问渠哪得清如许 为有源头活水来——省教育厅视导宁强县立德树人“四新四大”工作侧记

本刊记者 范希望

问渠哪得清如许 为有源头活水来
——省教育厅视导宁强县立德树人“四新四大”工作侧记

本刊记者 范希望

宁强县位于陕西省西南角、陕甘川三省交界处，古属梁州，原名宁羌，为氐羌人聚居地，1942年更名为宁强县，民国元老于右任为之特意题书“安宁强固”四字。宁强是汉江发源地，其县城有“三千里汉江第一城”之美誉。李白曾有诗云：“秦开蜀道置金牛，汉水元通星汉流。天子一行遗圣道，锦城长作帝王州。”这里地理位置险要独特，历史文化积淀深厚。依据《史记·六国年表》等史书的说法，领导华夏先民治理水患的大禹也是这一区域的羌人。大禹吸取了其父堵塞治水失败的教训，改用疏导之法，特别强调疏通大江大河的上游。后来，大禹的儿子启正是借助父亲治水赢得的崇高威望，建立了世袭王权，把中国从原始民主时代引入了古文明社会。

为宣传领会十九大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，2017年11月14日至16日，省教育厅视导组一行25人在省教育厅副巡视员席建中、基教一处处长王彬武的带领下对汉中市宁强县立德树人“四新四大”活动开展情况进行了综合视导。视导组在听取了宁强县义务教育“四新四大”活动开展情况汇报后，分行政组、中学专业组、小学专业组、问卷调查组4个小组，实地考察了5所学校，听课 28节，同课异构及示范教学4节，召开课堂教学点评会7场；查阅了宁强县及5所学校开展“四新四大”活动的文件资料；召开教育管理者、教研人员、校长、教师、学生、家长座谈会共16场；举办了局长论坛、校长论坛2场；发放回收调查问卷320份。视导期间，汉中市教育局局长杨守奎、分管基础教育副局长杨柱东、基础教育科长陈亚军也参加了视导活动。视导工作达到了预期目的，激活了宁强县立德树人“四新四大”活动的一池春水。

激赏：宁强教育发展的源头活水令人激赏

宋儒朱熹有诗曰：“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠哪得清如许？为有源头活水来。”宁强县虽说是国贫重点县，且2008年5·12地震中又受灾严重，但穷县不会穷教育，他们始终把坚持教育优先发展当作富民强县的源头活水，以办好人民满意教育为宗旨，自力更生加大投入，争取外援提升内涵。如今的宁强教育与震前相比，已是凤凰涅槃，令人惊艳。该县已是国家义务教育基本均衡县，省级“双高双普”合格县。在“四新四大”活动开展方面，他们积极落实省教育厅今年10月在柞水县召开的全省“四新四大”活动现场推进会精神，正在探索一条具有宁强特色、宁强风格的基础教育内涵发展新路子。宁强县推动“四新四大”活动的亮点较多，最亮处有三：

一是注重顶层设计和综合治理。宁强县委县政府从教育治理体系和治理能力现代化的高度着眼，从教育内涵提升的低处着手，出台了“五个优先”等系列政策文件，按照“行政推动、专业引领、部门协作、学校实施”的工作方式，全面安排部署，明确基本策略、具体任务和推进步骤，从政策、人力、财力、物力等方面给予保障。这些强力保障和综合治理，推动了“四新四大”活动的有效实施。

二是着力载体创设和守正维新。德育工作以系列主题活动为抓手，构建了家庭、社会、学校三位一体德育网络，率先在各个学校推出了“十九大精神进校园、进课堂”等活动；学生社团活动形式多样，“一校一品”特色明显。学科教学狠抓“教学常规、管理常规”双常规、研讨课、示范课、“一人一课”、教学质量综合评价等，积极开发校本教材。组建以南街小学为主体的首个教育集团，开展学区制改革。学校文化建设狠抓制度文化、环境文化，开展学生书信大赛、科技创新“小制作、小发明、小创造”大赛、现场作文、书画竞赛、艺术展演等，丰富了教育内涵。

