思想政治工作与监督审计工作关系探析

陈立加

[摘 要] 思想政治工作作为时代进步下思想道德建设的一个重要环节，随着政治政策的不断优化进步、经济体制的不断完善，人们的人生价值观以及追求的生活方式也发生了变化，这无疑就为思想政治工作的开展提出了挑战。而监督审计工作作为推进党和国家各项工作展开的重要方面，有利于推进完善国家治理体系，且其与思想政治工作的关系不容忽略。本文为了对思想政治工作与监督审计工作关系进行探析，首先分别对思想政治工作与监督审计工作进行相应分析阐述，然后从“都为党与国家其他工作的发展提供支持与动力”、“都有需要总结与反思的地方”、“开展思想政治工作与监督审计工作共同的改进措施”三个方面对两者之间的相似共通之处进行分析说明，最后从“思想政治工作是监督审计工作的精神动力并为其提供指导方向”、“思想政治工作有利于监督审计工作达成工作目标”、“监督审计工作为思想政治工作提供保障”、“监督审计工作有利于思想政治工作继续有效开展”四个方面说明思想政治工作与监督审计工作的关系密切。

[关键词] 思想政治工作；监督审计工作；相互关系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 028

[中图分类号] D262.6；F239.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0052- 03

1 思想政治工作现代化为各方面建设提供服务

任何一个社会的正常有序运行都离不开扎实有效的社会管理工作。社会的现代化程度与社会管理工作息息相关。中国共产党在执政后就开始了探索社会主义社会管理的漫长征程，在六十多年的社会管理中，我们有过成功的经验，也经历过失败的教训。特别是改革开放之后，我们进入建设社会主义市场经济的新时期。随着社会主义市场经济额不断发展，在社会领域也呈现了相应变化，比如贫富分化加剧、群体性事件频发、社会不信任增强、个体行为“逐利性”增强、宗教极端势力沉渣泛起等，这导致社会的不和谐、不稳定因素被“激活”、放大。当前，加强和创新社会管理就是针对这些社会问题而提出的战略举措。

1.1 思想政治工作要动员大众，解决实际问题，实现工作现代化

思想政治工作能提高广大人民群众奋斗积极性，进而推进社会管理体制创新发展。要增强思想政治工作的针对性以及科学性，将解决思想问题与解决实际问题结合起来，对于突出问题以及代表性问题要及时发现、及时分析并及时解决。需要实现思想政治工作现代化发展，使之更好地为经济建设、思想建设、社会建设服务，为人民、为社会、为国家提供强大的精神动力。

1.2 思想政治工作开展过程中具有明确科学的现代化工作目标

思想政治工作开展要坚持解决实际问题，引导人们树立正确的价值观、人生观、世界观。坚持以人为本，来增强吸引力和说服力。工作方法要注意根据实际不断创新改进，以适应各方面的建设。并以“引导服务经济建设、思想建设、文化建设，构建文明和谐友好型社会，提高大众素质”为目标。

1.3 丰富且具有现实性，并以提高大众素质为目的

思想政治工作内容总的来说十分丰富，但必须要以党的路线方针政策、当前的形势以及任务、党员群众的思想为依据进行展开。其内容主要分为两大部分：

（1）日常教育：进行当前政策教育、法律法规教育、关系利益教育、业务能力教育等。

进行日常教育，对于充分了解当前形势政策、遵纪守法、利用法律维护自身权利、正确处理个人、集体和国家的利益关系、提高社会主义现代化更高要求的思想水平和工作能力都有着重要的意义。

（2）系统教育：进行社会主义核心价值观的一系列精神思想的系统而全面的理念贯彻教育。也就是要把党性教育和精神文明教育的内容贯穿在系统教育之中，并有机地结合起来。

进行系统教育有利于更透彻详细的理解社会主义核心价值观的内容与要求，引导受众积极投身建设中国特色社会主义事业之中，增强国家归属感、民族凝聚力与集体荣誉感。也有利于帮助人们提高个人政治思想素质，树立正确的思想观念，坚定社会主义信念，树立共产主义理想。

1.4 思想政治工作开展时的工作效率很大一部分可以由党对其的各方面领导来提高

一方面，党的领导作用需要通过对思想领导来体现。思想领导就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，进而协调其他方面的领导。使之始终坚持社会主义方向、坚定不移地走中国特色社会主义道路。做好思想政治工作，要求坚持党的领导，把党的主张转变为具体内容通过有效行动进行实现。另一方面，党对思想领导的领导作用在引导其他工作的同时，更为思想政治工作指明方向，使得工作开展时的工作效率得到提高。

