新形势下如何做好土地资源的合理利用和有效管理

潘颜肖

[摘 要] 改革开放以来，我国社会经济虽得到了长足的发展，但土地资源却越来越稀缺，加之部分土地资源的严重浪费，在较大程度上增加了人地矛盾。对此，国家相关管理部门应充分重视土地资源管理，积极制定科学的管理制度，合理利用土地资源，让每一寸土地都能发挥出应有的价值。

[关键词] 土地资源；合理利用；科学管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 119

[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0203- 02

0 引 言

土地是人们赖以生存与发展且不可再生的重要资源。在我国，因人口数量的关系，造成了我国人多地少的基本国情。土地不仅是社会发展的重要基础，更与各家各户都有着千丝万缕的联系。因此，相关管理部门应对有限的土地资源给予充分重视，加大对《土地管理法》的宣传力度，引导广大群众自觉遵循相关法律法规，从而确保每一寸土地都能得到合理的开发与利用，进而满足国家可持续发展的战略要求。

1 加强立法，完善法规，把土地管理工作纳入法制轨道

1.1 完善土地管理制度，坚决抵制非法占地行为

在我国，针对土地管理有着各种各样的管理条例。如，《土地管理法》以及《土地利用年限规划管理办法》等，其中，《土地管理法》第二条中便提到：“任何单位以及个人均不得以任何形式非法转让土地。”以及第三条所提出的：“针对土地资源的开发与利用，各级人民政府必须提前规划，严格管理，坚决抵制非法占用土地的行为”。这些法律，虽对土地管理方面有着各种各样的规定，但却没有相应的制裁措施。以至于目前单位或私人的圈地现象屡禁不止。因此，要想完善我国土地管理的法律法规，制裁措施的加入很有必要。

1.2 加大执法力度，强化监督机制

为确保我国法律制度的严格落实，首先便需强化执法从业人员的责任意识，使其能充分发挥对土地的监管职能。其次，针对土地的管理与执法工作，建立相应的监督机制，如针对土地违法行为，建立相应举报制度的同时鼓励每一位公民都参与到巡查工作中，以加强监督力度。此外，还可采取动态巡查责任制，即将所属区域进行合理的划分，每一片区设置专门的巡查责任人，定期进行有针对性的巡查，加强对土地利用的监督与考核，务必做到及时发展、及时制止、有效处理，充分发挥法律的制裁功能，从根本上杜绝土地违法行为，进而减少土地资源浪费现象。

1.3 编好土地规划，加强土地资源监管

改革开放以来，我国社会经济虽得到了长足的发展，但土地资源却越来越稀缺，加之部分土地资源的严重浪费，极大加重了人地矛盾。因此，相关管理部门务必做好土地利用的整体规划工作，确保土地资源在管理与利用方面，均能以规划为起点，实施总体部署，以最大限度发挥土地利用总体规划的“带头”作用，从而严令禁止擅自修改土地利用总体规划的行为，合理建设公共用地，形成人口集中于城市，住宅集中与社区，工业集中于产业基地的局面，从而保证每一寸土地均能得到有效的开发与利用。同时，相关政府部门应不断加强对土地管理与合理利用的监察力度，坚决惩治土地违法行为，对于知法犯法者，应坚决追求其民事责任。

2 加强领导，理顺土地管理机制

领导的管理能力极大程度的影响着土地管理机制制定的合理性。因此，为确保土地管理机制的合理性，需不断加强领导能力。且在制定了土地相关管理机制后，需针对管理工作成立专门的领导小组，以不断优化与完善土地管理机制，确保土地管理机制的有效落实。其次，相关管理部门应积极整合土地资源，必要时可采取一站式的工作方式，将土地管理工作合理分配到下级各部门，明确其工作职责，严把土地利用质量关，努力促成齐头共进式的管理模式，进一步确保土地管理机制的顺利落实。

3 盘活土地，开源节流

除了需加大对已在开发利用土地的管理，还需对建设用地存量进行资金的盘查，尤其是针对部分正在建设过程中的重点工程项目土地，务必展开深入地调查，明确其界限范围并及时清理掉非法占地或复征土地。此外，针对闲置土地且满足收同条件的，应严格按照国家法律要求，若闲置期限超过两年，当依法收同后再重新进行规划。若不具备收同条件，则应采取额外措施，如更改土地用途、等价置换等，避免因闲置而造成的土地资源浪费。在土地闲置过程中，开发商也需按法律的相关规律，定期缴纳20%的土地闲置费，确保每一寸土地都能得到合理的开发与利用。最后，针对农村地区的空闲地，应将其进行整合，或进行统一整改，且整改范围仅限于增加耕地面积，坚决禁止擅自将农用地改为建设用地。

4 严格审批土地资源，避免土地资源浪费

目前，我国相关管理部门，因其在土地资源的利用审批方面极不严谨，致使土地资源浪费的现象十分严重。对此，相关部门应重视对土体资源利用的审批工作，明确土地的使用性质，以尽量避免土地资源的浪费。此外，无论是招标土地或是其他建设用地都需经过严格的审批，若未能通过审批就决不允许其使用土地。同时，相关部门在审批过程中，需严格遵循“六个不批”的工作原则，针对以明确规定不能审批的土地坚决不能批准，让每一寸土地都能发挥其应有的价值。

总之，土地作为人们赖以生存与发展且不可再生的重要资源，唯有尽可能的节约土地资源，才可能实现国家的可持续发展。因此，相关部门必须充分认识到节约土地资源的重要性，无论何时，都应站在全局的角度去思考，并加强对土地资源利用的审批与监督。唯有如此，才能避免土地资源的严重浪费，让每一寸土地都能发挥出应有的价值。

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