信息化促干部出国（境）管理科学化

王光宇

[摘    要] 党的十八届六中全会以来，党中央全面加强从严治党。从严治党，重在从严监督管理干部，而干部出国（境）审批，就是全面落实从严管理干部的具体表现。构建干部出国（境）管理系统，通过信息化手段加强干部出国（境）的审批管理，有效地提升了干部出国（境）管理的科学化水平，并取得了不错的应用效果。

[关键词] 干部; 出国（境）管理;信息化;应用效果

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 080

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2018）21- 0186- 03

0      引    言

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》， 就新形势下加强党的建设做出新的重大部署。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心。从严管党治党，重在从严监督管理干部，而干部出国（境）审批，就是全面落实从严管理干部的具体表现。为此，浦东新区区委组织部研究设计开发了“中共上海市浦东新区委员会组织部出国（境）管理系统”（以下简称“出国（境）管理系统”）。

1      系统概述

浦东新区区委组织部领导干部出（国）境管理包括证照的领用存管理和出（国）境审批事务管理。长期以来，由于一直处于手工纸质管理状态，基层申请单位需多次跑组织部递交相关申请材料，不仅申请审批效率低下且不方便基层。为了实现出国（境）申请“最多跑一次”的服务目标，规范领导干部出国（境）管理，提高出国（境）管理的工作效率，实现对出国（境）事务的信息化管理，需要设计开发一套符合业务实际需求的出国（境）管理系统。

出国（境）管理系统包括出国（境）审批管理子系统和证照管理子系统，两个子系统协同操作，数据联动，实现对领导干部出国（境）证照和申请审批的统一管理。出国（境）审批管理子系统通过对领导干部出国（境）申请实现网上申请审批，不仅减少了基层单位上门递交材料的次数，而且明显提升了日常申请审批效率，为基层申请单位出（国）境申请和自管证照的管理提供便利化服务。证照管理子系统通过对部管证照的统一集中管理，实现对大批量证照的规范保存、科学管理和快速发放，确保证照保存安全、快速查找、正確发放，有效提高证照管理的工作效率和质量。

2      系统架构

从系统的应用范围和信息安全等方面综合考虑，出国（境）管理系统依托浦东新区电子政务网进行安装部署。其中，出国（境）审批管理子系统面向政务网覆盖范围内的各委办局、乡镇街道、开发区、直属机构，实现区管领导出国（境）事项的网上申请、审批。出国（境）证照管理子系统主要面向组织部，实现对部管证照的统一集中管理。

同时，根据出国（境）业务流程的岗位设置，按照用户权限可控制的原则，实现用户的分层分级管理，分别设置申请单位经办人、组织部操作人、经办人、处室领导、分管部领导等不同的用户角色，赋予不同的操作权限。

系统总体网络架构如图1所示。

3      主要功能模块

3.1   出国（境）审批管理子系统

依托新区电子政务外网部署的出国（境）审批管理子系统是面向基层单位定制开发的一套网络版的应用系统。该系统实现了出国境审批的信息化和流程化管理，网上申请审批极大提高了出国（境）审批的工作效率和信息化工作水平。

3.1.1   出国（境）申请

出国（境）申请包括因私出国（境）申请和因公出国（境）申请。因私出国（境）申请，由干部所在单位经办人汇总后，通过在线填写申请单、人员信息、上传人员因私出国（境）审批表等因私出（国）境所需要提交的附件材料进行申请。因公出国（境）申请，由组团单位经办人汇总后，通过在线填写申请单、团组信息、人员信息、上传团组人员因私出国（境）审批表等因公出（国）境所需要提交的附件材料进行申请。