2 合理、科学、有效的监督审计，对政治经济各方面也都发挥着重要作用

自改革开放以来，行政事业单位在我国经历了数次改革与机构调整，最终在党的十七大会议上确定了建设服务型行政事业单位的目标。而服务型不仅仅体现在行政事业单位履行职能过程中的服务人性化、个性化以及普遍化，同时还体现在行政事业单位内部机构调整、职能划分、平衡状态等方面。相较于对外服务的建设来讲，内部建设显得更加重要。一方面，行政事业方面的内部建设能够提升单位内部整体的服务水平和服务能力，另一方面也能够通过各类监督、制约机制的建设保证单位内部的先进性和纯洁性，以便更好地为群众提供服务。在党的十八大报告中明确提出了要为全面建成小康社会而奋斗的发展目标，小康社会的建成是经过了多年奋斗和发展之后才确定下的根本政治发展趋势目标，是指导我国新时期中国特色社会主义建设的根本方向，也是实现伟大中国梦的必然途径和选择。从社会构成来说，人民群众是社会构成的基础，而行政机关则是政权巩固、职能行使、服务群众的主体，没有行政机关良好的行使职能便不可能实现全面建成小康社会的奋斗目标。

（1）审计监督属于行政内部监督体系中的专门监督，通过权力制约权力，以及运用制止、处罚等手段来消除工作活动中的消极因素，有助于各种经济权利的行使以及义务的履行，提高市场活跃度，进而促进社会经济的持续健康发展。

（2）完善权力制约机制、保证相关工作机关依法办事的重要手段就是审计监督。它使得责任、权利、权力紧密联系结合起来，防止一些单位团体或个人获得不正当利益，维护国家利益。通过对权力制度的审计与监督，获得相应的反馈情况，可得到该机制的运行方式、实施情况、实行效果等信息，并及时向有关方面再反馈问题，力求促进权力制度的不断完善与优化。与此同时，审计监督对于监察国家及社会组织依法办事和公民遵纪守法，也具有重要意义。

（3）有利于明确推行执法责任制的必要性、意义、目标、范围和依据，原则性的规定执法责任划分与追究，明确工作人员以及群众的相关责任和义务，牢固树立主人翁意识与依法治国理念。

3 思想政治工作与监督审计工作之间具有相似共通之处

3.1 都为党与国家其他工作的发展提供支持与动力

思想政治工作利用其规范性、协调性以及服务性，使相关人员充分理解和配合其工作。并通过对一定时期确定的重点目标和正确的方向引导，沟通整合各个方面，将核心价值观相统一，规范行为、提高凝聚力于信赖感、安全感，并确立应该追求的精神底蕴和价值取向，使工作人员的思想行为得到科学调整，自觉进行团队合作。与此同时，监督审计工作通过加强组织领导来制定科学合理可行的计划方案，形成合理协调的工作格局，充分分配利用了现有资源激发了工作人员的潜能。规范工作人员行为，约束工作人员的权力，使其自觉提高综合素质，增强工作服务能力，有利于树立良好服务形象。

3.2 都有需要总结与反思的地方

3.2.1 工作方式过于简单僵化

无论是思想政治工作的开展，还是监督审计工作的开展，都偏于程序化，由其相关部门下达布置命令。传统思想政治教育多以不断重复说教的被动接受教育为主要方式，难以为人所接受；监督审计工作过于死板落后，不具有人性化，缺乏情理性，容易使人产生逆反心理与抵触情绪，作用不够彻底。

3.2.2 工作内容不够详细具体

原本，思想政治工作与监督审计工作都应该是沟通教育监督者与受众之前的桥梁与纽带，详细具体的工作内容是促进有效性的基础。但现实情况是，工作人员未根据受众的独特性与现实情况的差异性灵活运用教育监督手段、丰富教育监督的内容，没有增强工作过程中工作内容的独特性、科学性与可行性，没有系统针对地对具体问题具体分析，甚至回避问题。工作过程中教条主义与形式主义严重，使得工作没有显著成效。

3.2.3 工作评定考核、激励机制不健全

缺乏科学明确的评定考核标准，对于思想政治与监督审计工作人员的评定考核不全面。激励机制落后不合理，没有拉开档次，也没有考虑实际情况。不利于保证工作积极性，使得思想政治工作以及监督审计工作的开展难度提高。

3.3 开展思想政治工作与监督审计工作共同的改进措施

3.3.1 创新优化工作方法

采用多样性、科学性、灵活性的教育方法，使工作全面渗透，使得人们自然主动地接受教育，从而提高自身素质。同时，工作工程中注意情理性，了解情绪、关心疾苦，多与一线人员沟通交流，使得工作具有针对性，能够实实在在解决问题，增强教育监督作用。

