浅谈混合所有制改革下的国有企业公司治理

徐灿

[摘    要] 深化国有企业改革，发展混合所有制经济体制，促进国有资产保值增值成为大家关注的重点。从本质上看，随着国企经营方式的不断优化，国有企业想要从本质上实现多元化的经济格局，拓宽企业融资渠道，提升战略投资者的加入，构建科学的国有企业治理结构，帮助公司治理机制的有效构建，那么就需要从理念上开始转变。但是，在此种新兴体制形成过程中，在发生转变的同时，也迎来了新的机遇与挑战。因此，在受到社会宏观环境与微观环境的双重影响下，国有企业应该从问题的根源出发，健全企业治理结构，创新企业治理机制，实现混合所有制改革下的国有企业公司治理的可持续性发展。

[关键词] 混合所有制;国有企业;治理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 003

[中圖分类号] F276.6    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2018）21- 0008- 02

1      混合所有制改革下的国有企业公司治理发展现状

混合所有制从本质上看，就是公有制与非公有制的结合形式，此种形式是一种多种形式为一体的形式，也是企业发展模式的一种。混合所有制主要是把公有制作为主体进行构建，多种所有制经济共同辅助与发展，为人们呈现的是一种多元化的发展趋势。混合所有制是不同所有制主体共同构建而成的，是由一种产权经济形式和不同产权形势融合而成的，其中包含了国有、集体、个体、外资、私营等产权。此种形式如果可以得到很好的发展，那么企业结构就会改变单一的结构状态，简化审批流程，实现国有企业的优化与转型，保证企业的可持续发展。从目的上看，混合所有制改革：首先，可以发挥国有企业在市场经济的主导性的作用，提升国有企业的活力与影响力、控制力[1]。其次，混合所有制改革可以为相关行业注入新生的活力，让非公有制企业资产得到有效的保值，促进非公有制经济的可持续发展。最后，混合所有制改革可以按照不同的利益关系，协调社会矛盾，平衡经济发展，促进社会主义经济市场的和谐构建，完成国有企业改革优化的进一步延伸。因此，混合所有制改革不仅可以完善国有企业股东结构，实现权利的制约与监督，还可以在一定程度上促进企业治理的有效行程，实现国有资本与非公有资本的共同进步。

2      混合所有制改革下的国有企业公司治理改革意义

2.1   多元化融合

混合所有制企业经济产权属于多种经济主体，换句话说，就是在国有企业或者集体公有制的情况中，还存在一种私营非公有制的存在。因此，这种形式从本质上打破了传统的理念，展现不同层面的内容渗透，减少了相应的弊端，实现了所有制度之间的互利共赢思想[2]。

2.2   提升企业绩效

在全球化的经济体制中，随着时代的不断进步，单一的经济体制已经不能满足社会发展的需要。因此，为了满足企业产权的合理性，权力与职责的明确性，就应该在混合所有制的基础上，展开相互监督的重要性与重要功能的发展，提高经济管理的有效性与合理性[3]。混合所有制改革下的国有企业，是可以利用持股权吸引民营企业的投资作用的，这样不仅可以约束国有企业的行为，还可以在一定的程度上，提升核心团队的决策能力。

2.3   化解债务风险

在混合所有制改革体制下的国有企业的发展中，管理者首先需要强化的就是资金的管理理念。管理者要落实责任，减少资金风险，对市场进行有效的监督与约束，淘汰落后的企业，降低债务的比例，推动健康市场化的主要作用，化解企业债务风险，提升资金流动性。

3      混合所有制改革下的国有企业公司治理需要优化的地方

国有企业混合所有制改革大约经历了“放权让利”“制度创新”“国资发展”三个阶段。其主要目的是为了激发市场活力，提高工作效率，发挥资金、技术、管理几个方面的最大优势。让思想转变，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。但是在改革的过程中，国有企业依然存在“一股独大”的现象，让国有制企业资本与非公有制资本的股权结构不能得到有效的体现[4]。另外，股东会、董事会、监事会、经理层之间的关系还没有明确。因此，在混合所有制企业的顶层设计中，需要通过国有企业的实际运营情况进一步明确。相关调查显示，国有股持股比例都在 50% 以上，例如：石油企业等在经济实力与产业政策方面都存在着一定的局限性。这样就直接导致了民营资本的优势不足。虽然在混合所有制改革的过程中得到了一定程度的优化，但是还存在独立董事会制度流于形式的现象。不仅董事会独立性不足，而且独立董事多由离退休等人员进行承担，这样一来，就无法满足并保护股东的利益。

4      混合所有制改革下的国有企业公司治理措施

4.1   建立有效的产权制度

党的十九大报告中指出，想要改革国有资本授权经营体制，就应该按照出资人的职责进行分类，分为管理与经营两个方面的职责。首先，应该明确各级国有资产监督管理机构需要实现的出资“监管”职责，推进国有资产监管机构职能转变的要求[5]。其次，需要明确国有资本的投资，换句话说，就是明确运营企业授权范围，完成出资人“经营”的权利。一方面，需要实现战略性管控能力;另外一方面，可以在政府与企业之间产生隔离作用，完善市场化运作机制，促进“政企分开”。