该模块的主要使用者为干部所在单位的经办人员或组团单位的经办人员。

3.1.2   出国（境）审批

出国（境）审批过程在组织部内部进行，包括操作人汇总后发起审批流程、经办人受理初审、处室领导复审、部领导审批、操作人备案五个环节。组织部收到申请单位提交的出国（境）的申请信息后，首先由组织部操作人对申请单位提交的信息进行审核，系统自动对年内出国（境）超次数、单次出国（境）超天数进行预警，符合条件的申请信息将按单位进行汇总并提交经办人，经办人初审信息出具初审意见后提交处室领导复审，处室领导复审后提交部领导审批，部领导出具审批意见后，提交操作人备案。整个审批过程实行流程化管理，在不同环节流转时将会有手机短信提醒，任何环节发现问题都可以做回退处理，做到层层审核，层层把关。

该模块的使用者为组织部操作人、经办人、处室领导和分管部领导。

3.1.3   出国（境）查询

本模块提供出国（境）信息的快速模糊查询和定制精确查询两种查询方式，用户可以根据操作需求，通过输入关键字进行快速模糊查询，或者通过定制查询条件进行精确查询。查询结果以列表的形式呈现，包括单据编号、单据名称、 经办单位、经办人、经办时间等信息。用户可根据需求，在列表标签页、申请单标签页、团组信息标签页（因公）、人员信息标签页、流程图标签页等不同标签页之间进行切换浏览。其中，流程图页显示申请办理进度信息，以波特图和流程图显示呈现。

该模块的主要使用者为干部所在单位的经办人员（或组团单位经办人员）和组织部操作人。根据权限设置，申请单位经办人员（或组团单位经办人员）可查询本单位的申请信息，组织部操作人可查询所有单位的申请信息。

3.1.4   证照管理

为方便基层单位对自管证照的管理，出国（境）审批子系统里设置了证照管理的模块，该功能模块主要面向基层单位，提供部管证照的查询和自管证照的管理。基层单位可通过本功能模块，实现对自管证照的信息登记、状态登记、证照归还领取确认、证件查询等操作，还可以从出国（境）证照子系统里读取本单位由组织部代管的证照信息，从而实现对本单位部管证照的查询、浏览等操作。

3.2   出国（境）证照管理子系统

按照干部管理权限，证照分为由组织部统一保管的部管证照和由各单位自行统一保管的自管证照两大类。目前，部管证照主要通过出国（境）证照管理子系统进行集中管理，该子系统由证照智能控制器、数字证照管理软件和证照存储库三部分组成，系统以出国（境）各类证照为对象，采用计算机技术、通信技术和自动控制等高新技术，构建证照智能保存和自动管理平台。该系统作为出国（境）管理系统的重要组成部分，可实现对部管证照智能化管理，从而实现对大批量部管证照的规范保存、科学管理与快速发放。

3.2.1   证照检索

本模块可实现部管证照的增、删、改、查、看等操作。增是指添加证照信息，用户可通过智能控制机的识读模块自动读取证照基本信息和手工录入补充信息的方式，完成证照信息的添加操作;删和改是指对证照信息进行修改和删除的操作;查是指证照查询，用户可以通过输入关键字实现单条件普通查询和多条件的组合查询，查询结果以列表形式呈现;看是指用户可以查看证照的全面信息，包括证照基本信息、照片信息、证照存放信息、证照领取信息等。

3.2.2   领取出库

证照领取出库包括证照的领取和证照出库两个操作过程。证照领取是指在所有“在库”状态的证照信息中，通过搜索的方式选择待领取的证照和领取人，点击领取进入领取界面，选择领取时间、最迟归还时间，并填写领取事由、补充说明，确定后完成证照领取操作。证照领取成功后，会提示出库取件。证照出库是指从证照存储柜取出证照的操作过程。点击出库按钮后，存储柜自动开启并自动旋转到存储位置并指示灯闪烁，用户通过感应传感器熄灭指示灯后取出证照，完成证照出库操作。系统支持证照单张出库和证照批量出库两种方式。批量出库时，存储柜会依次旋转到对应存放位置，用户根据指示灯闪烁，依次取出证照。

