高等职业教育服务“中国制造2025”对策

叶立生+吴加恩

摘 要：2015年国家颁布实施了《中国制造2025》，全面推进制造强国战略。实现从制造大国迈向制造强国，高等职业教育需要紧跟时代潮流，承担起技术技能积累和高素质技术技能人才培养的使命担当，实现“中国制造2025”的宏伟目标。

关键词：中国制造2025；高等职业教育；对策

作者简介：叶立生（1961-），男，江苏泰兴人，江苏食品药品职业技术学院副研究员，研究方向为教育管理；吴加恩（1984-），男，江苏淮安人，江苏食品药品职业技术学院讲师，研究方向为教育管理。

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）32-0083-04

实体经济是国家的本钱，工业是立国之本。纵观工业革命以来的世界强国兴衰史不难发现，没有强大的制造业，就没有国家的富强、民族的强盛。2015年，党中央、国务院着眼世界新一轮产业和技术革命，审视制造业发展新格局和国内经济发展新常态，全面推进制造强国战略，颁布实施了《中国制造2025》。高等职业教育需要紧跟时代潮流，加快培养胜任现代制造业岗位，身怀绝技的高素质技术技能人才，用“扛鼎之腕”支撑起“中国制造2025”的宏伟目标。

一、“中国制造2025”概述

（一）背景

1.从国内看，经济发展新常态对产业发展提出新要求。经过几十年的飞速发展，我国建成了门类比较齐全、体系完善的制造业格局，制造业成为我国国民经济的支柱。2010年起，我国制造业产出世界占比开始超过美国，成为全球制造业第一大国并连续问鼎，当前的规模占到整个世界制造业总量的20%左右，“Made in China”已遍布世界。在国人倍感自豪的同时，制造业面临愈发严重愈加严峻的形势，制造业转型升级势在必行。我国制造业的整体水平不高。中国作为世界大国，离不开独立自主和强大的制造业，大而不强成为我国制造业的痛点，主要体现在三方面：其一自主创新不强，我国核心和关键技术对外依赖度为50%～60%，而制造业强国的依赖度为30%左右；其二质量问题比较突出，国家监督抽查产品质量不合格率高达10%，这两年，日本马桶盖的疯狂抢购、圆珠笔芯不能自主生产等一桩桩热点事件接连刺痛着国人的神经；其三位于价值链低端，附加值低，创新能力不强，品牌影响力不足。中国的制造企业有很多处于制造产业链的组装和低端生产环节，众多产业以劳动密集型制造业为主，信息化、自动化水平低。不少产业规模很大，不少都是世界第一，占世界比重的一半以上，但是关键核心的东西跟国外水平差距很大，包括技术制造产业、技术材料等等，高端机床、数控系统95%以上依靠进口，芯片和操作系统长期被微软、因特尔垄断，所以在这种情况下经济发展，从信息化来说很不安全，我们的钥匙都在人家手里，编程密码也在人家的手里。中国的机器人发展得很快，但是核心零部件就控制在四大家族手里，买几个主要的零部件都比整体机器人贵；单位生产能源消耗较大，超过全球平均水平2倍，有些还存在污染，石油、铁矿石等矿产资源对外依存度超过50%。从2013年起，我国的服务业超过第二产业，国家经济结构发生重大变化，在这种情况下，有很多人认为制造业不怎么重要，服务业成为经济增长的主要动力、成为经济增长的压舱石等等，对制造业的认识出现了一些问题。三是劳动力成本上升，越南、印度等一些东亚、南亚国家的劳动力成本甚至比我国还低。

