基层社会治理现代化的仪征路径

陈志琴　刘元龙

基层社会治理作为底层微观设计，其现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机构成和坚实基础，对于改变基层垂直的、纵向的、一元化的传统管理模式，打造服务型政府，促进公平正义，实现地方善治，提升国家治理现代化的整体绩效，具有重要的支撑与推动作用。

仪征市创新基层社会治理的探索与实践

打造两大平台，构建基层社会治理服务体系。按照“组织有力、体系完善、信息全面、运转通畅”的工作要求，坚持治理与服务并重，重点抓好治理与服务两大建设，积极构筑务实管用、功能完善的服务治理体系。一是做强镇级社会治理服务中心。全面建成各镇、园区、办事处的服务中心，整合区域内政法、综治、信访、维稳等社会管理力量以及农经、财政、国土等职能部门，履行畅通诉求表达，化解社会矛盾，宣传法制教育，稳定社会风险评估，研判舆情信息以及事件督查督办等多项便民为民服务功能。初步实现了集中办公一体化运作，接待群众一条龙服务，解决问题一竿子到底的工作机制。二是做实村级便民服务站。結合“四有一责”与和谐社区建设，分批次规范化建成100多个集办公室、超市、广场于一体的村级便民服务站，配齐配优工作人员，开展民政社保、计生文卫、文体教育、助残养老、环境保洁、综治维稳、生产资料代理等多项服务，基本上保证村民小病就诊、农技咨询、水电缴费、矛盾调解、日常购买等能够就近享受便捷的公共服务。

抓好三大项目，构建基层社会治理基础体系。以项目建设为主抓手，围绕基层组织、基层资源和基础工作，把社会治理的触角延伸到社会末梢，促进问题解决在基层，矛盾化解在基层，感情融洽在基层。一方面夯实基层组织。在城镇社区，强力推进“一委一居一站一办”管理服务模式，进一步健全以社区党组织为核心，居民自治组织为主体，管理服务办和综治办为依托的现代服务管理体系。在农民集中居住区，积极实施社区化管理、精细化服务、市民化教育的“三化”模式。在广大农村，从组织建设入手，依法加强对民主直选村委会干部选举活动的监督和领导，确保党对农村组织的领导，同时指导村委会理顺同治理主体的关系，规范村级权力运行机制，发挥群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现村民民主自治。另一方面整合基层资源。整合文化资源，通过规划建设文化广场等专业平台，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动，组织开展道德好人评选，传递社会正能量，营造崇德向善的良好社会风尚。整合矛盾调解资源，组织镇村开展拉网式、地毯式排查，及时发现与解决问题和矛盾纠纷，提前做好应对方案，建立快速反应机制。同时与市行政服务中心进行无缝对接，并行处理镇村群众诉求、矛盾调处与群体性事件，建设专业化矛盾调处平台，实现部门各司其职，领导干部主动接访、下访、回访，工青妇等社会组织广泛参与工作模式，构建人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的矛盾调处体系。整合技防巡防资源，增补调整、升级扩容、并网运作维护监控探头，巩固完善技防监控“主动脉”，在公共区域、重点部位及重要行业系统推广技防科技小产品，开展“毛细血管”工程建设。以市巡防大队和镇（办事处）巡防中队为基础，巩固以老党员、老干部、老劳模、老教师为主的“红袖标”队伍建设，动员全市近2000名村保洁员加入治安巡防，形成点面结合的治安防控网络。此外还要强化基础工作。做好网格化民意收集项目，做到民意收集工作网格化与全覆盖，实现民意收集常态化、反馈规范化。做好社会组织管理工作，强化对现有社会组织分类管理，积极培育社会公益性组织，强化对群众关注的社会热点行业组织的监督，引导社会组织发挥桥梁纽带作用。做好社会治理基金创新项目，在原有的政法维稳领域各类基金的基础上，根据上级要求和实际需要，逐步增设社会矛盾纠纷化解专项救助基金，帮教安置工作专项救助基金，交通事故逃逸受害人救助基金，并统一整合进社会治理创新基金，实现统一管理、统一安排、统一救助。

突出三类重点，构建基层社会治理机制体系。首先是推进多样化源头治理。规范权力运行的透明化、制度化和规范化程序，针对重点领域，分门别类制定风险评估标准，开展重大项目稳评工作，确保项目工程建设的合法性、合理性以及安全性。弘扬仪征“尚义求真”的城市精神，形成崇德向善、包容并蓄的文明风尚。建立心理危机预警机制，持续关注特殊人群，针对不同情况予以开导、帮助、教育。其次是推进动态协调机制。健全并强化“定期排查、专项排查、敏感期排查”等社会常态化矛盾刚性排查制度，建立矛盾纠纷情况预警机制。完善基层社会治安及社会稳定情况信息分析例会制度，梳理、研判各类矛盾纠纷，突出信访问题和涉法涉诉案件，对热点难点问题进行预警督办。通过政府购买服务帮助社会组织孵化，同时扶持服务性、公益性、互助性社会组织，推动基层社会治理与群众自治的有效衔接和良性互动。再次是创新社会治理保障机制。研究出台社会治理创新项目建设、调查研究、制度落实、督查督办等一系列工作制度，实现社会治理创新工作的规范化与长效化。科学拟定年度工作目标，明晰社会治理工作重点，明确目标任务、部门职责、推进措施、完成时序、督查方式及考核办法，全面推行“目标阶段化、管理项目化、项目责任化”，形成环环相扣、上下贯通、奖优罚劣的责任体系。工作经费纳入财政预算并予以全额保障，创新社会治理工作的经费投入自然增长机制和长效投入机制，解决社会治理过程中的经济保障问题，实现社会治理工作的稳定和常态。

