新形势背景下地方高校创新创业教育改革探析——以肇庆学院为例

莫岸洪

(肇庆学院， 广东 肇庆 526061)

据不完全统计，从2015年年初至今，中央层面已经出台约30份相关文件促进创新创业。其中，国家出台的《教育部关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2015〕12号）《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（国办发〔2015〕36号）》等一系列政策文件，鼓励大学生自主创业，对在校大学生或高校毕业生自主创业规定了一系列可享受的优惠政策和条件。《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（国办发〔2015〕36号）》明确要求，各地区、各高校要把深化高校创新创业教育改革作为“培养什么人，怎样培养人”的重要任务摆在突出位置，加强指导管理与监督评价，统筹推进本地本校创新创业教育工作[1]。在国家相关政策的有力鼓励下，高校创新创业教育事业正方兴未艾。据麦可思研究院联合中国社科院发布的《中国大学生就业报告》的相关数据显示，近五年来，中国大学生毕业即创业比例从2011届的1.6%上升到2017届的3.0%，接近翻了一番。以2017年795万应届毕业生的总量计算，年创业大学生的数量超过20万人。至于在校大学生创新创业情况近年来也在迅猛发展，可参考教育部连续三年举办的中国“互联网+”大学生创新创业大赛的情况，每一届的报名项目均为前一届的3倍以上，参与人数也在前一届的2倍以上。2017年的第三届大赛参与高校达2241所，团队报名项目37万个，参与学生超过150万人。

因此，在新形势背景下地方高校如何加强和深化大学生创业创新教育，关乎国家人才培养质量的提高和未来的持续发展。我们要切实贯彻实施意见，在建设创新型国家和人才强国的背景下，深化地方高校创新创业教育改革，加快培养创新创业人才，为建设创新型国家和为地方经济社会发展提供人才保障与智力支撑。

目前各个高校包括笔者所在的地方高校——肇庆学院都按照教育部的部署，在政策上、课程设置、师资力量及财力上都为创新创业教育创造了条件，并取得了一定的成效，但很多高校开展大学生创新创业教育的成效仍然受到很多方面的限制，而未能真正让创新创业教育成为高校教育改革的突破口和着力点，尤其是地方高校更为明显。笔者以肇庆学院当前创新创业教育的现状为调研对象，通过数据采集与数据统计，分析当前新形势背景下，地方高校开展大学生创新创业教育存在的现状与不足，提出未来改革工作与发展方向的思路与措施。

一、当前地方高校开展大学生创新创业教育的现状

当前地方高校，因为相比重点高校，经费短缺，资源不足，存在学校对创业教育不够重视、投入不足；缺乏创业教育教师、学生创业热情不高、专业的创业服务指导不够、创业教材实践性不够等制约性因素，尤其是大多数地方高校存在创新创业教育经费不足和创业教育师资不足的瓶颈问题。

目前绝大多数地方高校的大学生创新创业教育尚处于起步和探索阶段，在具体实践中还存在着诸多问题:受传统教育思想和就业观念的影响，在理念上对创新创业教育有认识偏差；创新创业教育实施力度不够，停留在“口号”和“理念”层面的较多，实际措施较少，其着眼点依旧是创业技能培训，实效性较差；创新创业教育模式“照抄照搬”成分较多，未能根据自身特点“量身定做”自己的模式；创新创业课程体系不完备，课内、课外没有很好地融为一体，系统性不强；硬件条件建设与倡导的培养理念相脱节，创新创业实习实践基地建设参差不齐、形式化；配套激励机制需要健全，鼓励创新创业的校园文化氛围尚未形成。