2.从国际上看，当前发达国家纷纷选择重振制造业，提振国家整体创新力。二战结束后，以美国为代表的西方发达国家开始实施产业政策转移，把低附加值、处于中间环节的制造业向发展中国家输出，重点发展价值链的市场、研发两端等高附加值产业，这一过程让发达国家既尝到了甜头，也吃到了苦头，以美国为例，20世纪50年代美国的制造业产出世界占比接近40%，2012年只有17.4%。2008年的全球金融危机严重冲击了美国经济的同时，奥巴马政府把重振制造业，降低失业率作为经济复苏的突破口，2009年，把目光聚焦到“再工业化”——“先进制造业国家战略计划”，开始在世界经济领域掀起一场“战略大反攻”，意在通过大力发展国内制造业和促进出口，以此作为抢回世界高端制造业的战略跳板，达到振兴美国工业、保持经济平稳的目的[1]。同期，德国、英国、澳大利亚、日本等发达国家经济也遭受到金融危机的重创，开始反思并重新认识制造业在国民经济中的定海神针作用，围绕现代信息技术深度融合制造技術的新常态，西方发达国家纷纷实施本国“再工业化战略”，“重新占领”制造业潮头。2010年实施的《欧盟2020战略》明确提出重塑工业地位，让工业与服务业一起成为欧盟经济的支柱。英国也在2008年发布《制造业：新挑战，新机遇》战略报告，2011年又发布了《英国发展先进制造业的主要策略和行动计划》，重新定位本国的制造业，提出重振英国制造业的五大策略。德国则在2013年推出了“工业4.0实施建议”，从根本上改变企业的制造模式，计划通过打造现代化的智能工厂，将生产设备与生产、业务管理等各系统连接起来成为新的信息物理系统，简称CPS。亚洲的日本政府在2013年实施了“产业投资成果”的计划，重振日本制造业。同期，法国政府则提出了“新工业法国”计划。可见，世界主要大国为了赢取未来的竞争，无一不把提振制造业的核心竞争力作为关键。还有，新兴发展国家的产业调整步伐也在加快，有着“世界工厂”的中国制造业，直面这场竞争更需要大国的战略思维与整体布局，“中国制造2025”应运而生。

（二）目标和任务

“中国制造2025”的核心目标是进行技术创新和革新，实现从制造业大国向制造业强国的转变，最终要实现我国制造业强国的目标。“中国制造2025”战略通篇贯穿了应对新一轮科技革命和产业变革的内容，是高端领域技术路线图的绿皮书，包含创新、融合、品牌、绿色、服务、国际化等关键要素，重点实施了制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色发展、高端装备创新五大工程，比如说新一代信息技术产业，比如说高端船舶和海洋工程，比如说航天航空这个领域，比如说新能源汽车领域等等[2]。

（三）路径和措施

“中国制造2025”战略的重点在于提高制造业的创新能力和发展质量，通过用信息化和工业化两化深度融合来引领和带动整个制造业的发展。其中，提高创新能力是“中国制造2025”的首要任务，信息化与工业化的融合是推动“中国制造2025”的核心；品牌是制造业竞争的制高点，品牌建设是推动“中国制造2025”的关键；绿色发展是世界经济发展的潮流，推行绿色制造是推动“中国制造2025”的保障。

（四）意义

1.顺应了全球制造业发展新态势。当前的世界，经济发展高歌猛进，高新技术快速变革，新一轮产业和技术革命正在孕育产生，新一代信息技术与制造技术快速融合发展，全球的产业结构的演变出现新的态势，这是一个巨大的世界工业转型。在这样一个历史交汇处，我国实施“中国制造2025”，如果抓住这个机遇，就可以与发达国家差不多在同一起跑线上起跑，再经过努力实现超越。

2.提振“中国制造”全球地位。长期以来，中国位于全球制造业价值链的低端，“中国制造”一定时期在国际上某种程度可以说是低廉商品的代名词，迫切需要向国际分工中高端进发，获取更大的附加价值。《中国制造2025》为把“中国制造”这个品牌打造成创新、高质量和高效率的代表，提出了具体的路径和计划，如加快提升内在素质，夯实品牌发展基础等等。

