业升级改造。

二、建立经济园区为循环经济发展提供良好的外部环境

（一）深入推进“退城入园”发挥循环经济网络化作用

“退城入园”是指将位于城市中心的企业进行分类处置、分步实施，对严重污染城区环境和影响市容市貌企业，要限期搬迁。这些需要搬迁的企业集中到远离市区的工业园区内，不仅减少对城市的污染还可以因集聚效应减少生产成本，可以集中管理。

企业发展循环经济的基础是规模经济，实现区域化规模经济网络是循环经济的必然趋势。单个企业在生产中产生废弃物不足以达到规模化处理的最小规模，无法进行内部独立循环利用资源。在这种情况下，需要在整个社会中形成循环利用资源的意识，这要求专业化收集达到规模经济的废弃物量、专门企业负责分类加工处理利用。循环经济园区将市场调节和政府引导连接起来，既发挥市场资源配置的高效，又向城乡向园区集中的产业结构和布局使生产要素向优势产业集中。

（二）制定循环经济发展规划，发展生态工业园区

现有的循环经济示范园园区内的产业结构主导产业的研究，按照循环经济中“3R”原则和产业可循环原则制定循环经济的发展规划。制定限制的优先级的，扶持的和禁止的各项企业的各项发展计划，以整个园区的目标方案为中心对相关联系紧密的企业组合整理成为一个完整的生态企业产业链，按照循环经济的各项原则出发最大程度的实现物质能源交换和承接，能量和基础设施的利用和共享，实现节能减耗治污高效等目标。对园区内的所有企业的污染物可以采用集中处理控制，对一些高能耗的企业进行限电或者区别电价等行为，节能减排提高资源的利用效率。

三、制定完善的激励约束法规政策，提高宏观政策实施效率

（一）发挥政府对于循环经济产业的政策导向和宏观调控作用

循环经济的发展和进步光靠企业自己是没有办法实现的，这其中的外部效应必须需要政府党政部门站在统筹全局的立场上，对经济发展拥有政策导向和宏观调控的作用，才能不断推进循环经济产业的实践。

循环经济需要法律为保障。环境产权制度明确化，资源价值体系调整，环保产业大力提倡，高新无害技术大力推广。企业招商引资政府要处于循环经济的宣传教育的位置，循环经济技术的研发和推广也尤为重要，使资源节约的忧患意识深入人心，提高对循环经济建设的积极性和自觉性。

对于激励的形式可以有政府补贴和政策优惠等形式。企业对于这种直接又会的形式所产生的直接经济利益反应更加直接。这种形式也将企业发展循环经济外部效益内部化，对企业的直接投资补助和低息贷款等手段发挥着对整个社会投资的引导作用。约束限制对于合肥市循环经济发展不利的高能耗企业进驻到市区。

（二）完善循环经济的相关法律法规制定规范文件

由于资源稀缺性和利用的不平衡性，在进行循环经济发展方式的同时要对资源的价格体系进行分层的有偿价格使用形式，将资源更好的分配给一些新型绿色的健康企业，形成合理的价格，可以反映出资源市场的供求关系稀缺车高度和开发成本等，形成一个可以统筹的良好平台。

地方税收制度的完善，要从增值税营业税所得税开始。完善税收制度传递给人民和企业循环经济的理念。在污染严重的企业或者产品上征收环境税和资源税；对不可再生的资源和稀缺性的资源进行保护，使得资源可以充分实现其效益最大化。

四、依托产业发展循环农业保证走循环发展道路

（一）加强清洁能源的在农村的普及及推广

沼气建设、改厨改厕改圈建设促进了生态农业和循环农业发展。在秸秆的治理上，以禁烧秸秆为核心，以培养秸秆多元发展提高产值为目标，坚持“疏堵结合，源头治理，政府引导，市场运作”的原则，利用政府的奖补政策，推动秸秆循环利用形成“秸秆还田变肥、植菌变菜、过腹变奶、压块变煤、加工变板材”多方面面貌。在清洁能源上也将沼气秸秆和太阳能开发协同发展的局面。运用太阳能建立冬季大棚生产反季节蔬菜等，既可以增加收入又可以节能减排循环健康的走循环发展道路。

（二）发展特色农业使资源循环产业链不断延伸

充分引领科技在农村生产的经济效益中的作用，推广新品种新技术新材料新模式，引导农民在日对自身的产业结构进行调整，生产方式转变和技术创新提高了农业的生产效率。在企业建设时期，应该充分考虑到环境资源特色在发展自身产品时要以循环发展的原则为立场不断延伸产品线，将资源利用到最大的效益。

参考文献：

[1]蒋晓岚.诌议合肥地区如何发展循环经济 [EB/OL].http：//www.xzbu.com/3/view-3357856.html，2012-08-15.

[2]经信委综合规划与政策法规处.转型发展立潮头——来自合肥循环经济示范园的发展报告[N].合肥日报，2013-02-19（3）.

[3]王正前.以企业为主体 产学研相结合[C].2008年政协委员议政会专题，2008-12-23.

[4]靳翠翠 李新春.上海市循环经济发展水平的动态评价研究[J].特区经济，2010-08：60.