科技社团承接政府转移职能优化路径探析

潘修华+林佳琳

[摘 要]现阶段，在民众对公共产品的需求趋高的形势下，政府已无力独自承担供给任务，因此现实迫使政府转变思路，引导社会组织参与到公共产品的供给行动中，科技社团承接政府转移职能有了坚实的现实基础。但是，由于此项工作尚处于起步阶段，在政府转移职能的过程中，科技社团和政府都还存在一些问题，对科技社团而言，存在着积极性不高、人力资源不足、经费欠缺等问题；对政府而言，存在着观念转换不到位、利益难割舍等问题。要解决这些问题，科技社团须更新观念、提升能力；政府须改革创新，完善转移职能的机制。这样，科技社团与政府才能更好地合作解决公共产品供需矛盾，为维护社会稳定贡献各自的力量。

[关键词]科技社团 政府职能 科协 社会组织

党的十八届三中全会提出要全面深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，增强政府公信力和执行力。一系列改革举措为科技社团的发展带来了前所未有的机遇。现阶段，科技社团凭借在科技应用、创新与转化领域的专业优势，在承接政府转移职能、参与社会治理的过程中发挥着不可替代的作用。但是我们也应看到，由于各种因素的影响，科技社团承接政府转移职能的过程中还存在着一些问题，应充分重视并予以解决，从而使科技社团更好地承接政府转移职能，为社会提供更优质的公共产品。

一、科技社团承接政府转移职能的方式与成效

随着国家行政体制改革的不断深化，科技社团承担政府转移职能的工作受到各级政府及科技主管部门的重视，成为其核心工作之一。目前，我国科技社团在承接政府转移职能上已取得了初步的成绩。以江苏省南通市为例，该市 53个科技社团承接的政府职能已涵盖15领域。

（一）科技社团承接政府转移职能的方式

根据调研和查阅相关资料发现，我国科技社团承接政府转移职能的方式主要有定向委托、招标、竞争性协商购买等方式。现阶段，由于多数科技社团对承接政府转移职能的政策、流程不熟悉以及自身能力不足等问题，承接政府转移职能的方式主要还是以接受政府定向委托的项目或者任务为主。笔者2016年对南通市科技社团承接政府转移职能的调查数据就反映了这一特点（见表1）。

从科技社团承接政府转移职能的主要方式为非竞争性购买（定向购买）可看出，现阶段科技社团承接政府转移职能尚处于起步阶段。如果在成熟阶段，竞争性购买应该是科技社团承接政府转移职能的主要方式。科技社团在完成或者协助完成政府委托的项目或者任务的过程中，可以逐步熟悉政府转移职能的政策、流程，提高自身的能力，为将来进一步承接政府转移职能打下基础。

（二）科技社团承接政府转移职能的成效

自《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中首次明确要求推动政府部门向社会组织转移职能以来，科技社团承接政府转移职能已初显成效。2015年，中国科协主管的204个全国性学会在科技奖励与评价、决策咨询等领域已承接了379项政府职能。在各省科协推动下，30个省、自治区、直辖市410多个地方学会已经承接同级政府部门转移（委托）职能（工作）1100多项[1]。截止到2015年8月，江苏省科技社团主要包括学会（协会、研究会）140家、高校科协46家，拥有团体会员5868个，个人会员31万人，全省共有38家省级学会，承接了27个政府部门转移的129项职能或社会化服务项目[2]。至2016年，江苏省南通市53个科技社团获得政府转移的职能主要分布在15个领域，见图1。

从图1可见，南通市科技社团承接政府转移职能的项目主要是承办各类学术交流活动和展览、专业技术人才培训和继续教育、技术咨询和课题调研、编辑出版科技期刊和资料等。科技社团承接政府转移职能，一方面有利于政府的建设和社团的发展。对政府而言，促进了有限政府的建设，推动了政府职能的转变，节约了政府的行政成本，更合理、有效地分配了公共资源；对科技社团而言，拓宽了社团的成长空间，有利于获得政府的信任和资金补贴。另一方面，科技社团承接政府转移职能，进一步精简和理顺了政府行政部门的职能，使社会公众获得更为优质的公共服务。科技社团植根于基层，行动较政府而言更为灵活敏捷，因而更能满足社会公众日益多样化和个性化的公共需求。