仪征市基层社会治理现代化的瓶颈

基层政府动力不足。在当前的权力体系下，乡镇作为基层社会治理的主体，承担着经济发展、综治维稳、社会保障等多重工作，自上而下的任务分解、层层考核牵扯了基层政府的大量精力，挤压了基层政府履行自身职责的空间。而基层的有些社会问题，追根溯源是与地方的根本政策有关，基层解决不了，加之属地包保的要求，又需要属地负责，权责利不统一，矛盾难以调和，在一定程度上消解了基层政府社会治理的热情。

多元治理格局尚未形成。受惯性思维影响，一些基层政府重经济建设，轻社会治理，重全面管控，轻协调疏导的情况依然存在。在群众参与问题上，一些无关痛痒的小事情、小问题能够动员群众参与，交给群众自治，而一些重大项目，涉及到基层群众重大利益分配，或者容易引发政府与群众矛盾冲突的重大决策，则不愿意让基层群众和社会组织全面知晓，全程参与，难以形成多元合作、共治共管的社会治理格局。囿于长期以来基层群众参与治理实践的缺失，加之宣传落实的不到位，基层群众自治的主观意愿不足，自治能力相对还比较滞后，社会多元治理的正能量还没有真正被组织和发动起来。endprint

法治权威树立任重道远。法治是原则，也是底线。公开、公平、公正处理社会矛盾，法律应该是化解矛盾最基本的遵循。而在基层社会治理实践中，受根深蒂固的惯性思维和传统行为准则影响，不少群众信人不信法，崇拜、敬重、盲从家长制管理中形成的人格化权威，上访缠访甚至闹访时有发生。一些基层政府为了完成上级刚性维稳指标，或采取权力压制，或无原则的赔偿以息事宁人，虽然表面上短时间内“高效”地解决了问题，但却助长了基层群众不信法的不良社会风气，导致权力监督与制约的软化，法律权威的弱化。

仪征市基层社会治理现代化的未来提升空间

今后仪征市将围绕社会治理体制，基本公共服务体系，社会组织体制的形成和完善来开展工作，积极探索，勇于实践，进一步推动基层社会治理现代化，为仪征的经济社会发展营造更加稳定的社会环境。

进一步加强基层组织建设，凝聚创新基层社会治理的合力。其一，加强基层党组织建设。优化基层党组织的架构，加强党员分类管理，强化协调组织功能，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心作用。利用好现有的软硬件条件，推进基层党员干部教育培训常态化、制度化，教育、引導和组织党员亮身份、亮承诺，亮服务，促进党员认真履行党员职责，做好表率，带头致富、带领致富，实现基层社会良好民风。其二，加强基层自治组织建设。进一步完善自治功能，从自治权、行政协管权和民主监督权等方面着手，规范基层的管理服务工作，吸纳社会各界人士和其他社会组织共同参与基层社会治理工作，同时激发村（居）民自治意识和参与自治的热情，培育和发展各类民间组织，基层义工志愿者组织，形成基层社会治理齐抓共管的整体合力。其三，加强基层群团组织建设。建立健全基层群团组织，发挥群团组织在推动基层妇女儿童维权，青少年帮扶帮教，困难群体救助，各类教育培训以及丰富基层文化娱乐活动等方面的独特优势。其四，加强基层社会组织建设。大力培育、建立健全、有机整合包括行业性、专业性、义务性在内的各种社会组织，发挥这些组织在承接政府职能，参与社会治理，反映群众诉求，提供公共服务方面的作用，形成政府管理力量与社会力量互动的社会治理机制。