三是突出本真理念和文化构建。学校基础设施和信息化实施全省一流，不输大城市。艺术教育成果十分显著，许多作品获国家级、省市级奖项。校园足球走在全市前列。文化建设形成凤文化、乐文化、石文化、羌文化刺绣等。北关小学安全文化全省领先，宁强一中美术教学特色鲜明。“创客工作室”“VR工作室”科技教育获多项奖励。特别值得一提的是大山中的燕子砭小学的孩子们精心制作的“石头艺术作品”，着实让记者赞叹不已：“孩子们就地取材，匠心独运，他们能让嘉陵江畔的小石头说话，能让美好生活和道德人格在石头作品中升华，能让山区少年的乡土情、中国梦放飞在石头艺术画的天空中。这是怎样的教育？自然、经济、本色、童趣、灵动、朴实，久违了，本真而美好的教育！”

激活：十九大精神将“四新四大”活动再度激活

一是新时代我国社会主要矛盾的转化激活了“四新四大”活动的理论自觉。党的十九大标志着中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。这个主要矛盾表现在教育领域，就是人民不断增长的对美好教育的需要与不平衡不充分的教育发展之间的矛盾。教育发展不平衡的问题主要体现为：地域差距、城乡差距、校际差距、群体差距，各类教育差距还较大，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残障儿童等特殊群体平等受教育权利还需要进一步保障；教育发展不充分的问题主要体现为：优质教育资源短缺且分布集中，教育质量有待进一步提升，教育的差别化、个性化供给不足，教师队伍还需要进一步加强，人才培养的规格、质量、结构还不能很好地适应经济社会发展需要等。当前我国教育所面临的诸多矛盾和热点、难点问题，如“择校热”“大班额”等，实际都是这两类问题不同形式的体现。所以，视导组建议：无论从当前推进教育改革的总体方向来看，还是从目前的教育发展现状来看，宁强县今后的教育发展方向都应该更加注重内涵发展和软实力提升。

二是党的十九大精神的确再度激活了我们对“四新四大”活动的创新实践。“四新四大”活动是我省落实立德树人根本任务、促进义务教育走内涵式发展道路的重要抓手。省政府在贯彻落实国家推进义务教育均衡发展实施意见、统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见等文件中，将“四新四大”均作为一项重点工作写入；省教育厅将“四新四大”作为2017年重点工作，予以全面推进；省政府督导室在修订后的“双高双普”评估标准中，将“四新四大”活动推动情况作为重要评估标准。面对新形势、新情况、新挑战，希望宁强县理清新思路，采取新措施，大力推动“四新四大”活动向纵深发展。

三是习近平教育思想必须成为新时代搞好“四新四大”活动的基本遵循。习近平教育思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，党的十九大提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育放在优先位置。在培养目标方面，党的十九大提出要落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。在社会主义核心价值观方面，党的十九大提出要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育的引领作用；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》提出要健全立德树人系统化落实机制，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。在教学方面，两办《意见》提出要建立以学生发展为本的新型教学关系。改进教学方式和学习方式，变革教学组织形式，创新教学手段，提高课堂教学质量，改革学生评价方式，切实减轻学生过重课外负担。在管理方面，党的十九大提出要加强和创新社会治理。两办《意见》提出要系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使教育更加符合教育规律，更加符合人才成长规律。文化建设方面，党的十九大提出要坚定文化自信，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。在教育的价值取向方面，提出努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育等。这些教育思想为“四新四大”活动开展提供了强大的理论支撑、思想遵循与行动指南。视导组希望宁强县以习近平新时代中国特色社会主义教育思想武装头脑、指导实践，推动“四新四大”活动在宁强广泛实施、落地生根、开花结果。