二、科技社团承接政府转移职能中存在的问题

科技社团在政府转移职能的过程中发挥着越来越重要的作用，然而由于社团自身不足和政府管理不足，科技社团承接政府转移职能的过程中还存在一些问题。

（一）承接意识不强

在承接转移职能的过程中，科技社团普遍存在承接意识不强、主动性不足的问题。面对不断深入的行政改革，大部分科技社团尚未充分做好思想与行动准备，在管理制度与运行机制上因循守旧，在业务开展与资源获取上，仍然依赖业务主管单位与业务指导单位，还在等业务主管或者指导单位的“指示”“精神”。尽管科技社团一般都进行了登记注册，具有独立的法人身份，但是实际上在决策与行动上都难说做到了独立自主。这里既有体制运行的路径依赖问题，也有科技社团自身的认识问题、能力問题。如果科技社团继续观望、等待，很有可能就会丧失政府转移职能的大好机遇，对今后的发展造成长期的消极影响。

此外，一些科技社团出于收取会费的考虑，在日常工作中偏向与企业合作，忽视政府转移的工作。调研发现，南通市某纺织学会的负责人讲，“我们忙企业的事情都忙不过来，哪有时间去承接政府职能？”由于该学会每年光收会费就已较为富裕，因而对政府转移的项目与资金没有什么兴趣。其实社团应有危机意识，当行业不景气，会费难收取时，有政府转移的项目与资金，就可以支持学会的运行。

（二）人力资源不足

科技社团人力资源不足存在两个方面的问题。

第一，人员短缺。据调查，科技社团负责人多数为兼职，全职的员工数量很少，普遍存在工作人员不足的情况。南通市农作物学会负责人说，承接政府转移职能的工作有很多，但学会人数非常少，只有他一个人，因此很多工作都无法开展。2016年通过调查获得的南通市53家科技社团中全职员工数量统计数据就反映了这一情况，见表2。从表2可见，南通市科技社团全职员工数量较少，无全职员工的学会高达31个，占调查总数的58.49%；拥有4名及以上全职员工的学会仅仅只有4个，占调查总数的7.54%；未填写的科技社团有8个，而这8个科技社团的全职员工数量也非常少。南通市各科技社团员工总数统计情况见表3。endprint

不难看出，全职和兼职员工总数只有5名及以下的科技社团就有28家，达到调查总数的52.83%，已经超过了总数的一半。假如未填写的10个科技社团的员工数量有6人及以上，那么拥有不少于6个人的科技社团也只有25个，仅占组织总数的47.17%。实际上，多数科技社团都有过因人手不够，不得不放弃一些项目或者活动的经历。

第二，人才结构不合理。学会高层次的科技工作者数量并不多。南通市种子学会拥有个人会员135人，其中具有高级职称的仅10人；南通市水产学会拥有个人会员480人，其中具有高级职称的仅35人；南通市环境科学学会拥有个人会员586人，其中具有高级职称的仅41人。另外，南通市多数科技社团员工的年龄层次以中老年为主，而且他们中只有一部分是专业人员。这些都说明科技社团的人才结构不合理。

（三）经费不足

科技社团承接政府转移职能，开展各项活动都需要经费的支持，但是由于科技社团的经济基础薄弱和筹集渠道及规模的不稳定性，导致多数科技社团或多或少的存在资金紧张的问题。南通市科技社团2015年的经费收入情况就是例证，见表4。

从表4可以看出，2015年南通市科技社团经费收入情况十分不乐观。经费收入在10万元以上的科技社团只有6个，约占调查总数的1/10；经费收入在10万元及以下的科技社团有28个，占调查总数的52.83%。

2015年南通市学会经费支出情况见表5。可以看出，2015年南通市科技社团的经费支出情况也同样不理想。一般来说，社团年支出在30万元以下的，即视为支付能力较差。从表5可以看出，2015年学会经费支出10万元及以下的有24个，占组织总数的45.28%。未填写经费支出数量的科技社团达到了23个，据了解，未填写的原因仅有小部分是因为不清楚经费情况，更多的是因为社团经费过少，负责人不好意思填写。

目前，多数科技社团自主创收能力较差，大部分经费来源是业务主管单位的支持、业务指导单位的补贴以及收取的会费，所获经费往往不足以支付科技社团承接政府转移职能的前期费用。其深层次原因是我国科技社团创新成果的转换能力弱。创新的最终目的是实现创新的经济价值，经济成果得以转化的表现方式是获得经济收益。然而，受各种因素制约，我国约70%的科技成果最终仅停留在实验室阶段，而没有实现成果的商业价值，因此造成大量科技资源投入的沉淀[3]。可以说，我国科技社团经费不充足的问题，已在一定程度上影响了其开展创新创业、承接政府转移职能的活动。

