标本兼治“苍蝇式”腐败现象

张可丹

摘 要：十九大报告着眼于实现新时代我们党的历史使命，针对反腐败斗争提出要“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利”体现了全面从严治党永远在路上的恒心和韧劲。从分析目前反腐形势下的“小官大贪”现象入手，剖析了“小官大贪”频发的原因，最后针对“小官大贪”现象的破解对策提出了几点思考。

关键词：“苍蝇式”腐败；原因；防治对策

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.36.072

十九大报告针对反腐败斗争提出要“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利”，体现了全面从严治党永远在路上的恒心和韧劲。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。新形势下，反腐力度加大，战线拉长，覆盖面更广，习总书记提出的“老虎苍蝇一起打”更是深入人心。近兩年来，查处的官员数目更是令人瞠目结舌，一只只“大老虎”的落网，大快人心，我们在为“打老虎”拍案叫绝的同时，更期待清除身边的“苍蝇”。

1 当前反腐形势下的“小官大贪”现象

1.1 “芝麻官”腐败危害猛于虎

反腐斗争的全覆盖和大力度，一次又一次的高强度排查绝不放过一个贪腐分子，基层官员的贪腐大案频频曝出。根据各地查处以及巡视发现的案例来看，其中很大一部分贪腐官员，都是一些名不见经传的“小吏”，但其贪腐的程度与一些高官相比是有过之而无不及。大多数所谓的“小官”他们都处于基层的关键岗位，利用岗位之便，以权谋私；工程建设、项目审批、贷款补贴、征地拆迁等，都成为“小官”们贪腐的途径。这些贪腐官吏，虽然没有显赫的职位，但都是直接与群众接触窃取群众利益的大贪，是彻头彻尾的“硕鼠”，其危害绝不亚于那些“老虎”。

1.2 “芝麻官”腐败大案屡见不鲜

“芝麻官”频发贪腐大案，就近两年，“小官大贪”的案件数多的都让人瞠目结舌。“20亿村官”、“史上最贪科技干部”等，其贪腐数额之多、范围之广，直击人心。其中特别值得我们注意的是“村官”群体，在近两年各地查处的 “小官大贪”案件中，仅公开村官违纪违法案件就达171起，涉案总金额高达22亿元，其中12起案件的涉案金额超过千万。还真是应了那句老话“别把村官不当官”，这些“苍蝇式”的贪官利用职务之便骗取国家财产，甚至成为乡镇干部腐败的“土壤和源头”。

1.3 “年轻化”腐败现象触目惊心

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，各地掀起一阵阵反腐大风暴警钟长鸣，在如此高强度的反腐环境下，我们身边仍然有人顶风作案，就在今年一则题为“25岁落马！“90后”女干部涉贪腐受审，令人警醒”的新闻引起了舆论的热议，贵州“90后”女干部张艺涉嫌贪污40余万元民生领域资金，代表青春阳光的“90后”标签与贪腐分子叠加在一起不免令人唏嘘和震惊。

2 “小官大贪”频频发生的原因

2.1 扎根基层，关系网错综复杂

中国自古就讲究人情，“圈子”也就成了人际网的代名词，而在官场中的人际网、关系网更是错综复杂，权力生态圈在基层可谓是发挥得淋漓尽致，许多“村座”“股座”往往成为能够决定事情成否的关键人物，由此形成了有熟人好办事的 “熟人圈”现象。 基层农村干部，生在农村，长在农村，一个村、几个村都是盘根错节的亲戚、战友、同学关系，传统的腐朽没落观念仍存在于一些农村，加之远亲不如近邻的世俗思想观念，使一些村干部实则成为“土霸王”，已至于可以一呼百应，随心所欲。

2.2 “官不在大，有权则灵”

基层农村干部严格说他们并不在干部序列中，但是，在现实工作实践中，他们又具有独立的财务支配权，一些村甚至有数以百万之巨的资金流通过。这让一些政治觉悟欠高、思想意志薄弱的村干部误认为自己就是权力的象征， 自己即可以决定群众的贫富；加之“天高皇帝远”缺乏有力的监督，权力高度集中，导致这些本应是“人民公仆”的村官，被眼前的权、利冲昏了头脑，目无法纪 ，“占山为王”。

