培育外贸新增长点拉动县域经济发展的新模式——以甘肃省定西市为例

崔 敏 （中共定西市委党校，甘肃 定西 743000）

培育外贸新增长点拉动县域经济发展的新模式
——以甘肃省定西市为例

崔 敏 （中共定西市委党校，甘肃 定西 743000）

县域经济是特色经济，是实现县域经济发展方式转变和发展目标的重要支撑力量。县域经济的核心是如何通过培育新的经济增长点建立一个符合新常态的县域经济发展的全新模式。培育外贸新增长点能够拉动县域经济快速增长。文章以甘肃省定西市为例，通过分析定西市外贸发展的基础和机遇挑战，提出通过创新外贸新机制、创造外贸新机会、营造外贸新环境、拓宽外贸新通道、搭建外贸新载体等外贸新增长点的培育，试图为拉动定西县域经济发展提供一定的理论借鉴。

对外贸易；县域经济；新增长点

县域经济是实现县域经济发展方式转变和发展目标的重要支撑力量，其核心是通过调整经济结构建立一个符合新常态的利于县域经济发展的全新模式，包括培育外贸新增长点。定西位于甘肃省中部，自古为西北重要的商品集散地和“旱码头”，“丝绸之路经济带”及甘肃黄金段建设战略对促进定西对外交流合作、扩大对外贸易，依靠出口拉动经济快速增长提供了新的发展平台。

1 定西培育外贸新增长点的基础

借助国家“一带一路”战略，定西积极培育外贸新增长点，助推域内企业走出去拓展域外市场，构建域外营销网络，实现了贸易总量、招商引资和资产投资的大幅增长。

1.1 贸易总量

从外贸进出口总值看，2016年定西市实现进出口总值19 770万元，同比下降30.63%。其中，进口总值5 488万元，下降45.61%，出口总值14 282万元，下降22.45%。定西对外贸易总体上呈现下降和逆差态势，进出口呈出口越来越大，进口越来越小的上升态势（表1）[1]。从国内贸易看，2016年，定西实现社会消费品零售总额117.68亿元，同比增长9.6%。按销售单位所在地统计，城镇实现100.87亿元，增长9.7%，其中城区（县城）实现72.10亿元，增长9.1%；乡村实现16.79亿元，增长8.7%（表2）[2]。显现出定西外贸广度和深度随着对外开放程度的提升而不断拓展，进出口总额得到不断扩大或增长。

从外贸企业看，借全省外贸政策和省内外产品会展平台，全市优势特色农产品、机电产品出口等回升逆市上扬。甘肃华腾鑫兴进出口公司在石油机械出口上具备一定规模和实力，高于全省机电产品出口。甘肃巨鹏工贸公司申请成立的阿联酋夏和厦工贸有限责任公司是定西市第一家境外投资企业，其典型的示范作用带动了全市进出口贸易的发展。从出口商品看，2015年，定西进出口商品总值28 500万元，居全省第九位，其中出口18 415万元，居第十（表3）。定西依托进出口贸易尤其是出口贸易拉动经济增长的趋势逐步增强。

表1 甘肃省及定西市2011～2016年进出口贸易总额变化对比

表3 2015年定西市及周边市（州）外商投资企业进出口商品总值 单位：万元

同时，定西进出口商品总值与周边的兰州、白银、天水、平凉、陇南、临夏和甘南相比，出口逐年上升趋势明显。若把旅游业收入计算在利用外资拉动经济增长内，对外经济发展成果更突出，这是全市实施开放战略，利用多种方式把产业、产品向所有条件适宜地方开放和转移流动的结果，反映出定西对外开放基础牢固。诚然，若将定西与全省乃至全国进行比较，则全市外贸发展和开放型经济整体发展还比较滞后，经济外向度低是制约经济持续增长的一块“短板”。

1.2 招商引资与资产投资

从招商引资看，2016年，定西招商引资360项，其中新建项目160项，续建项目200项，省外境外投资项目比2010年增加107项。项目到位资金402亿元，同比增长12.3%，比2010年增长339.44亿元，增长5.43倍。其中新建项目到位202亿元，下降1%；续建项目到位200亿元，增长28.5%。全市招商引资项目引进及资金到位呈现逐年增长之趋势（图1）[1]。

从资产投资看，2015年，全市工业固定资产投资累计完成93.25亿元，同比上升9.13%，完成全年目标的68.36%，占全社会固定资产投资的24.13%。工业固定资产投资总体呈稳步上升趋势。由此，定西对外开放和合作贸易具有更加便利的条件。实现经济转型升级和跨越发展，必须利用外资，必须齐抓“引进来”与“走出去”，将定西对外贸易融入丝绸之路经济带及黄金段建设。

图1 2010～2014年定西对外贸易及招商引资变化折线图

1.3 对外贸易重点领域

近年，定西搭乘“丝绸之路经济带”交通通道、物流服务、会展平台和货运班列等便车，奠定了优势特色农产品、中医药产品、劳务输出、文化产品、运输服务和旅游服务等向西开放以扩大贸易的坚实基础。

