滨州市养老服务人才队伍建设探析

李萍

【摘 要】 文章阐述了滨州市养老服务人才队伍的发展现状，分析了存在的问题，提出了加快滨州市养老服务人才队伍建设的措施。要进一步完善养老服务人才职业培训制度;提高养老服务人才专业化水平;建立养老服务人才激励机制;充实养老服务志愿者队伍，营造良好的社会氛围。

【关键词】 养老服务;人才队伍建设;问题;措施;滨州市

习近平总书记在专题研究我国人口老龄化的形势和对策的中央政治局第32次集体学习时讲话强调：“要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设”。养老服务人才队伍既是当前老龄产业发展的热点，也是未来老龄产业发展的基础依托，滨州正处在老龄社会初期阶段，属于典型的“未富先老”和“未备先老”的地区，面临着严峻的养老压力。截至2016年底，滨州市60岁以上老年人口83.47万人，占总人口的21.15%，80岁以上超过10万人，90岁以上1.1万人，百岁老人128人，空巢化50%以上，老龄化程度高于全省20.97%、全国16.7%的水平，加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务供给能力和质量，有效应对人口老龄化、保障和改善民生，促进社会和谐稳定，已刻不容缓。

一、滨州市养老服务人才队伍的发展现状

1、养老服务政策保障制度进一步健全

滨州市委、市政府高度重视养老工作，近四年连续将养老服务工作列为市委“1010”重点工程和市政府“十大民生工程”，先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（滨政发〔2014〕21号）、《市级财政扶持养老服务机构暂行办法》和《滨州市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》，大力推动社会养老服务工作开展。截至目前，全市1200多名在养老院执业的养老护理员已全部经过专业培训上岗，其中全日制本、专科毕业生300多人，养老护理员队伍逐渐年轻化，“没人干、不愿干”的难题已得到初步突破。

2、积极探索，建立了养老专业人才培养的“滨州模式”

在滨州市委、市政府的大力推动下，滨州市的养老服务业得到了较快的发展，滨州市是全国首批养老服务业综合改革试点市之一，是全国首个设立养老护理员技能鉴定点的地级市。滨州市制订出台了《滨州市养老护理员队伍建设“三位一体”实施意见》，开展了普及家庭老年人护理知识和技能、拓展贫困群众就业面和劳动力输出的扶贫培训，整合了“家政养老服务需求、院校职业培训、民政资格鉴定”三方资源，建立了民政、院校、家政“三位一体”的养老专业人才队伍发展的濱州模式。

3、大力开展人才培训

滨州市大力培养救助型的为老服务家庭护理员，2016年起实施养老人才扶贫培训行动，由市技术学院、滨州市好大姐家政公司和养老机构等人员组成授课组，在贫困集中的农村面向贫困家庭成员就近举办“老年人及失能老年人家庭护理员”培训班，并颁发培训证书，其中对贫困人口放宽培训年龄至60岁。培训后开展结伴养老、互助养老，解决农村养老服务知识和人才匮乏的问题。截至2017年底，已累计培训鉴定养老护理员和养老服务管理人员800余人，老年人及失能老年人家庭护理员6000余人，养老服务人员队伍逐步壮大。

二、滨州市养老服务人才队伍建设中存在的问题

同全国一样，滨州由于是在“未富”和“未备”的状况下进入了老龄社会，养老服务业还处在起步阶段，服务水平比较低。虽然滨州市养老服务人才队伍建设取得了一定的发展，但是也面临着一些问题和不足。

1、养老服务人员整体素质较低，缺乏专业技能人才

目前，全市正在运营的养老机构共110家，其中具备医养结合资质的养老机构只有6家。养老机构里的服务人员大多数由农村务工人员和城镇下岗职工组成，学历主要以高中或初中为主，有的经过简单的培训上岗，有的则根本没有经过培训就直接上岗。而老年医学、护理学、心理咨询师等专业的技能人才较少，且大部分在医养机构。目前，养老机构中从业人员资格能力还不足以满足老年人对养老服务的需求。