3.抢占国际竞争的制高点。“中国制造2025”是一个工业发展转型战略，全球新一轮的竞争已全方位拉开。面对新的科技和产业革命，发达国家将制造业的竞争焦点锁定在品牌和技术等关键点，“再工业化”战略彰显了制造业发达国家在“工业4.0时代”扭转“去工业化”所造成后果的决心，重塑对世界制造业的控制与主导。中国唯有转型升级制造业，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，才能在“工业4.0”时代获得更大的国际发展空间。

二、“中国制造2025”战略对高等职业教育提出新要求

人是制造业的核心，人员素质的高低直接影响着制造业水平。“中国制造2025”为我国的制造业发展规划了新的路线图，这是一个巨大的系统工程，在操作层面离不开众多文化素质高、技术精湛的大国工匠，离不开高等职业教育对大国工匠的塑造。

（一）人才培养层次要向上迁移

随着“中国制造2025”的推进，“互联网+工业”将促发我国制造业生产方式加速革新，“工业4.0”时代，智能制造无疑会产生新的生产方式，新的生产方式离不开掌握新技术的更高层次的人才[3]。高端装备制造业是“国之重器”，制造强国战略的核心是布局高端制造业，我国企业在高速铁路、核电、装配、海洋工程、通讯技术等方面取得的发展成就和高新技术优势也正在赢得国际认可，“中国制造”正在实现向“中国智造”转变，制造业未来的发展离不开一支升级版的技能高手，也需要技术技能人才培养层次的向上迁移。在构建现代职业教育体系的大环境下，需要高职院校开展本科及以上层次的人才培养，这样，既增强高职学生的发展潜力，又有利于高端专业技能的培养。

（二）人才培养要体现复合技术特征

高端制造业是多学科多领域知识的集成，信息化与工业化的深度融合、积极发展服务型制造业和生产性服务业等重点任务的实现，体现了高端制造业发展中信息和制造有机融合的新趋势，在智能制造的背景下每个生产者都由集中向分散转变，不再是生产线上的简单操作工，他们不仅仅是设备的生产者，同时也是智能设备的管理者。既有实践经验，又有产业研究经历，既具备机床、自动化等工业背景，又懂计算机软件、大数据等信息技术的跨界人才将成为新的时代宠儿。这就必然要求高素质技术技能人才具有多元复合的智能结构特征。

（三）人才培养要具有创新技术素养

“中国制造2025”以创新发展为主题，把创新摆在制造业发展全局的核心位置。基于“互联网+”的产品和技术创新、制造中的精益求精、柔性化的生产以及供应链的广泛集成，都将成为今后中国制造业发展的主基调[4]。智能制造、智能电网、智能传感器、航空航天装备、海洋工程装备、生物工程、遗传工程、机器人、量子通讯、新材料、新能源、节能环保、生物医药及高性能医疗器械等行业的技术技能人才需求持续旺盛，差别化的市场将给我国传统制造业创造更多的提升空间，这些都需要大量的具有创新意识和能力的技术技能人才，去为“中国制造2025”的创新提供绵绵不断的源动力。

三、“中国制造2025”战略下的高等职业教育发展策略

“中国制造2025”呈现了智能制造的特质，推动实现“中國制造2025”战略规划，需要高等职业教育承担新的使命和责任担当，托起升级“中国制造”所需的“大国工匠”，维其如此，高等职业教育的价值存在才能够得以体现。

（一）把握制造发展方向，找准高职服务定位

“中国制造2025”明确了重点发展的十大领域，制造业的内部正在快速裂变调整，正从传统制造业向战略性新兴制造业进行转移，基于物联网的数据革命与能源、医疗、制造、交通、农业、媒体等相结合，会产生新的产品、新的业态、新的模式和新的技术，产生巨大产业影响力，高等职业教育要提前了解[5]。高等职业教育要围绕移动互联网、物联网、云计算、大数据、机器人等新一代信息技术进行专业布局，要立足制造业日趋数字化、网络化和智能化去改革创新人才培养模式，这样高等职业教育才能培养出适应“互联网+工业”所需的高素质技术技能人才，唯如此，才能从容接招“中国制造2025”。

