富民战略视阈下社会治理多元模式创新

魏岳

习近平总书记在党的十九大报告中指出：保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何突出问题导向，把民生优先作为经济社会发展的首要目标，不断加强顶层设计和制度建设，积极探索社会治理和解决民生问题的思路，实现百姓家底更殷实、保障更厚实、生活更踏实，在加快百姓富裕上创造更多成果，让人民群众有更多获得感，从而实现习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践，是我们必须认真面对和研究解决的重大时代课题。

坚持民生导向，突出聚焦富民，既要充分释放多元模式治理的活力，又要注重推进治理的协调性

深入推进社会治理，必须建立在过硬的富民成果之上。为此，既要增加群众的“可见财富”，又要树立“大富民”理念，根据地区特色资源优势，创新实施产业富民战略，着力提升民生服务、环境保护乃至文化建设等“隐形财富”的含金量，真正把富民这篇大文章做好。

调整优化产业结构，以培育新的富民经济增长点增强社会治理“动力源”。强化市场思维，把财富作为最大源泉，突出土、特、长、久特色产业，不断优化产业结构，提升发展水平，让富民增收根基牢固、后劲充足。特色产业铺就富民增收“钱”途。充分利用特有的地域风貌、人文历史、矿产等资源，在民生建设中灵活嵌入治理活动，着力打造各具风格的特色小镇，推动经济生态化和生态经济化的良性互动，在带动民生富裕的同时充分展现基层治理风貌。加快农业结构调整，扶持发展农村电子商务、休闲观光农业，发挥现代农业致富农民的重要作用。创新思维激发富民增收“潜能”。围绕创新企业、创新平台、创新个体“三大重点”，深入实施创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”纵深发展。强化企业主体地位，努力培育创新型企业，通过创新创业大赛等方式，推动传统动能与新动能的协同发力，既抓传统产业的高端提升，又抓新兴产业的培育壮大，激发创新创业活力。引导扶持助力富民增收“引擎”。通过宣传，引导社会各方面大力支持富民增收，实现系统发力、整体推进。通过引导扶持，鼓励更多社会主体投身创业，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。让每一个创业就业的细胞充满创新创造的活力。

创建广泛覆盖互联网+，以深度互联的富民智慧产业补齐社会治理“短板”。围绕改善民生、促进城市可持续发展等关注点，推运互联网、大数据、人工智能的实体经济深度融合。通过重点建设智慧公共服务、智慧安居服务等社会治理应用系统，使人民群众有更高品质、更具幸福感的美好生活。推进“智慧产业”提升创业富民水平。把握互联网+以及各类新业态、新产品、新平台，积极探索发展园区引导、传统改良与市场需求等发展模式，加强园区的科技创新，增强招商引资力度，形成较为科学的智慧产业发展产业链、智慧生态圈与智慧产业集群。积极构建创业政策、电商创业、众创服务“三大体系”，引导创业者准确找到合适的创业方向，帮助更多创业主体实现梦想，提高创业富民水平。构建“互联网+”助推全民服务共享。聚焦城市安全、交通管理、环境保护等社会治理重点领域，加快信息基础设施建设，推动政府部门应用云计算技术实现电子政务资源整合共享与业务协同，全面推广应用物联网、云计算等新兴技术和产品，逐步形成新型的全方位的信息化公共服务应用体系，为群众提供更为安全、便捷、高效的智慧化生活环境。促进“数字三农”加快农民增收。加快优化农村信息基础设施，完善农业信息服务系统建设，将现代信息技术、生物技术和工程装备技术应用于农业生产的“精细农业”，实现要素资源优化配置，提高农业质量效益和竞争力，实现由传统农业向现代农业转型。运用互联网思维和系统改造传统农业生产，加强产品追溯、信息发布、产品销售等环节的精准控制和配套服务，保障人民群众“舌尖上的绿色与安全”。

坚持绿色发展和打造绿色生活空间，以可持续发展渲染社会治理“主色调”。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。构建循环发展的绿色生态体系。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，建设山清水秀的自然生态。优化区域发展布局，依据环境容量和生态承载力，明确主体功能区的发展定位和方向，合理确定发展方式和发展规模，细化环境分类管理，全面推动节能减排，大力发展循环经济。培育山清水秀的绿色生态环境。坚持保护优先和自然修复并重，加强生态保护和管理，进一步加强环境综合整治，全面推进人居环境建设，完善公共绿地设施，推进城乡环境整治，加强污染治理，完善环境監测体系，持续削减污染物排放量，构筑安全生态屏障。强化安全放心的绿色生态消费。习近平总书记指出：我们既要绿水青山，也要金山银山。打造绿色生活空间，形成绿色发展方式和生活方式，让绿色消费成为人们的生活习惯，绿色发展思维深入人心。让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源。更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，让富民环境美丽起来。