3.2.3   归还入库

证照归还入库包括证照的归还和证照入库两个操作过程。证照归还是指在所有“待归还”状态的证照信息中，通过搜索的方式选择待归还的证照，选择归还时间，并填写归还说明后，点击“归还”完成证照归还操作。证照归还成功后，会提示入库操作。证照入库是指证照存放入智能存储柜相应位置的操作过程。用户可通过智能控制机扫描证照条码识读待入库证照，在系统中选定设备列表中的存储柜及存放位置，存储柜自动开启并自动旋转到存储位置并指示灯闪烁，用户通过感应传感器熄灭指示灯后存放证照，完成证照入库操作。系统支持证照单张入库和证照批量入库两种方式。

3.2.4   过期提醒

为严格规范部管证照的管理，本系统专门开发了证照到期提醒功能，实现证照有效期到期前，对管理员的自动提醒。证照提醒包括对已过期证照和即将过期证照的自动提醒，用户可根据需求选择查看相应的证照信息，并导出。

4      应用效果

出国（境）管理系统开发完成后，经过两个多月的试运行及调试，于2017年4月底面向浦东新区全区各申请单位组织了系统培训会，系统也正式投入使用。系统开通运行一年以来，全区区管领导的出国（境）证照、干部因私或因公出国（境）都已基于此系统进行统一的管理，实现在线申请、审批和查询，证照的出入库自动管理，系统运行情况一切正常，较好地满足了业务工作的需求，达到了预期开发目标，极大提高了区管领导干部出（国）境申请审批和证照管理的工作效率，实现了出国（境）事项“最多跑一次”的服务目标。具体表现为：一是规范管理，实现证照智能规范化管理。通过智能证照柜实现对全部区管干部因私出国（境）证照集中统一管理，通过自动扫描出入库、证照信息提示、证照领取归还、证照状态查询等功能，进一步规范了出国（境）证件的领用和归还。二是提高效率，缩短出国（境）审批时间。申办单位可在线提交出国（境）申请和申请材料，省去申办人员上门递交材料的环节，让“信息多跑路，人员少跑腿”，大大缩短了各项申请的平均流转时间，提高工作效率，真正做到服务基层，实现申办人员“最多跑一次”的设计目标。三是积淀数据，为数据統计分析提供支撑。实现了数据的集中管理和安全存储，可以逐步积淀出国（境）和证照数据，实现对干部出国（境）情况的实时统计分析，有助于把握全区干部出国（境）整体情况。四是从严管理，实现出国（境）审批预警。出国（境）审批预警设计，可实现年内出国（境）超次数、单次出国（境）超天数等预警，从而规避干部出国（境）审批过程中可能存在的漏洞，从严规范干部出国（境）管理。五是人性设计，短信智能化提醒审批进度。通过人性化短信提醒设计，申请人员可通过手机短信方式了解当前出国（境）申请事项的审批进度，满足基层申请单位可申请可查询的实际需求。六是权限设置，实现出国（境）用户的分级分类管理。按照出国（境）申请、审批环节，相应设置了申办单位和组织部两级权限，在组织部内部根据申请流转的环节，按岗位赋权分别设置了操作人、经办人、处室领导、部领导四种不同角色。七是嵌入OA，实现与OA系统的单点登录。通过与区级OA系统的集成，实现出国（境）管理系统与OA系统的单点登录，按照权限设置，OA用户登录成功后可直接访问出国（境）管理系统，减少登录次数，为出国（境）审批工作带来便利。

出国（境）管理系统的全面投入使用，实现了对区管领导干部出国（境）全流程网上审批和出国（境）证照的统一管理，进而实现对领导干部出国（境）的全面管理。用信息化手段从严加强对干部出国（境）的管理，显著提高了干部出国（境）管理的工作效率，有效促进了干部出国（境）管理的科学化和规范化。

主要参考文献

[1]黄凯锋，陈肖莹，张伟民.用信息化大幅提升高校出国（境）管理水平和服务效率——以上海交通大学为例[J].中国教育信息化，2016（3）：44-47.

[2]崔月萍.基于普元软件平台的高校出国境管理平台的设计与开发[J].上海师范大学学报：自然科学版，2016，45（1）：34-40.