（二）关注学生核心素养，培养“复合型”技能人才

关于通识教育与专才教育的争辩，教育领域始终无法回避，这在高等职业教育界矛盾似乎更加突出。因为高职院校基于“应用型”的办学定位，过于强调人才培养的“专”。“中国制造2025”以“工业化+信息化”发展智能制造业，实现“中国制造”到“中国智造”的转变，需要实现人才队伍从“制造型工人”向“智能型人才”的转变，需要大批技艺精湛、忠诚负责的具有现代“匠人”精神的技能型人才。正因如此，高职院校要在专业课程设置、教育教学内容、学时分配等方面，既要注重学生专业技能的培养、加强大学生创新、创业项目训练，还要渗透“工匠精神”，使“工匠精神”成为广大学生创新创业的价值追求，让学生掌握通透的知识与娴熟的技能。

（三）强化校企合作，推进产教融合

高等职业教育一头牵着高等教育，一头连着产业，是跨界教育。经过实践教育的有工匠精神的产业工人，才是做出好产品的最关键因素。这就要求高职院校要与企业深度合作，在课程教学和考核中要强化实践，通过加强应用技术的传承应用研发能力，提高技术服务的附加值，让学生在高端机器上操作，加强技术技能的积累。改变“在黑板上种地”、“在课本上开机器”的状况，改善、优化职业教育的实践生态环境，适切利益相关者的利益诉求，实现互利共赢。

（四）强化协同创新，加强技术技能积累

承担应用型技术“中转站”功能是现代高等职业教育的重要使命担当，《高等职业教育创新行动计划》提出了明确的要求。由“制造大国”向“制造强国”迈进，未来的工业变革，从未来的生产方式上看，将来智能制造是整个工业发展的核心，绿色化、服务化将成为制造业发展的趋势[6]。高等职业院校办学中，要主动把自身打造为技术技能积累的集聚中心，有机融合“推进技术技能积累”和“人才培养”，通过校企合作、产教融合这个牛鼻子来夯实高职院校技术技能积累的基础。高职院校、行业、企业、政府要多方联动，促进专业链、創新链和产业链的互联互通，构建原始创新、应用技术和成果转化协同机制，打造“应用技术协同创新中心”。

（五）加强舆论引导，营造尊重技能型社会环境

制造业前沿技术技能人才短缺，结构不够合理，技能大师和领军人才的缺乏，许多年轻人不愿当“蓝领”。当下，就读高职院校学生的学习积极性普遍不高，这些学生对自身高职学历及对未来职业前景反映消极，一个重要的原因就是当前高等职业教育的社会地位与产业发展对高等职业教育的期待不相符。现阶段，职业教育的“断头路”还未完全打通，从高职到本科，再到研究生、博士生的培养“立交桥”尚未真正搭建，符合高等职业教育特点的学位制度还未真正建立，“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的社会氛围尚未完全形成，社会还较大程度认为高职教育是普通本科教育的“备胎”。重视学历是对的，但是也要重视技术工人。实施“中国制造2025”，必须尽快建立营造尊重技能型职业岗位的良好环境，这样才能激发高职学生对未来职业岗位的憧憬，努力为实现制造强国而学习技术和技能。实现“中国制造2025”，高等职业教育将大有作为。

参考文献：

[1]张文汇.欧美再工业化及其挑战[J].中国金融，2013（5）：73-75.

[2]“中国制造2025”可简单概括为“一二三四五五十”——工业和信息化部部长苗圩谈“中国制造2025”[J].中国中小企业，2015（6）：22-25.

[3]于志晶，等.中国制造2025与技术技能人才培养[J].职业技术教育，2015（21）：10-24.

[4]车明朝.“互联网+”：职业教育面临的挑战与机遇[J].中国职业技术教育，2015（22）：37-45.

[5]齐斌.基于“中国制造2025”对高职教育的几点思考[J].高教学刊，2016（14）：46-47.

[6]李玉静.中国制造2025与职业教育发展[J].职业技术教育，2015（16）：1.

责任编辑 秦红梅