（四）政府转移职能过程中存在利益牽绊现象

政府在转移职能过程中普遍存在这样一种现象：将繁琐的、没有利益的职能转出去，而轻松的、利益丰厚的职能却不愿意转出去，这是一种典型的自利考量。这种现象出现的根本原因就是政府不愿意割舍相关利益。一方面，政府部门拥有对社会资源的垄断性分配的权力，有些行政部门难以割舍固守多年的职能。权力的部门化，不仅阻碍了政府向外转移职能，还可能造成截留、扩张权力的现象，使政府职能转移的自觉性不高。另一方面，政府职能转移可能导致政府员工灰色利益的丧失。权力的转移在一定程度说是利益的转移，权力的让出，意味着利益的减少和放弃，谁都不愿意将本来拥有的利益拱手让出。因此，在改革过程中，实权部门及其工作人员难免对转移职能怀有一定的抵触情绪。由此可见，下定决心转移职能不易，有些政府部门即使将部分职能转移出去，也是将其转移给所属的事业单位，正所谓“肥水不流外人田”。

三、科技社团承接政府转移职能的路径优化

针对政府转移职能中存在的问题，科技社团须更新观念、提升能力，而政府则须改革创新，完善转移职能的机制。如此，科技社团与政府合作，才能更好地解决公共产品供需矛盾，为维护社会稳定贡献各自的力量。

（一）科技社团要积极作为，主动出击

政府转移职能已是大势所趋，科技社团承接政府转移职能要有大局意识，要在大环境下行动，在转移的过程中，机会总是留给有准备的社团。科技社团要更新理念，加强自身能力建设，积极作为，主动承接政府转移职能。面对新形势，科技社团应做出新改变，在工作上主动承接，在学术上积极创新，增强自身的学术影响力、社会公信力及自主发展能力，为承接政府转移职能奠定坚实的基础。

1.积极争取政府准备转移的职能。科技社团要弄清楚有关部门准备转移的职能重点和哪些是政府要转移的，自身又能承接的职能，找准对接点，才能顺利承接到合适的政府职能。例如，广东省气象学会在密切关注省气象部门职能转移的动态，获悉省气象局要向社会组织转移的三项职能后，根据自身优势和业务开展的情况，决定主攻其中两项职能，多方寻求支持，积极参与竞争[4]。

2.稳定已承接职能。如南通市特种设备管理协会承接了相关工作人员的培训考核工作和特种设备方面的技术服务；法医学会承接了现场勘查、尸体检验、伤情鉴定等方面的鉴定工作；公路学会承接了一级注册建造师的继续教育培训工作；护理学会承接了有关人才的培训和继续教育工作等。这些学会承接政府的职能已经相对稳定，并成为其重要职能之一。

3.提升社团创新意识。社会的发展日新月异，科技社团的管理和服务也要顺应时代的发展，不断进步。在日益多元化和差异化的公共需求下，科技社团还应该具备创新精神，敢于开拓新的服务道路，开创新的服务项目，为承接政府职能蓄积优势力量。例如海南省科协2013年通过借鉴其他兄弟省市科协的经验，开始积极推动有条件的学会建立科技服务站[5]。学会科技服务站是服务产业发展和社会的有效形式，也是近年来颇具特色的形式。这些科技服务站，不仅能让学会提高影响力，使学会可持续发展，还为社会公众提供了便捷的服务，起到了普及科技知识的作用。

（二）科技社团要加强人才队伍建设

1.以自身优势吸引社会上的中高级人才。扩大服务对象的范围，增加服务性收入，并且不断完善科技工作人员的薪酬、福利等方面的激励制度，充分调动科技工作者的积极性和创造性，增强科技社团的凝聚力和向心力[6]。endprint

2.完善科技社团主导的奖励机制。科技人才是国家人才队伍的重要组成部分，科技人才的管理是否规范、激励是否完善都关乎科技人才的积极性以及整个队伍作用的发挥[7]。落到实处的科技奖励，可以增强科技工作者的积极主动性。科技社团应该不断完善科技奖励的奖项设置，使获奖人数、奖励强度等更为合理，服务人才强国战略。

3.完善職称评审制度，推进人才队伍建设。认真贯彻人才评价机制，进一步探索考试、考核、评审等多重评价手段，合理提高社会专业技术人员的职称水平，为我国科技人才体系的建设提供探索性经验。

（三）科技社团要拓宽经费筹措渠道

科技社团的生存和发展离不开资金的支持，承接政府转移职能、参与社会管理的过程更离不开资金的支持。科技社团要解决经费不足的问题，必须拓宽科技社团经费的筹措渠道[8]。

