严格电动车投资条件、限制燃油车新增产能、推动产业整合聚集 国家收紧汽车投资“缰绳”

贾翔

5月25日是国家发改委接收《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）回馈意见的最后一天。这份文件很可能在不久的将来给已经火透了半边天的电动车投资热潮彻底降温。

众所周知，自从新能源汽车、电动车成为中国汽车产业未来的发展方向之后，特别是国家给予了巨额补贴，并在生产制造资质上松开了口子之后，以电动车之名出现的新的投资项目，包括造车新势力和传统车企的新能源项目，如雨后春笋般冒了出来。短短几年，多达50余家新兴企业以电动车之名出现，其中有15家拿到了发改委开出的“准生证”。但相当一部分企业，有的迟迟不进行制造设备调试，有的没有完成产能投资计划，甚至有的连最初声称的资金都没到位。纯电动车项目被汹涌的投资热潮视为非常优质的投资项目，一个重要原因就是能借此进入管控严格的汽车产业。也正因如此，无论是传统车资质还是新能源车资质的“壳”资源身价百倍。业界甚至还出现了投资不出车，忽悠资本比踏实造车还起劲儿的怪现象。这对一大批真正踏实造车的传统车企、新势力车企而言，是极大的不公平。

《征求意见稿》的推出正是针对近些年出现的乱象而来。其政策目标明确指出，要“加强事中事后监管，规范市场主体投资行为，引导社会资本合理投向，防范盲目建设和无序发展。”从《征求意见稿》的主体意见来看，其核心还是为了推动新能源汽车

的发展。一方面，严格控制新增传统燃油汽车产能，一方面规范新能源汽车投资行为。

投资纯电动要“真”干，

没建成不撤出股本

前几年互联网投资圈有句话，“风来了，风口的猪都能上天”。如果真是这样，漫天飞的都是猪？那这个产业的导向就真出问题了。其实，这与纯电动车的投资乱象颇有几分神似。最关键的就是甄别真与假。

《征求意见稿》对于纯电动车的规定，很多都是在求“真”。特别是“所有股东在项目建成且产量达到建设规模前，不撤出股本”这一条非常有针对性。此外，纯电动车新建企业法人还要符合其他条件，如：股东要拥有关键零部件的知识产权和生产能力，且对关键零部件具有较强掌控能力：股东现有的新建纯电动汽车企业投资项目均已建成，且产量达到建设规模，不存在违规建设项目;主要股东股权要高于1/3，自有资金和融资能力能够满足项目建设和运营需要;产品研发机构已经建立，并具有相关研发能力。拥有纯电动汽车核心就技术发明专利和知识产权;上兩个年度累计研发投入不少于2亿元人民币：产品售后服务保障有力。

可见，从产能到核心技术，从运营条件到研发能力，从投入力度到售后服务，《征求意见稿》都做了全面规定。

严控燃油车新增产能，僵尸企业“壳”资源将可能成为历史

《征求意见稿》里，对燃油汽车的投资进行了多重限制，不仅禁止新建独立燃油车企业，禁止现有车企跨类别新建燃油车产能，禁止未列入国家区域发展计划的燃油车企整体搬迁至外省，更重要的还要禁止“燃油汽车僵尸企业股权变更”。看来，僵尸企业的“壳”资源很可能会彻底消失。

如果燃油车企还要新增产能，要同时满足6个条件：上两年的产能利用率要高于全行业平均水平;上两年的新能源车产量要高于全行业平均水平：上两个年度研发费用支出占主营业务收入高于3%;上年度汽车出口量占比高于全行业平均水平;项目所在省份燃油汽车僵尸企业清理工作全部完成，且上两个年度汽车产能利用率均高于全国平均水平：燃油乘用车扩能投资项目，除符合上述条件外，企业平均燃料消耗量应满足国家标准和有关规定要求，异地新建扩能投资项目建设规模不低于15万辆且企业吸纳有各生产单位上年度产量均不低于30万辆。

引导投资向优势区域聚集，向产业联合整合倾斜《征求意见稿》还有一个特点，就是将投资所在省份的条件纳入了重要一环。引导投资向汽车产业有优势的省份，新能源有巨大市场潜力的地方，大气污染防止有巨大压力的区域聚集。

其燃油车整体项目布局要求，新增产能投资项目应建设在上两个年度汽车产能利用率均高于全国平均水平的省份，推动产能向产业基础扎实、配套体系完善、竞争优势明显的省份聚集。鼓励汽车产能利用率低的省和企业加大资金投入和兼并重组力度，加快技术进步，讨来落后产能，增强市场竞争力。

其新能源车整车项目布局要求，新建纯电动汽车企业及现有企业投资纯电动汽车项目，应建设在产业基础好、创新体系全、配套能力强、发展潜力大的省份及大气污染防治重点区域;推动新增产能向新能源汽车消费需求旺盛和传统燃油汽车替代潜力较大的省份集中。具体来说如，新能源汽车保有量占比高于全国平均水平：电动汽车充电基础设施比较完善，桩车比高于全国平均水平：新能源汽车僵尸企业和僵尸资质清理工作全部完成;现有新建纯电动汽车企业投资项目均已建成，且产量达到建设规模等。

除了推动向优势省份聚集之外，《征求意见稿》还明确提出了推动产业整合，兼并重组的投资导向。鼓励企业通过股权投资，开展兼并重组和战略合作，联合研发产品，共同组织生产，提升产业集中度。支持国有汽车企业与民营汽车企业开展混合所有制改革，强强联合，组建具有世界一流水平的汽车企业集团。鼓励汽车产业骨干企业整合产、学、研、用等领域优势资源，组建产业联盟和产业联合体。