4.2   健全国有企业治理结构

从股权结构优化与多元化上看，国有企业存在“一股独大”的现象。在混合所有制改革作用下，需要降低国有制股权的比例，对国有制经济结构进行调整，明确大家的方向与职责。与此同时，还需要实现不同所有制改革的重点，实现制度持股和相互的融合。从目前的形式上看，面对股东与经理信息的不对称，应该从根本上解决人的监控问题。利用多元化的结构，实现各方势力的均衡，确保经理人的有效监控。

从委托代理关系与层级上看，此种关系的明确，有利于小股东合法权益的有效保护，也有利于混合所有制企业治理的完善。从目前的形式上看，我国在法律制度与资本市场制度的制定上，还不是十分的完善。这个时候就需要防止权力过于集中的现象出现。尤其是为了避免董事会与股东之间的矛盾，将委托代理层级从一级转变为二级。改变部分高管的“官员”身份，引入职业经理人制度，直接从职业经理市场聘用企业高管[6]。

4.3   创新公司治理机制

从信息共享制度的角度分析，混合所有制企业的内部治理中，是由内部董事、外部董事、经理人多种方面组成的，并在此基础上，实现有效的共享功能。从本质上看，经理人可以控制着企业的经营权，并在沟通的范围内，实现有效的信息交流与共享渠道构建。不仅如此，内部董事与外部董事还需要保持紧密的关系。

从决策机制上看，有效控制经理人权利才是企业的重点治理目标。因此，在混合所有制的改革规划中，已经向着多元化、股权结构分散制度、运行机制、董事会制度的方向进行转变[7]。因此，“治理型公司”模式就呈现到了大家的面前。

从权力制衡的角度进行分析，内部制度不仅是为了实现权力制度均衡，还是为了让董事会分散权力。保持内外部董事会与经理人之间的独立性，采取联席董事长制，从而保障董事会对经理人的筛选、考核、奖惩制度，防治滥用权力的情况出现。

4.4   完善会计信息内外部监督体系

从另外一种角度进行分析，会计信息的真实性保证是EVA 数据的有效性，换句话说，就是会计信息内外部监督体系的完善。那么，想要强化企业内部监督体系，就需要确保会计信息真实的内部监督环境。根据党中央的正确领导，强化中介机构和公民等社会力量的外部监督，提升会计师事务所的独立性、专业性[8]。利用示范效应不断扩大公民监督的范围与影响力。

4.5   合理化建议

构建完善的职业经理人市场，扩大经营者的派选来源，秉承公平公正的原则，设置有效的绩效考核制度，整合优秀的企业团队，展现各个层次人才的经济价值与社会价值。然后，政府方面需要根据实际情况进行制定职业经理人综合性计划，全面提升其道德水平与管理能力。

与此同时，还需要保持公开、公平的竞争机制;俗话说：“公司治理结构中最基本的成分就是利用竞争市场来完成或者间接地完成控制与外部方面的治理工作”。并建立明确的资本进入和退出机制，在保证非公有资本持有一定比例的股权的同时，还需要保证经营管理的话语权，实现本质意义上的优化与改革。

5      结    语

随着社会的进步，国有企业混合所有制在改革的过程中风雨兼程，但是在优化的过程中，还存在一定的问题。2018年是十九大精神延伸的开局之年，坚持深化混合所有制的改革总方向，是国有企业实现改革的突破口，也是从本质上解决企业运营方式的重要基础。因此，这个时候就需要混合所有改革下的国有企业把顶层设计作为出发点，定位公益性与功能性、竞争性。从规范的角度进行优化权力结构，从所有权结构、治理结构、治理机制三个方面形成一整套混合所有制企业有效体系。营造良好的社会环境，展现公平竞争的机制，明确职业经理人的市场，完善行政化管理制度，实现国有资本与非公有资本的有效互动与双赢，促进国有企业经济社会的全面发展与进步。

主要参考文献

[1]杜运潮，王任祥，徐凤菊.国有控股上市公司的治理能力评价体系——混合所有制改革背景下的研究[J].经济管理，2016（11）：181-182.

[2]徐霓妮.國有企业混合所有制改革的影响因素及治理结构的设计[J].对外经贸，2016（8）：123-124.

[3]童露，杨红英.国有企业混合所有制改革中的联合重组与公司治理——基于中国建材集团的案例分析[J].技术经济与管理研究，2015（10） ：99-100.

[4]李峰，韩立民.混合所有制改革视角下国有企业“管资本”研究：内涵与体系[J].山东大学学报：哲学社会科学版，2018（3）：33-34.

[5]李广豪.混合所有制企业的公司治理与股权结构分析[J].企业改革与管理，2017（24）：21-23.

[6]张中海.国有企业混合所有制改革初探[J].经贸实践，2018（4）：14-15.

[7]刘斌.国有企业混合所有制企业治理设计构思[J].企业改革与管理， 2016（1）：56-57.

[8]刘畅.浅谈国企混合所有制改革中国有资产的管理[J].中国国际财经：中英文，2018（6）.