激发：视导组的反馈意见主要目的在于激发

一是精准把握“四新四大”活动的基本内涵。“四新四大”内涵丰富，既有目标又有举措，它回答和解决了“为谁培养人”“培养什么人”“怎样培养人”的重大问题。立德树人是目标任务，“四新四大”是具体举措。“四新四大”相互之间密切联系，有机统一，相互促进，四位一体。培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”是方向引领，是统帅和灵魂。课堂教学改革“新常态·大视导”是主阵地；学校管理“新标准·大规范”是重要保障；文化建设“新体系·大构建”是重要支撑。

二是系统推进“四新四大”活动全面开展。（一）要统一制订“四新四大”活动推进方案。县级教育行政部门要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》及教育部《德育工作指南》《义务教育学校管理标准》，省教育厅立德树人“四新四大”活动文件及工作要求，坚持系统思维，抓好顶层设计，统筹制订“四新四大”活动推进方案。要指导学校研究和制订活动方案，将活动落细落小落实。（二）要系统推进“四新四大”活动全面开展。要突出活动重点。“新要求·大实践”活动要以德育实践活动为载体，建立社会主义核心价值观教育的长效机制；“新常态·大视导”活动要聚焦学生发展核心素养，积极构建富有特色的课程体系，探索有效的课堂教学方法和途径，当前尤其要抓好国家最新的《综合实践活动指导纲要》的落实工作和新中考的试点工作。“新标准·大规范”活动要落实《义务教育学校管理标准》，促进现代学校制度建设，规范办学行为；“新体系·大构建”活动要重点推进学校文化建设的整体性、继承性、创新性，进一步强化实践育人、课程育人、管理育人和文化育人的效果。要树立一盘棋思想，统筹德育、教学、管理和文化等四个方面，建立健全全员育人、全过程育人、全方位育人的机制，推动“四新四大”深度融合，进一步提升“四新四大”综合育人水平。（三）要扎根宁强大地，探索实践各具特色的活动途径。中国有句俗语：一方水土养一方人。宁强教育的根，就是宁强的自然环境及人文环境，就是宁强的历史与文化、现代与未来。要因地制宜，大胆创新，形成富有鲜明的地方或学校特色。只有走出有特色、多样化、高质量的路子，“四新四大”活动的空间才能更加广阔。

三是着力抓好“四新四大”活动的四支队伍建设。（一）抓好组织领导“四新四大”活动的行政人员队伍建设。（二）用习近平总书记的“四有好教师”和“三传三塑四引”的新要求新期望，抓好校长和教师队伍建设。要多渠道、多方式解决教师结构性短缺问题，强化体音美地理生物科学综合实践活动等薄弱学科教师补充机制。要进一步完善义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，完善“县管校用”管理模式，加快教师由“学校人”向“系统人”转变，推进城乡教师资源合理配置。要落实国务院乡村教师支持计划、特岗计划，提高乡村教师待遇，使更多优秀教师能够在农村学校留得住、教得好。（三）在实施走出去、请进来的同时，要重点打造一支由教育行政部门人员、教研专家、名校校长、教学名师、学科带头人、教学能手组成的县域内“四新四大”活动指导专家团队，充分发挥本地教育教学专家团队的优势，加强“四新四大”活动研究，以高质量的成果指导各学校“四新四大”活动实践。（四）抓好“四新四大”活动督导视导队伍建设。

四是着力构建有利于推动“四新四大”活动发展的体制机制。（一）抓好“四新四大”活动视导工作。要参照省市视导活动组织工作程序和安排，制订宁强县“四新四大”活动视导方案，统筹做好县域中小学“四新四大”视导工作。（二）要建立健全多部门联动的高效工作机制，健全管理部门、业务部门、督导部门的分工协作机制。（三）面对新型城镇化、人口流动等带来的生源变化，要立足县情，前瞻布局，从未来人口增长趋势及分布状况出发，扩大资源供给，努力进一步加强城区新建、改扩建学校力度，合理分流学生，有效化解“大班额”问题。（四）要将活动开展情况纳入对学校的年度考核，推进责任落实。（五）要加强“三通两平台”建设，合理有效运用信息技术手段扩大优质教学资源覆盖面，让全县孩子都能享有公平而有质量的教育。