首先是借助丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、广交会等会展平台，对外宣传推介优势特色农产品和文化产品，提升定西外贸影响度，出口带动以优势特色农产品和文化产品为重点的产业发展。其次是调整优化参展企业及其产品结构，争取更多外贸签单以扩充客户。优势特色农产品生产型企业和以皮影、剪纸为代表的具有浓郁地域特色的文化艺术产品开始走向域外，并成为促进全市中小型外贸企业加快发展的新亮点和新增长点。再次是借区域内陇海铁路等欧亚大陆交通通道，加快以现代物流货运为主的运输服务业发展。旅游服务贸易方面，只2016年全市就接待境内外游客537.6万人次，实现旅游综合收入 23.3亿元，旅游综合收入占第三产业的比重达到13.17%，占GDP的比重达到7.04%。

2 扩大定西对外贸易的机遇挑战

著名战略学家哈摩尔提出，善于发现新的外部空间，而不是如何在既定的产业边界内给自己定位。定西，为定西发挥区位交通优势，建设基础设施、特色农业、优势产业及现代服务业开发，为定西经济转型升级开辟了新的途径。综合判断国内外、省内外形势，定西作为丝路黄金段的中心腹地，“承东启西、座中四联”的战略位置具备进一步扩大对外开放、加强与丝路沿线地区合作交流以加快对外贸易发展的历史机遇和风险挑战。

2.1 发展机遇

（1）“一带一路”战略的谋片布局。“丝绸之路经济带”及甘肃黄金段建设，推动沿线国家和地区把区域性资源的优化配置置于整个“丝绸之路”范围内，这必然带动丝路沿线地区依托资源的生产性企业及配套服务业“向西开放”、“走出去”。定西也不例外。位居“丝绸之路经济带”黄金段中心腹地，定西具备依托区位交通和资源、产业等优势，在交通通道、工农产业、文化旅游等领域向外扩张、合作交流发展的平台基础。

（2）国家贸易政策的大力支持。从国际范围看，近年全球服务贸易的稳步增长使服务贸易对经济增长和就业的拉动作用越发重要，成为世界贸易新的增长点。我国《关于促进服务外包产业加快发展的意见》、《关于加快发展服务贸易的若干意见》、《关于加快发展对外文化贸易的意见》等一系列促进服务贸易和服务外包发展的政策文件，将有力地促进定西服务丝路黄金段贸易的更好发展[3]。

（3）市场需求与区域性农业发展。首先，“互联网+农业”带动下的农村电商发展，加速了大批特色农产品外销和大批日用商品内消，工业品下行基层和农产品上行城市助推了农村开放型经济的发展，催生了价值不扉的大市场。其次，国家发展规模农业的政策，为定西实现传统农业向现代农业转变带来巨大商机。再次，随着城市居民休闲旅游欲望的升格，催生了农村休闲、生态农业的发展，休闲旅游及消费为农村旅游资源开发和农业掘金开辟了广阔空间。所有这些都激发着定西对外贸易发展，使定西成为丝路沿线地区“走出去”、“引进来”战略的窗口。

2.2 发展挑战

（1）内外环境变化。从国际环境看，发达国家为扩大跨太平洋伙伴关系（TPP）和跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）而启动《国际服务贸易协定》 （TISA），企图以更高标准的贸易规则限制包括中国等国家进一步开放贸易市场。这对丝绸之路经济带及甘肃黄金段建设带来极大不利，在区域范围内也限制了像定西这样的丝路黄金段地区外贸服务的发展和市场的开放。从区域内外环境看，参与丝路黄金段建设需要非常突出的地域性特色产业，定西与丝路沿线地区相比还存在很大的发展差距，在整个丝绸之路经济带没有十分突出的产业优势，依靠非常特色的产业来吸引外资对定西本身就是一种挑战。

（2）服务体系欠缺。服务贸易涉及领域众多，目前我国还处于对服务贸易的逐步完善阶段，关于服务贸易的政策文件多为方向性和原则性的，而缺乏完善的管理制度和政策体系，尤其是行政管理上各部门间没有形成系统的协调联系机制。再加上受内陆地域、经济基础等因素的影响,服务型企业数量少，从事服务贸易的人员规模小，人才严重短缺，难以保证政策落地。

3 培育外贸新增长点，拉动县域经济快速发展

定西实现对外贸易稳步增长，当前最重要的是依托丝路经济带建设，继续夯实良好的区位交通及优势特色产业发展造就的与丝路沿线地区经贸合作的基础。

3.1 创新外贸新机制，促进产业集聚化发展

定西传统产业因缺乏规模投资而成本高。抓住“一带一路”和东部地区产业转移，就是抓住了经济转型换挡的良好机遇。创新外贸管理体制，一方面为定西发展引入新的资本、人才、技术，创造稳定、开放、透明的营商环境。另一方面，鼓励和引导域内实力强悍的骨干企业参与国内外、省内外产业链分工，加强外部交流合作。这样，通过外贸合作交流平台，就能有重点分层次地在装备制造、生物医药、商贸物流、电子商务、建筑建材、科技文化、教育医疗、金融服务等领域全方位推进开放，以此促进传统产业集聚化发展并向战略性新型产业拓展[4]。