1.向社团成员收取会费。成员会费的收取是社团经费的主要来源之一，但是目前仍有些社团在收取会费方面存在问题。为此，应通过为社团会员开展各项服务来收取会费，如会议会展服务、学术交流等。完善社团会费的收取制度，不仅是社团规范发展的内在要求，更是社团有序开展工作的前提。

2.通过服务收费增加收入。科技社团可以通过向社会公众提供各项科技服务，如科技中介、科技咨询等来收取相关费用；通过与企业合作获取相关的经费支持；通过推动创新成果的转化，获得经济收益。

3.向政府申请项目、资金补助和税收减免。科技社团可以通过各种科技项目来向政府申请专项资金或者各项补助。另外，政府部门还可对科技社团进行税收分类管理，对侧重公益性的科技社团减免税收。

4.向社会募捐资金。科技社团可以通过个人捐赠、企业捐赠和国际组织的捐助等方式来增加科技社团的经费。同时，还可以通过向各基金会申请公益项目的合作来增加经费。

（四）政府部门及其工作人员要正确对待利益割舍问题

政府向科技社团转移职能的过程中需要端正心态，必须清晰地认识到在全面深化改革的大环境下，政府有关职能的转移是不以个人意志为转移的必然趋势。

首先，建设服务型政府要求政府须坚持为人民服务的宗旨，加快自身改革进程和力度，把转移职能纳入改革发展的总体布局，并将其作为重要的内容加以实施，努力为科技社团创造条件，促进社团的发展，真正将不需要政府承担或者政府承担成本过高的职能转移过去。同时，完善相关的监督机制和长效机制，防止权力部门化，减少和防止权力寻租的空间[9]。

其次，政府相关部门要坚持转移的原则，完善转移的考量标准。政府开展工作应坚持简政放权的大原则，其工作是确保群众最基本的公共需求，是保底和托底的作用。何谓最基本的公共需求？那就是各区域、各地方乃至全社会都需要的基本公共服务，例如教育、医疗、公路、桥梁、广场等，而社会组织是为了满足人民群众日益多元和个性的需要，提供的是非基本的、具有差异性和多样性的服务起到补充和辅助的作用；而科技社团所承接的，则是当中专业性强、技术性强的服务。各级政府推动职能转变，不能以利益作为衡量标准，不能仅仅将不好做的、肥水少的工作转移出去，而是要依法制定科学的衡量标准，从科技社团的专业性和承接能力等方面来考量转移事项[10]。

四、结束语

目前，时代的大趋势要求政府转移职能，建设服务型政府。科技社团作为社会组织中的重要成员，应该积极参与社会治理，承接政府转移职能，协助政府解决公共产品供需矛盾，维护社会稳定。毋庸讳言，在政府转移职能的过程中，科技社团和政府都还存在着一些问题，对科技社团而言，存在着积极性不高、人力资源和经费不足等问题；对政府而言，存在着观念转换不到位，利益难割舍等问题。然而，政府转移职能毕竟尚处于起步阶段，我们相信通过改革探索，科技社团会逐步提升自己的能力，政府也会摸索出一套符合我国国情的职能转移机制。

参考文献

[1]尚勇.让学会在公共服务中发挥更大作用——中国科协党组书记尚勇访谈录[J].学会，2015（8）：10-12.

[2]吴红梅.科技社团，接力政府职能转移[N].新华日报，2015-08-23.

[3]方强.科技社团如何承接政府职能转换[N].光明日报，2014-10-24.

[4]杨豪标.加强学会能力建设 有效承接政府转移职能[J]. 科协论坛，2014（5）：15-17.

[5]海南省科协.提升学会能力 承接政府职能[J].学会， 2015（10）：31-32.

[6]黄涛珍，杨冬生.科技社团承接政府转移职能的路径研究[J].南京政治学院学报，2015（4）：38-41.

[7]王建华，李敬德，文晓灵.科技社团承接政府转移职能的案例分析[J].中国科技产业，2013（8）：58-61.

[8]徐婕，韩晋芳.全国学会分支机构经费管理及问题研究[J]. 学会，2015（3）：25-30.

[9]福建省政协科协界，福建省科协联合调研组. 科技社团承接政府转移职能调研报告[J].学会，2014（12）：29-40.

[10]黄自发，陈昌挺，蒋辽远.科技社团承接政府转移职能路径探索及建议[J].学会，2015（3）：50-54.endprint