2、养老服务人员老化，年龄结构不合理

近年来，养老机构里的21-30周岁的年轻服务人员数量虽略有提升，但养老机构里的大部分服务人员的年龄主要集中在31-40周岁及41周岁以上。在全部服务人员中，女性服务人员比重明显高于男性，满足不了老年人的需求，社会养老服务面临劳动力“断层”和需求“壕沟”的情况。

3、养老服务人员流失严重，队伍不稳定

养老机构的服务人员大多没有固定的休息时间，工作强度大、责任重，整体工资水平不高，部分养老服务人员甚至没有社会保险，高强度的工作量与较低的福利待遇，使得养老服务队伍招不进人、留不住人的现象十分普遍。部分养老服务人员受传统观念影响，认为服务于人的工作就是伺候人，低人一等，没有前途。许多专业的青年护理员特别是城镇的青年护理员不愿长期从事养老护理工作。通过对滨城区“好大姐”家政服务公司进行问卷调查，89%的家政服务员愿意当月嫂，而排斥做养老护理员，新招聘的养老护理员实习后能继续留任的不足20%。

三、加快滨州市养老服务人才队伍建设的措施

养老服务人才是养老行业的主力军，他们的服务态度、文化素养、专业技能直接关系到老年人的生活品质和养老服务业的持续健康发展。加快培养人才，积极引进人才，充分运用人才对促进滨州市养老服务人才发展，推动经济转型升级，具有重要的意义。

1、进一步完善养老服务人才职业培训制度

一是按照《养老护理员国家职业标准》要求，加强养老服务人员的职业道德、专业知识、岗前培训、在岗培训工作，将养老服务人员培训纳入各级人力资源和社会保障部门就业再就业培训体系，满足养老服务人员技能培训需求。二是推行职业资格考试认证制度，实行养老服务人员分批次免费培训和职业技能鉴定，推进养老服务人员持证上岗。

2、提高养老服务人才专业化水平

一是发挥滨州学院、滨州医学院等高校，滨州职业学院、滨州技术学院、滨州技师学院等职业院校的优势，开设老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业，拓展专业人员培养渠道，逐步建立一支业务素质高、结构合理稳定的人才服务队伍。二是参加培训的初级以上养老护理员和养老机构管理人员，对取得养老护理员资格证书连续从事养老服务工作的，对考核优秀的养老服务人员，给予一定的经济补助，提高养老服务人员参加培训的积极性。三是创新培训方式，拓宽培训渠道。发挥各类培训机构在培养养老服务人才过程中的作用，使养老服务人才的教育培训跟上时代步伐。四是借助大数据系统掌握老年人养老服务情况，利用养老服务评价进行分析，有针对性的聘请院校专家、教授或者行业一线的专家授课，弥补养老服务人员养老护理知识和技能的不足。

3、建立养老服务人才激励机制

一是提升岗位配置。在养老服务业中设置社会工作岗位，纳入民政部门统一管理，通过开发公益性岗位，聘用符合条件的就业援助对象和家庭困难的高校毕业生，让大学生补充到养老服务管理队伍中。二是改进管理考核方式。引入事业单位的管理模式，将学历、资历、业绩、社区反馈等整合到考核指标中，加强绩效考核与薪酬管理，特别针对业绩突出的工作者或者社会机构，给予多种不同形式的奖励和鼓励，以此吸引更多的优秀人才与机构从事到老年社会工作中来。三是改善工作环境。提高养老服务人员的工资水平，给予他们充分的时间休息，完善包括养老、医疗、失业等在内的社会保障制度。

4、充实养老服务志愿者队伍，营造良好的社会氛围

一是加强宣传。民政部门通过在新闻媒体、企事业单位发布养老相关的宣传信息、定期组织养老服务宣讲会等方式，让全社会对养老服务有更新、更全面的认识，提升对养老护理工作的支持和尊重程度。二是积极扶持发展各类为养老服务志愿组织，开展养老志愿服务活动。倡导机关干部、企事业单位职工、中小学生和在校大学生、大学毕业生参加养老服务志愿活动。三是发展互助式社区养老服务组织，鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务，力争使城乡养老服务志愿者占整个养老服务队伍人数的20%以上。

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【作者简介】

李 萍（1978.04—）女，山东滨州人，本科学历，任职于中共滨州市委党校科研处，讲师，研究方向：经济管理学、三农经济学.