3.2 创造外贸新机会，拓展外贸新空间

激励重点外贸企业发挥稳增长的中枢功能，加大对进出口额排前的外贸企业服务力度，及时解决企业经营发展中存在的困难和问题，有效激励企业扩大进出口规模。同时，支持有一定竞争力、有一定经验的工程型、外包型企业，以技术创新为突破口，积极探寻与丝路沿线地区投资合作的领域和空间，创造并扩大在丝路周边市州、整个黄金段以及丝绸之路经济带上工程承包与建筑服务发展机会，逐步实现由房建、路桥等劳动密集型业务向建筑、能源、交通、电力、通讯等技术密集型领域延伸[5]。

3.3 营造外贸新环境，培育外贸新增长点

优化发展硬软环境，借各种文化旅游节会，增强与丝路沿线地区合作发展文化旅游的互补性，将文化旅游培育成定西对外贸易新的增长点。一是打造一批适合“丝绸之路经济带”及甘肃黄金段的陇中文化精品，如陇中剪纸、洮砚制作等，实现特色文化产品的品牌化经营，提升文旅产业的外向度。二是支持多种所有制形式的文化企业针对游客的不同需求开发、拓展文化旅游经营业务。三是积极引入社会资本投资文化产业，鼓励扶持其开拓域外市场，拓展业务范围。

3.4 创新外贸模式，拓展稳增长渠道

充分利用外贸优惠政策和区位交通优势，以铁路运输为主的多元化联运体系，拓展“丝绸之路经济带”及黄金段运输、仓储的畅通、便利，缩短外贸物流服务半径。同时，创新外贸业务模式，大力发展外贸融资租赁业务，尽快形成一批带动效应显著、辐射能力强的外贸促进平台，拓展依托对外贸易实现稳增长的渠道，以此带动定西一般贸易的做强，加工贸易的提升和其他贸易的发展。

3.5 搭建外贸新载体，提升外贸主体外向力

充分发挥丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、中国（甘肃）国际新能源博览会、广交会等省级会展以及各种境外展会及经贸活动的作用，与域外政府、投资促进机构、商协会、重点企业等加强经贸交往、产业合作、园区建设等交流；以中国·定西马铃薯大会、中国·陇西中医药博览会、中医药产业发展大会、草食畜牧业发展大会为载体，搭建优势特色产品展示展销和经贸合作、信息交换平台，为更多企业创造参展机会，抢抓订单扩大出口，不断提升外贸进出口企业和优势特色产品参与对外贸易的层次、水平。

总之，定位决定地位，产业支撑经济。围绕区位比较优势，谋片布局产业发展，不能自我陶醉于“中国薯都”、“中国药都”的自豪，更不能满足于在既定的产业边界内定位，必要时需放弃一些过于传统、过于墨守成规、缺乏灵活性的信念，并衡量和估价这样做的现代价值。放眼丝路沿线，科学推进传统产业与战略新型产业比例适配，优势产业与特色产业协同发展，将外贸发展与县域经济有效结合，切实提高产业的集约化水平，全面提升外贸在整个产业链、价值链中的地位。

[1]定西市统计局.2016年定西市国民经济和社会发展统计公报[Z].2017.

[2]甘肃发展年鉴编委会.2016甘肃发展年鉴[M].北京：中国统计出版社，2016.

[3]李练军，冯中朝.我国中部地区对外贸易与经济增长关系的实证研究[J].生态经济，2007(9):116-119.

[4]徐文秋.新常态时期我国对外贸易税收政策的创新机制研究[J].商场现代化，2015(17):4-5.

[5]刘晴，郑基超.中部地区利用外资的现状、问题及对策[J].华东经济管理，2007(5):26-29.

Foster New Growth Points of Foreign Trade-led New Mode of County Economy Development——A Case Study of Dingxi City

CUI Min (The Party School of CPC Dingxi,Dingxi 743000,China)

The county economy is the characteristic economy,is the county's economic development mode and support for their development.County economy is the core of how to cultivate new economic growth points establish a new norm of a new mode of economic development in the county.Nurture new growth points of foreign trade to boost the county's economy growing rapidly.Article in Dingxi city,Gansu province,for example,through analysis of foreign trade development and the opportunities and challenges in Dingxi,the innovation and foreign trade through new mechanisms,and create new opportunities for trade,and create a new foreign trade environment and broadening foreign trade of the new channel,build the cultivation of new carriers,such as foreign trade foreign trade of the new growth point,trying to promote the development of economy in Dingxi county offer some theories.

foreign trade;the county economy;a new point

F259.27

A

1002-3100(2017)12-0112-04

2017-09-28

崔 敏（1972-），男，甘肃陇西人，中共定西市委党校政经教研室主任，副教授，研究方向：区域经济发展。