江苏经济未来发展的几个重大问题

陈建清

习近平总书记在党的十九大报告中指出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是鼓舞人心的宏伟蓝图，是催人奋进的进军号令。江苏作为东部沿海发达省份，未来30多年两个阶段的经济发展将如何定位？对此本文作一初步探析。

一、未来30年江苏经济发展目标与基本思路

当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。

根据未来一个时期外部发展环境的变化趋势，确定江苏今后的经济发展目标与思路，应当体现以下几个要求：一是充分体现国家总体战略要求。党的十九大报告明确要求，创新引领率先实现东部地区优化发展。江苏要全力贯彻国家发展战略，加速创新发展进程。围绕重点问题和核心任务，完善鼓励创新的体制机制，提高全社会创新动力和能力；加快优化发展路径，从依靠要素成本优势转向依赖技术创新优势，加快打造发展新动能。二是要放在全球发展的大背景中来考量。顺应世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化的发展趋势，把握新一轮科技革命和产业变革的潮流，抓住机遇、趁势发展；瞄准国际标准提高水平，力争在某些产业领域成为领跑者。三是充分发挥比较优势。在发展实体经济、对外开放、建设制造強省、科技强省、质量强省、网络强省、交通强省、数字江苏、智慧社会、乡村振兴等方面继续走在全国前列。

综合分析国内外发展环境、国家战略和江苏发展阶段，考虑与2050年中国发展战略目标的衔接，江苏未来30多年的发展总体目标大致是：

从现在起到2020年，全面建成高水平小康社会。到2020年江苏将实现人均GDP2.1万美元，超过葡萄牙的水平。建成一个经济发展具有更高质量、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、文化发展更加繁荣、城乡区域更加协调、社会治理更加完善的新江苏。

从2020年到2035年，大幅提升全省经济实力和科技实力，全面建成现代化经济体系。预计实现人均GDP超过5万美元，人均GDP超过荷兰、奥地利，大体接近澳大利亚。全省人民生活较为富裕，中高等收入群体比例显著提高，全面实现基本公共服务均等化，生态环境根本好转，美丽江苏目标基本实现，在全国率先建成现代化省份。

从2035年到2050年，在实现现代化的基础上，再奋斗15年，把江苏全面建成社会主义现代化强省。人均GDP接近美国的70%；全面提升物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平，成为具有全球影响力的全国一流现代化强省。

当前和未来一个时期，江苏经济总体发展的基本思路应当是：坚持以经济建设为中心，以全面深化改革统领全局，以更大力度开放促进发展。坚定实施科教兴省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动人的全面发展和社会全面进步。

二、关于建设现代化经济体系

江苏经济正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求，江苏需要也有条件率先建设现代化经济体系。

1.基本框架

根据党的十九大报告精神，新时代江苏现代化经济体系的基本框架主要由以下要素构成：一是经济总量与发展水平。目前江苏经济总量约占全国的1/10，未来一个时期，只要经济增长速度保持在7%—8%，到2050年左右，全省人均GDP、人均GNP或国民收入可望达到世界现代化国家中等以上水平。二是现代化产业体系和结构。现代化产业体系是现代化经济体系的物质基础。江苏作为一个经济大省，将全面构建现代农业基础，发达的制造业以及门类齐全的现代服务业。技术进步在全省发展中的贡献份额不断提高，产业国际竞争力明显增强。三是现代化空间布局结构和协调程度。区域协调发展是构建江苏现代化经济体系空间布局结构的重要路径。2017年9月，江苏省委、省政府审时度势，提出并组织实施“1+3”重点功能区战略。所谓“1+3”：“1”指的是扬子江城市群，包括沿江八市在内，作为全省经济发展的主要发动机。“3”里面，一是江淮生态经济区，包括淮安、宿迁两个设区市和里下河地区的5个县（市），重在展现生态价值、生态优势和生态竞争力；二是由沿海三市组成的沿海经济带，这是我省最大的潜在增长极；三是把徐州建设成为淮海经济区的中心城市，拓展江苏发展的纵深。未来一个时期，通过深入实施“1+3”重点功能区战略，加快实现区域发展思路与发展路径的转变，加快实现由行政区经济向功能区经济的转变，加快实现从同质竞争向协同发展的转变，在全省范围内形成一个开放融合、协同发展的大生态系统，在江苏省整体形成国土资源利用效率较高、要素密集程度较大、生态容量适度、城市群落连绵、区域发展差距较小的新型生产力布局结构。四是乡村振兴。这是构建江苏现代化经济体系的基础环节和基本支撑。农业是国民经济的基础，农业现代化是全省现代化的重要支撑。江苏是工业大省、经济大省，也是农业大省，粮食产量列全国第五位，农业增加值居第三位，农业劳均增加值居第一位。实现乡村振兴，是实现现代化的重要标志，使全省2600万农民既能不断增加收入，同时又有更优质的生活环境、享受更为均等的公共服务。第一，要坚持问题导向，把基础设施和社会事业发展的重点放到农村，提高建设标准，持续推进农村道路、供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施条件，大力改善农村生产条件和农民的生活条件。第二，坚持城乡一体化，大力改善农村公共服务，提高公共服务标准，加快推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等基本公共服务。第三，坚持合理规划，推进村庄整治。提高重点村和特色村的规划与建设标准，加强基础设施、公共服务设施综合配套建设，加快改变村庄环境面貌，分类推进美丽宜居乡村建设。加强历史文化村落保护，持续打造彰显江苏特色的乡村精品。对于历史上被撤并的乡镇，要从实际出发，在产业培育、基础设施、服务管理和集镇面貌整治上采取有效措施加以改观。第四，通过完善承包地“三权”分置制度，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。endprint