肇庆学院近年来在开展大学生创新创业教育方面取得了一定的成效，2016年和2017年毕业生就业率分别达到99.62%和96.77%，其中创业率分别为1.38%和1.41%，均超过了广东省高校的平均水平。2016年12月，肇庆学院被评为第三批广东省大学生创新创业教育示范学校。但是肇庆学院作为在广东省珠三角区域的地方高校，其创新创业教育仍然在教育政策、体制机制、课程设置、教学实践、师资培养、财力配置上受到很大的限制并存在很大不足之处。笔者对在校师生进行了问卷调研，关于创新创业教育的制约性因素，67.13%的教师选择体制机制，65.89%的教师选择课程设置，61.25%的教师选择财力配置；73.87%的学生选择课程设置，76.23%的学生选择教学实践，69.24%的学生选择师资培养。

二、改进思路与措施

下面笔者以肇庆学院为例，从顶层设计上提出地方高校在新形势背景下开展大学生创新创业教育改革的努力方向，并通过分析现状，提出改革工作的思路和措施。

(一)创新创业教育应服务于高校立德树人的根本使命

“培养什么人、怎样培养人”是事关党和国家前途命运的重大问题，也是我国社会主义教育事业发展必须解决好的根本问题。我国教育落实立德树人这一根本任务，就是要弘扬社会主义核心价值观，培养具有中华文化底蕴、中国特色社会主义共同理想和国际视野的社会主义建设者和接班人。因此开展创新创业教育不能等同于创业培训以及提升高校学生的创业率和提升学生知识创新率，而是要着力于培养具有创新精神、创业意识和创新创业能力的健全人格的高素质人才。因此高校应从顶层设计上为创新创业教育提供政策上的支持，创新创业教育应贯彻到高校培养人才的全过程，应从人才培养方案、课程设置、高校管理与服务工作上进行全方位改革与推进实践。但目前大多数地方高校仍仅是从就业工作层面上推进创新创业教育，把创新创业教育作为就业工作的重要模块。肇庆学院就将创新创业教育成果作为就业工作的考核指标，创新创业教育工作是作为就业指导部门的职责工作。虽然2016年3月份，学校成立了一个创新创业学院，并于同年6月颁发了《肇庆学院创新创业学院建设实施方案（2016-2020年）》，但没有很好地推进落实。因此将创新创业教育从顶层设计上考虑，服务于高校立德树人的根本使命是未来高等教育改革实践的突破口，我们期待着这一天的尽快到来。

（二）创新创业教育应成为地方高校转型发展的重要抓手

2015年，国家出台了《关于引导部分地方本科高校向应用型转变的指导意见》，引领一批普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型。在国家的大力推动下，地方高校转型正在快速推进。如何转型发展已然成为地方本科院校必须面对的大课题。

目前，“全面深化高校创新创业教育改革，为促进大众创业万众创新和建设创新型国家提供有力人才支撑”已成为中国高等教育深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的必然选择。因此，地方高校深化“创新创业教育改革”，以提高应用型人才培养质量和服务地方经济社会发展能力为目标，走出特色化发展道路，正符合地方高校向应用型转型发展的新形势。地方高校应加强体制机制改革、资源配置、师资培养，使“创新创业教育”成为地方高校转型发展的重要抓手。

肇庆学院作为广东珠三角地区的地方高等院校，目前很有必要以“创新强校工程”和“省市共建”为重要抓手，从顶层设计上大力推进体制机制改革，为创新创业教育创造优良的资源配置和师资培养环境，有效促进学校向应用型转型发展。

（三）创新创业学院应发挥创新创业教育的领头作用

为适应“大众创业、万众创新”的新时代要求，推进大学生创新创业教育、不断创新人才培养模式，探索高水平应用型人才培养新途径，提升毕业生创新创业竞争力，地方高校应建设创新创业学院，发挥其在创新创业教育中的领头作用。建设创新创业学院，不仅是作为开展创新创业教育的重要载体和实践平台，其深层次目的应是作为推进学校教育综合改革的重要抓手，将创新创业教育贯穿人才培养全过程，建设创新创业人才培养模式，以适应地方高校建设应用型人才培养体系的要求。