深入推进精准扶贫、精准脱贫，以实现共同富裕抬升社会治理“底线”刻度。强化托底思维，把脱贫攻坚作为最大民生工程，进一步构建政策扶持、力量保障、基础支撑三个平台，围绕薄弱环节、发展短板，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，实现“漫灌”向“滴灌”的深度推进，让富民增收实现各方齐头并进。培育产业“改穷业”。坚持把发展富民产业作为增加群众收入、实现脱贫致富的着力重点。按照找准产业、对准人头、实事求是的原则，开展联系挂钩结对帮扶，做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶项目“三落实”，坚持不脱贫不脱钩。夯实基础“换穷貌”。坚持政策向扶贫倾斜，项目向扶贫靠拢，把改善贫困村基础设施条件作为精准扶贫的着力点，纵深推进精准扶贫工作。从群众最关心的水、电、路、房等焦点问题入手，夯实农村发展基础，大力改变村容村貌，提振群众脱贫致富信心。金融支撑“增动力”。加大上级扶贫资金、项目争取力度，增加各级财政专项扶贫资金投入，逐步建立与本地区经济发展水平和扶贫任务相适应的财政扶贫投入保障机制，鼓励吸引社会资金投入到扶贫开发项目。拓宽渠道“借巧力”。借鉴PPP（政府与社会资本合作）模式，建立精准扶贫领域的PNP（政府与非政府组织合作）模式，采取政府购买、以奖代补等多种方式，对接贫困户个性化、多元化、碎片化需求，在政府和贫困户之间搭建桥梁枢纽，确保人民在小康路上一个不少、一户不落。endprint

探索心灵引导和文化引领，在“富口袋”的同时“富脑袋”，凝聚社会治理“向心力”。“人民有信仰，民族有希望，国家有力量”。习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。心灵引导让心灵奔小康。在社会全面转型时期，矛盾问题是难以避免的，群众的预期和现实存在差距，心理上的落差情绪显现。社会心理的调适，是一个疏导、调控、优化民心民意的问题。通过心灵的疏导，使人们的精神世界更加充实、生活更加丰富多彩。同时要强化道德约束，通过榜样示范和道德教化，引领社区居民向善。围绕弘扬社会主旋律、创新道德环境、强化道德养成、提升道德水平的目标，以评促德，充分发挥典型示范、道德激励在基层社会治理中的积极作用；以规立德，建立村规民约、居民公约，使每一个居民都成为公约的执行者和监督者。强化道德阵地建设，推进城乡社区文明共建，加强社区居民的道德建设，使社会道德具有强大的约束力和影响力，为和谐社会的构建创造一个健康的心理环境。文化引领创造文化自信。文化引领就是要真正回归润物无声，在“心灵上搞建设”，坚守核心价值，传承优秀文化，就是在社会治理过程中培养认识文化新常态的大智慧，扩大文化覆盖面，增强文化渗透力。要想满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。从而激发全民族文化创造活力，引导广大群众在文化建设中自我表现、自我教育和自我服务。在硬件建设上加快文化艺术中心等公共文化服务设施建设，打造城市“15分钟文化圈”、“十分钟健身圈”，提升居民审美情趣、文化品位，在“富口袋”的同时“富脑袋”，让富民内涵深刻起来。

富民战略视阈下社会治理多元模式创新构建的启示

习近平总书记指出，民生工作直接同老百姓见面、对账，承诺了的就一定要兑现，既尽力而为，又量力而行，一件事接着一件事情办，一年接着一年干，让群众看到变化、得到实惠。改革愈是深化，愈要重视平衡社会利益；发展愈是向前，愈要体现到人民生活改善上。在深入推进社会治理进程中突出富民，实现让人民从福祉增长中体会公平，在公平阳光下见证成果共享的目标任重而道远。

创新构建社会治理多元模式助推富民增收，必须坚持以人为本、以民为本。民生连着民心。只有人民生活幸福、人与人和谐相处，社会才会安定有序。因此，首先要把群众生活保障好，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。同时，要把治理工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头疏导，建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，真正把让老百姓过上好日子作为社会治理的出发点和落脚点，使群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理良好的社会秩序。

创新构建社会治理多元模式助推富民增收，必须坚持高点定位、理念引领。理念是行动的先导，从根本上决定着治理的方向和成败，必须高点定位，注重科学谋划社会治理创新布局。十九大报告指出：确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。要实现全面建成小康社会的社会治理目标，必须以新发展理念引领社会治理创新，通过不断推进社会治理理念创新、体制创新、制度创新、方式创新和科技运用创新，运用创新思維、创新路径、创新方法、创新手段全面推进社会治理科学化、精细化、现代化，全面提升社会治理能力和水平。

创新构建社会治理多元模式助推富民增收，必须坚持多方参与、良性互动。现代社会，是否善于发挥社会主体积极性，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面，是衡量社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，实现政府“有形之手”、市场“无形之手”、群众“勤劳之手”同向发力，努力形成社会治理的强大合力。

创新构建社会治理多元模式助推富民增收，必须坚持问题导向、依法治理。依法治国是党治理国家的基本方略，依法治理是现代社会治理的基本方式，也是创新社会治理体制的重要前提和保障。坚持依法治理，首先要弘扬法治精神、培育法治文化。通过法治化来明确各个社会主体的行为规范，在不同主体之间形成一种法律上的秩序，可以使各主体的行为具有可预期性，进而取信于民。增强用法治思维谋划社会治理、以法治方式推进社会治理的思想自觉，推动社会治理各项工作纳入法治轨道。

（作者系中共连云港市东海县委常委、常务副县长）

责任编辑：张功杭endprint