3.3.2 丰富具体工作内容

根据实际困难与合理需要，尊重现实，注意科学可行性，做出具体详细的教育监督工作。不回避问题，积极解决问题，多倾听、多了解、多关心，增强工作过程中工作内容的科学可行性，不断丰富工作内容。认真贯彻落实国家的方针政策，坚持党的领导，使思想政治工作和监督审计工作耐心细致，不做空话，不办空事，增强工作成效。

3.3.3 制定科学工作机制

科学灵活改进工作机制，但不要过度创新而缺乏实行实际。建立合理的工作评定考核机制，并将激励机制与之结合，不断提高低工作能力人员的工作能力，保持高工作能力人员工作能力，实现目标最优化。同时，激励机制要具有跨度，保证合理科学性的基础上，展现一定吸引性，提高工作人员工作积极性。

3.3.4 树立良好工作形象

工作过程中，树立良好自身工作形象是监督审计工作的重要目标之一。由此，工作过程中无论是领导层级别，还是中层或者基层工作人员，都必须应该严格自觉地全面贯彻方针政策，遵守规章制度，公平办事，公正做人。同时应积极开展思想政治工作人员和监督审计工作人员的思想政治教育，通过进一步开展思想政治工作，使思想政治工作人员和监督审计工作人员更加明确自身的权利与义务，不断自觉提高自身综合素质与工作业务能力，引导树立正确的价值观，自觉为经济建设、政治建设、文化建设都贡献出自己的一份力量。

4 思想政治工作与监督审计工作之间关系密切

邓小平同志在1978年就明确指出，利用思想政治工作强化党的纪律性与组织性。自此以后，思想政治工作就成了监督审计工作的重点，思想政治工作不仅是监察审计部门的分内之事，也是这个主要职能部门的主要工作内容。由于监察审计部门自身肩负着反腐倡廉的任务，因此监察审计部门有责任、有义务为国家的党风廉政建设事业而奋斗。在对党员干部进行理想教育、信念教育的时候，需要充分实现监察审计工作的意义，也要使得监察审计工作的内容更加充实。监察审计部门是思想政治教育的一个宣传平台，在五个方面都能够充分体现这一点，其一是人员构成方面；其二是工作性质方面；其三是工作特点方面；其四是位置方面；其五是干部职责方面。

4.1 思想政治工作是监督审计工作的精神动力并为其提供指导方向

思想政治工作的目标是提升相应人员的综合素质，使之配合国家及党提出的各项要求与工作。对于属于国家监督工作范围内的监督审计工作的开展起到了一定的推动引导作用。一方面，针对党员以及群众开展的思想政治工作，有利于提高其对国家和党的责任感、认同感以及荣誉感，积极配合监督审计以及其他工作；另一方面，针对监督审计工作人员开展的思想政治工作，提升了工作人员的基本素质，也进一步对相关工作的开展起了一定的推动和引导作用。

4.2 思想政治工作有利于监督审计工作达成工作目标

监督审计工作开展的目标是平衡各单位内部状态，形成对权力的监督与制约体系，不断提高内部管理水平，适应人民群众的要求。而思想政治工作的开展有利于监督干部、提高监察人员政治思想水平与，这无疑对监督审计工作具有重大意义。审计机关作为综合性的监督部门，更应以身作则，严格地自上而下地贯彻执行相关规章制度与法律法规，遵守相关工作行为准则。通过进一步开展思想政治工作，使监督审计工作人员更加明确自身的工作责任与使命，不断自觉提高自身综合素质与工作业务能力，引导树立正确的价值观。

4.3 监督审计工作为思想政治工作提供保障

由于监督审计工作的开展具有法定性、强制性与独立性，合法的监督审计必须被执行，不以被监督审计的对象或其他团体个人意愿为转移，不受社会团体以及个人的干涉。所以能为思想政治工作提供强有力的保障的同时提高思想政治工作的工作效率。

4.4 监督审计工作有利于思想政治工作继续有效开展

监督审计工作为思想政治工作提供实施氛围与基础，使得思想政治工作能继续有效有序开展。另外，由于监督审计工作与思想政治工作有共同要求，为了实现这一要求，监督审计工作的开展作为强制手段，也是开展思想政治工作的手段之一。

主要参考文献

[1]卢旭东. 论思想政治工作的社会管理功能[D].北京：中共中央党校，2014.

[2]常瑶瑶.宪法视角下的国家审计独立研究[D].郑州：郑州大学，2016.

[3]李霞. 思想政治工作与监察审计工作关系探析[J]. 管理观察，2016（22）：73-75.