2.基本路径

一是深化供给侧结构性改革。从供给端看江苏发展的不平衡不充分的问题，主要是供给结构、质量体系与不断升级的社会需求结构之间，存在着结构失衡，导致产能过剩、效率低下和运转不灵。推进供给侧结构性改革，就是要纠正扭曲的供需错配。具体路径主要有以下要点：（1）把提高供给体系质量作为主攻方向，不断增强经济质量优势。（2）推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点并形成新动能。（3）加快发展现代服务业，满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。（4）加快产业集群转型升级，促进这些产业迈向全球价值链中高端，打造若干世界级先进制造业集群。（5）加强产业基础建设，重点加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。二是全面建设创新型省份。应明确以下工作重点：（1）抓住一些重大颠覆性技术创新带来的发展机遇，有选择地进行前瞻布局。搶占产业科技战略制高点，实现跨界融合发展。着力完善创新体系。一方面，加快引进各类创新资源，缺什么就补什么；另一方面，推进开放共享，充分发挥现有科技资源优势。充分发挥好全省140多所大学、700多家研发机构、60多家国家级创新平台等创新资源的作用。加快推进发展高技术产业战略联盟，实现资源共享、协同攻关。（2）瞄准世界产业科技前沿，有限目标、重点突破。组织力量对全省制造业关键领域的共性核心技术进行攻关突破；对影响单个企业竞争力的核心技术，主要依靠企业自主攻关，政府给予政策支持。（3）继续加大研发投入力度。政府要下大本钱、企业更要下大本钱。制造业是江苏经济的立省之本，建立现代经济体系，没有持续高强度的研发投入是不可能实现的，要在政策上进一步鼓励和促进企业加大研发投入。（4）加快科技成果的产业化转化，充分发挥市场机制、知识产权法、企业家精神的作用。三是深化体制机制改革。改革政府与市场关系是形成现代化经济体系的主线。通过负面清单、责任清单的管理，减少政府干预，把有限资源集中在做最有效的事情上，政府要做到不缺位、不越位、不错位。明确政府权力边界，对权力清单外的事务要多做“减法”。政府要为市场活动制定规范，并充当监控者和仲裁者，纠正市场失灵；在非市场活动即非营利性活动中发挥主体角色，为市场发展提供外部经济性。具体重点任务：（1）深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。（2）全面实施市场准入负面清单制度，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种垄断规定和做法。（3）创新和完善经济调节和中观经济管理，发挥省级规划的战略导向作用，健全区域经济政策协调机制。

三、关于江苏全面开放的战略导向

开放是江苏发展的鲜明特色，也是江苏的最大优势。江苏要建立高水平的开放经济体系，实行全方位立体开放，深度加入全球分工体系。未来30年，江苏全面开放战略导向的基本要点是：（1）依托地处“一带一路”交汇点定位，放大向东开放优势，做好向西向南开放文章，加强与“一带一路”经济合作交流，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。（2）继续拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，降低OEM及加工贸易比重，大幅减少对外来技术的依赖，提升ODM产品出口比重，优化出口产品结构，推进贸易强省建设。推动外贸向优质优价、优进优出转变。（3）加快构建对外开放新体制，一方面积极借鉴复制自由贸易试验区改革经验，健全同国际贸易投资规则相适应的体制机制；另一方面创造条件，申报创建高水准的自由贸易区。（4）通过建立和完善以我为主的全球价值链，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，培育国际经济合作和竞争新优势。

（作者系江苏省政府研究室副巡视员）

责任编辑：彭安玉endprint