目前一些高校建立了创新创业学院，浙江省更是以政府力量推动全省高校普遍建立创新创业学院，但很多地方高校囿于认识上的不足以及财力、资源的限制，还没有建立创新创业学院，即便建立了，也只是一纸文件，没有人力、财力资源的相应配置。肇庆学院早已成立了一个创新创业学院，并颁发了《肇庆学院创新创业学院建设实施方案（2016-2020年）》（肇学院〔2016〕17号），明确未来五年的建设内容为：一是建设创新创业人才培养模式；二是完善创新创业课程体系；三是创新教学管理机制；四是加强创新创业教育实践平台建设；五是加强创新创业师资队伍建设；六是加强创新创业文化建设。该建设方案很完善，顶层设计了肇庆学院适应应用型转型发展的需要，通过建设创新创业学院推进体制机制、人才培养和资源配置改革。若能够推进落实，势必能很好地推进大学生创新创业教育，使创新创业学院发挥创新创业教育的领头作用，但目前因为种种因素的制约，还没有较好地推进实施。

（四）创新创业教育应成为高校课程改革的突破口

在高等教育改革发展的新形势下，目前高校都遵循教育部的相关文件要求，将《大学生职业发展规划》《就业指导课》《创业基础》作为所有专业大学生的必修课程。但大多数地方高校仅是将创新创业教育课程作为单列的在专业课程体系以外的公共课程，并没有将创新创业教育融入到高校专业课程教育体系中。以肇庆学院为例，目前创新创业教育课程主要为《创业基础教育》一门必修课程，而任课老师皆为学工队伍（包括各二级学院的党委副书记与辅导员），只有部分任课老师接受过创业教育的相关教学培训。虽然肇庆学院近几年大力在大学四年级的学生中推广接受SYB创业培训，作为学校创新创业教育课程的补充以及高校毕业生就业帮扶和就业援助的重要举措。但创新创业教育与专业教育是分离的“两张皮”，导致很多学生对创业教育的课程兴趣不大，缺勤率较高，其教育效果大打折扣。因此，创新创业教育应成为高校课程改革的突破口，高校各专业培养方案应根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，努力实现创新创业教育与专业教育由“两张皮”向有机融合的转变［2］。笔者认为，创新创业教育要成为地方高校课程改革的突破口，地方高校可从两个方面构建融入创新创业教育理念的课程体系。

1.专业课程必须融入创新创业教育的理念与课程内容

目前，肇庆学院有些专业课程内容比较陈旧，尚缺乏创新创业教育理念及相关创新知识内容，但也有一些院系专业已注意将专业课程融入创新创业教育的理念与课程内容。肇庆学院下属的美术学院，美术学专业最新培养方案的主干课程除了传统的素描、色彩、国画、油画等外，开始着重美术学设计课程。美术学设计课程不是定位在理论设计层面，而要通过让学生掌握设计创新理论知识与常用的设计软件，突出学生的美术设计应用与实践能力培养，达到培养学生的专业创新与创业能力的目的。

2.将教学实践课程与创新创业实践平台和创业孵化基地有机融合

在专业课程缺乏创新创业教育的理念背景下，目前很多地方高校其教学实践课程仍主要依赖于实验室教学及模拟专业实践平台，将教学实践课程与创新创业实践平台和创业孵化基地有机融合远远做得不够。虽然，一些地方高校比如肇庆学院以协同创新为引领，打造了自己的创新创业实践平台和创业孵化基地，但大多是独立于专业课程以外，其平台和基地是面向有兴趣于创新创业的学生，而无兴趣创新创业的学生则与创新创业实践平台和创业孵化基地无缘。近年来，肇庆学院下属的美术学院，以协同创新为引领，以培养应用型人才为目标，各专业都安排了在实验室进行的教学实践课程，并作为创新创业实践平台，鼓励学生创造与设计作品参与国内外各类设计作品展览与比赛，并将部分专业学生的成果作为勤工助学的商品经销，取得了丰硕的成果。但将实验室教学的创新创业实践平台上升为以项目为导向的创业孵化基地尚有很大的距离。因此，在地方高校向培养高素质应用型人才的应用型大学转变的大背景下，地方高校以培养应用型人才为导向，不仅应加大力度构建应用型教学实践基地，还要进一步以培养创新创业人才为导向，将教学实践课程与创新创业实践平台和创业孵化基地有机融合，结合上尽量达到零间隙。