进一步规范基层服务载体建设，夯实创新基层社会治理能力。第一，构建网格化治理平台。根据乡镇社区、农民集中居住区和农村村居的人口规模，按照“条块分割、属地管理、方便服务”的原则，科学划分网格。网格实行网格长、协理员、信息员三级管理，由村（社区）“两委”直接领导，履行宣传政策法规，社情民意收集，矛盾纠纷调解，居民事务协管，民主管理监督等职责，形成完整的管理链条和完善的机制体制，实现“村（居）中有网、网中有格、格中有人、人人有责”的网格化管理，确保基层社会治理横向到边、纵向到底，人员全覆盖，事务无疏漏，质量有保障的局面。第二，构建信息化工作平台。组建基层信息民情队伍，搞好信息收集工作，建立网格内居民档案，使基层服务更加精准、高效和快捷。完善镇村两级政法综治服务中心信息平台和电子政务系统，形成工作上下联动，数据区域信息共享，网上网下一体化信息处置。建设网络信息系统，把政务服务、公益服务和便民服务无缝对接，促进村（居）民家庭与基层社会组织紧密连接，力求信息传递无障碍，服务时间全天候。第三，构建规范化服务平台。建立党代表、基层干部、人大代表、政协委员分片走访，定点定对象联系群众制度，明确责任，加强督查，促使干部积极主动及时有效地帮助群众解决各类难题。优化镇级服务中心和村级服务站建设，发放便民服务卡，逐步增加服务的内容和时间频次，确保便民服务一体化，服务质量优质高效。引进社会服务机构，实行服务外包，让专业化的服务机构来承接部分政府职能，就地解决群众的诉求和纠纷。第四，构建社会化保障平台。强化劳动保障，落实就业跟进机制，推进基层公共就业平台建设，开展就业咨询，专业技能培训，岗位信息服务，组织外出务工，安排低息或免息贷款，政府购岗安置等活动，扩大基层困难群众的就业率。争取社会福利基金支持，帮扶部门资助，社会各界捐助，基层群众之间互助，筹建困难群众的应急救助资金。落实困难群众工商执照办理税费优惠或减免，水电燃气通信减免等相关政策，缓解困难群众的生存压力，帮助困难群众脱贫退保。开展“一对一”救助，“一对一”帮扶活动，帮助困难群众排忧解难。

进一步推进基层民主自治，激发创新基层社会治理的活力。一要增强民主意识。加强宣传，营造民主的文化氛围，增强对民主的认识和认同，提升民主的主动性和自觉性。加强互动，构建民主协商平台，打开基层群众参与社会治理的通道。加强引导，组建群众自治社团，让更多的群众有机会参与社会治理。二要提升自治能力。积极培育基层社会治理团队，加强对自治团队的指导咨询，帮助社会组织提升自我管理的能力。创造条件，完善程序，细化规则，引导群众参与民主评议、集体决策，并对活动进行统筹安排、全程监督，激发基层群众参与民主自治的积极性主动性，在实践锻炼中不断提升自治水平。三要完善自治制度。推动基层政府及时更新观念，转变工作作风，自觉调整角色，尊重基层群众自治的权力，积极为基层组织依法自治创造条件。建立健全民主选举制度，民主决策制度，事务公开制度，服务承诺制度，群众代表联系制度等，发挥制度的约束、规范作用，引导群众行使民主评议、民主决策、民主管理、民主监督的权力。

进一步完善基层社会治理机制，增添基层社会治理的效力。先者，创新矛盾化解机制。构建和完善基层矛盾调解体系，按照网格化管理的原则和方法，以村级（社区）为单位，设立村、组、片（社区、楼栋、单元）三级调解网络，选配专职人员负责化解辖区内的矛盾纠纷，形成纵向有领导，横向有联系，上下能沟通，左右都通气的网络体系。突出矛盾纠纷源头治理原则，强化舆情的收集、整理、分析、预判机制，提前做好矛盾纠纷调解预案，争取在第一时间发现苗头性的问题，第一时间采取有力措施掐灭矛盾纠纷的“火星”，浇灭“火苗”，控制“火情”。实行首问负责制，村、片、组调解员，按照首问负责制的原则，包干落实，全程跟踪，不推诿、不塞责，尽力做到矛盾不上交，就地化解。次者，创新利益协调机制，提升基层政府科学决策能力。基层政府制定决策时，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，找到大多数人的根本利益和不同人的具体利益的结合点，发扬民主精神，充分论证，科学决策，防止不公平不公正不公开所引发的基层社会矛盾冲突。畅通利益诉求表达机制，牢固树立群众观，坚持以人为本，关注群众需求，利用好党政领导接待群众制度，党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，信息公开制度，协商谈判等制度，同时发挥工会、妇联、行业协会等社会组织协调功能，搭建基层群众与政府沟通的渠道，广开言路，倾听群众呼声，引导群众依法合理表达诉求，促进基层政府改善工作方法，提升为民服务的本领。再者，创新考评激励机制。实行目标管理，将基层社会治理现代化建设纳入重点工作目标，成立领导小组，设立专项经费，制定考核标准，签订责任书，定岗定责定目标，做到人人身上有责任，个个肩上有担子，考核奖惩有标准，强化适度加压意识。进行双向考评，以一年为期，由网格长代表网格工作人员向网格内的全体党员、村（居）民代表就年度工作进行述职，由党员和村（居）民代表进行民主测评，测评结果与奖励挂钩，网格工作人员也要对网格内的党员及住户进行反向测评，测评结果直接影响优秀党员、和谐家庭等的评选。

（作者单位：中共仪征市委党校）

责任编辑：张 杰endprint