2.3 制度疏漏，有空可钻

在如今反腐风暴一轮紧接一轮的大势下，对基层农村干部的监管虽然有制度可循，却不能得到重视遵守，导致有法不依，有法难依的现象，由于基层农村干部职位低，会让人产生其“腐败导致的影响小”这种错误观点，对待一些小数额的腐败现象，一般选择从轻处理，这样也使得这种“苍蝇”有空可钻、敢钻；然而此类案件积少成多，若是不抓紧完善制度的疏漏，必将贻误遏制其发展成为巨贪的时机。

2.4 “官本位”意识浓厚，价值观不正

放眼基层农村，不少官员自身法治意识薄弱，素质偏低，“官本位”意识浓厚。一旦腐败，则成为群众心中的“忘本之徒”。他们抱着一日当政，一日享乐；有权不用，过期作废的荒诞不正思想，且认为反腐只是针对上面领导干部的事，与基层农村无关，存在“自己一亩三分地”当然自己说了算的错误价值观。改革开放后，人们生活水平日益提高，物质上的极大改善，一些地方的个别基层农村干部也有了养尊处优的念头，甚至于纸醉金迷，迷失了自己，丧失了党性和道德。

3 破解“小官大贪”现象的主要方法

3.1 加强政治监督，让“小官大贪”无处遁形

加强政治思想工作是我党几十年革命实践的经验总结，也是经过历史检验完全正确的方法。针对当前基层农村干部“小官大贪”的丑恶现象，政治监督显得尤为重要。县、乡两级纪委应将基层村干部纳入长期监管中，时刻警示基层农村干部清正廉洁，摆正位置，端正世界观、人生观、价值观，明白监管工作无盲点、无禁区，政治监督无时不在、无处不在，绷紧法制意识，懂得不义之财不可得，规范自身行为准则，遵纪守法。

3.2 建立健全机制，让“小官大贪”无处藏身

（1）建议县、乡纪委建立健全对基层干部的长效监管机制，定期举办基层干部反贪腐培训班，保证人人必须参加。同时要求任职村干部每季填报个人家庭直系亲属经济现状，做到透明化。

（2）建立村干部利益回避制度。明确规定村干部及其家庭成员不能享有低保等优惠，杜绝以权谋私。

（3）不定期对基层村委会进行财务抽查，做到每笔收入有来源，每項支出有去向。

（4）交叉抽调干部对基层农村明察暗访，直接与群众面对面访问，倾听群众对村干部的反映。

（5） 建议聘请各村社会监督员。受聘者必须要与村委班子无亲戚、利益无关系，且一年一换，不得连任。

（6）设立有奖检举基金，对于举报查实的违纪案件，按涉案金额的百分比奖励举报者。同时严格要求举报者有证据、有事实，蓄意诬告陷害当事人，视情节轻重，依法追究。

3.3 规范权力运行，从权力上遏制“小官大贪”

培养教育基层农村干部懂得权为民所用的真正含义，任何时候都要保持清醒的头脑，牢牢把握道德、法律底线，忠实热情服务群众。建立合理的财务管理制度，将权、财公开透明化，每一笔钱都要有条可依，有规可循，杜绝“一手遮天”现象，如：规定百元以上开支必须经村民委员会代表同意，限制个别村干部一人说了算。权力收缩、权力监督、权力分散，贪腐随之必然减少。监管环节越细，违法犯罪越少。对于征地补偿、粮棉补贴等金额达万元以上的，建议由乡镇分管领导最后审批，实行终身责任追究制。这样，势必让干部感觉到责任与压力，从而达到严格、谨慎、负责的效果。

3.4 注重基层干部德育培养，从根本上遏制“小官大贪”

如何正确引导人们健康文明的道德观，是各级党政部门不容忽视的一项重要工作。时代需要高素质的基层农村干部，更需要锻造一支模范践行共产党员的先锋队伍。党中央的反腐倡廉决心，是决不动摇的。任何时候、任何人都要保持清廉不贪、不腐。需从快、从重、从严查处基层农村干部贪腐行为，通过通报、电视、广播、宣传片、宣传栏等形式公布典型案例，标本兼治，从根本上减少、杜绝“小官大贪”案件的发生。

参考文献

[1]刘起军，粟用湘.习近平新时代反腐倡廉建设思想研究[J].湖南师范大学社会科学学报，2018，（04）：30-37.

[2]黄丽丽.党的十九大以来习近平反腐倡廉思想探究[J].世纪桥，2018，（07）：10-11.