3.构建科学的创新创业教育课程体系并改善创新创业教学方法

在专业课程必须融入创新创业教育的理念与课程内容的前提下，构建科学的创新创业教育课程体系和改善创新创业教学方法，这是地方高校亟需的具体改革内容和改革目标。借鉴欧美教育发达国家的创新创业教育经验，并积极响应地方高校向培养应用型专业人才转型的大背景，目前肇庆学院美术学院构建的创新创业教育课程主要突出一个特点，就是注重实际应用，课程内容和教学方法都强调从实践出发。其创新之处具体包括以下几点：

（1）创新创业教育课程融贯在专业教育课程体系。2016年，肇庆学院美术学院修订改革美术学院各专业人才培养方案，同时配套改革课程大纲及课程安排，将创新创业教育的理念与课程内容融入专业课程体系中。

（2）实施案例教学法。教师上课不是依赖教材照本宣科，而是大量运用具体专业创新创业的实践案例进行启发学生，引导学生。

（3）实施工作室教学法。以协同创新为引领，以培养应用型人才为目标，各专业都安排了在工作室进行的教学实践课程，并作为创新创业实践平台，鼓励学生创造与设计作品参与国内外各类设计作品展览与比赛。

（4）项目实践教学法。优中选优，创造条件将工作室教学的创新创业实践平台上升为以项目为导向的创业孵化基地，并鼓励广大师生积极申报大学生创新创业实践项目及其他创新创业项目，在项目实践中进行创新创业教学，培养创新创业人才。

（五）创新创业教育应推动高校就业工作质量的提升

目前，教育部门对高校就业工作的一项关键考核指标就是毕业生的就业率，而高校盲目追求毕业生就业率的提升，而对毕业生就业质量及其高校就业工作质量重视相对不够。以肇庆学院为例，近三年毕业生就业率都达到98%以上，就业率在全省高校处于前茅，但仔细分析，超过60%的毕业生集中在珠三角地区就业，而就业单位大部分为传统的中小企业，到国家新兴科技产业就业的毕业生比例较少，而部分专业的毕业生就业与专业相关的比例较低。2016年广东省教育厅提出了“以创新推动创业，以创业带动就业”的战略部署，要求高校通过实施创新创业教育推动高校就业工作质量的提升。提升就业工作质量，并非简单地等同于提高就业率和创业率，大学生能够创业是好事，但高校更应关注大学生创业的质量。只有通过专业技术创新和管理创新开展的创业才是高质量的创业，也才能充分发挥人才的智力带动经济社会发展的作用。因此地方高校开展创新创业教育应结合党和国家的关于促进高校毕业生就业相关文件精神的号召，鼓励高校毕业生到祖国最需要的地方去发展，包括到西部地区、农村与基层地区去就业和创业，到国家新兴科技产业去就业和创业。这不仅可以提升高校的就业工作质量，也可以改善目前国家大学生就业的地域与行业结构，优化国家人才就业结构，这有利于推动我国的产业转型与经济发展。

三、结语

因此，在新形势背景下，地方高校应以上述五个方面为着力点，并从加强组织领导、增加资金投入、深化机制体制改革等方面予以充分保障，确保地方高校创新创业教育进入良性发展的新轨道。这不仅有助于在新形势下地方高校提升创新创业教育的成效，对于地方高校向培养高素质应用型人才转型的教育改革具有十分积极的实践意义，而且能够助力加快我国转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济社会更有效率、更可持续发展。