激情：搞好“四新四大”活动必须要有激情

最终的反馈会上，王彬武处长入情入理的发言给记者留下了深刻印象：

一是大兴学习之风，深刻把握教育改革发展的新形势。这个世界发展变化太快了，不学习就会落伍，就会被淘汰。作为教育工作者，学习是一项基本职责。只有学习才能让我们站得更高，看得更远，认得更清，很多现实问题的困惑和不解都是因为学习不深入不透彻造成的。当前的学习任务就是党的十九大精神，特别是新时期的新理念、新矛盾、新方法对教育的要求。另外，要学习《中小学生德育工作指南》《综合实践活动课程》等一系列改革的新政策，提高育人水平。

二是坚持整体构建，系统落实立德树人根本任务。深化教育体制机制改革的核心要义是系统化推进综合改革。立德树人需要系统化推进，要构建中小幼一体化的德育体系，在德育中尊重学生的认知规律和心理发展规律，切忌假大空的说教，切忌形式主义的活动，让学生内心的道德自觉被德育唤醒，让学生的真情实感被德育激发。还要推进全员育人、全过程育人、全方位育人，有效利用各种资源，发挥各方力量，强化各个阵地。

三是坚持育人为本，促进全体学生全面发展。转变育人方式是教育改革的核心环节，无论是构建新型教学关系，拓展育人空间，丰富育人形式，都要以学生发展为中心。转转变育人方式，首先要强化课堂育人，建立以学生发展为本的教学关系，灵活运用教学组织形式，坚决反对那些陈旧的、极端的、固化的教学模式，改进学习方式，让学生根据自身情况选择适合的学习方式，教师也要加强对学生的学习指导。转变育人方式，要正确处理好知识、能力与素养的关系，不以学习知识为目的，要以学习知识为手段，注重学生的能力和素养培养。

四是坚持目标导向，打造教育改革发展的宁强样本。教育现代化的过程中，每个县区都要坚持目标导向与问题导向相结合，有自己独有的发展目标，解决自己的现实问题，形成系统化的良好教育生态。像宁强这样的县，整体提升基础教育水平的过程中，解决好县域内城乡差异化的问题，解决好留守儿童关爱的问题，解决好学生学习困难的问题，距离教育现代化的目标也就不远了。也只有像宁强这样的山区县接近了教育现代化，整个国家的教育现代化才会有坚实的基础。

激扬：搞好“四新四大”活动要有激浊扬清的态度

教育既是科学也是艺术，中国特色社会主义教育还必须讲政治。新时代的中国教育除了要遵循教育规律外，还应当回归育人本真、社会主义和文化灵魂，更应当在守正维新中不断引来源头活水。此次省教育厅对宁强县“四新四大”活动开展情况的视导，给予我们许多新的启示。开展好“四新四大”的源头活水有无数条，但关键方面一个也不能少。比如：1.党的教育方针；2.新时代习近平教育思想；3.中省出台的相关文件；4.省教育厅的“四新四大”顶层设计；5.市县及学校的创新探索；6.教科研方面的科学引领；7.行政部门的力挺支持；8.活动参与者的不断学习；9.学校、家庭、社会的合力推进。

按照省教育厅今年十月“四新四大”工作柞水推进会的要求和设想，“四新四大”活动还要在我省持续开展三年多时间。要想达到预期目的，必须始终坚持目标导向和问题导向相结合的原则，该批评的批评，该疏导的疏导，该解决的解决，该修正的修正，要像大禹治水那样，有疏有导，以导为主。既然“四新四大”工作已经纳入了省政府和省厅的督导文件，“四新四大”活动的开展就应当将视导和督导结合，批评和奖励结合，否则，很难取得最后的成功。祝愿我省的基础教育治理体系和治理能力现代化能够早日实现，2020年具有陕西特色、陕西风格的义务教育内涵发展的新路子基本形成。