我国政府会计信息披露问题研究

隋菁

[摘 要] 政府会计作为会计的重要分支，是从价值角度反映评价政府工作业绩和受托责任履行情况的重要途径，政府会计信息是政府与广大信息使用者之间重要的沟通桥梁。然而，与企业会计相比，政府会计信息披露方面的研究在我国尚处于起步阶段。因此，健全政府会计信息披露制度是我国进一步完善市场经济体制，提高财政透明度的必然要求，也是我国参与一体化国际竞争的重要条件。随着我国经济发展和政府会计改革的不断深入，研究建立我国政府会计体系，建立科学的政府会计信息披露制度，已经成为加强政府公共管理的重要内容。

[关键词] 政府会计；会计改革；会计信息披露

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 034

[中图分类号] F235.1；F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0062- 03

1 政府会计信息披露概述

1.1 政府会计信息披露的内涵

在我国，政府会计还没有被广泛认可的权威定义，在本文中主要指预算会计体系下的财政总预算会计、行政单位会计和依赖财政拨款的事业单位会计等。在建设公共财政体制的目标下，近些年我国正逐步推行部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等改革，政府会计也在不断地丰富和发展。政府会计信息披露是指各级政府部门及事业单位通过财务报告等媒介公开其会计信息、财务状况、资源使用情况等有关财政资金运作信息的行为。与企业会计信息披露相比，政府会计信息披露的目标不仅应满足内部管理和外部决策使用，更多地体现在向各方信息需求者反映其受托责任的履行情况，即决策有用和受托责任的结合。

1.2 政府会计信息披露的意义

1.2.1 是满足社会公众知情权的必然要求

在我国GDP连续多年高速增长的宏观经济背景下，国家财政收支规模亦随之扩大。近几年我国财政收支的绝对规模和财政收入占GDP的比重均保持增长态势，因而社会公众对政府财政资金运用的关注度也日益上升。政府会计信息的充分披露是满足社会公众知情权和监督权，建设和谐社会的必然要求。

1.2.2 是评价政府绩效、建设廉洁政府的内在要求

政府会计通过相应的会计程序和方法，提供预算期间发生的各项业务引起的财政资金变化及结果的信息。政府会计信息从价值角度对各项业务活动及其结果进行核算反映，既是政府会计的最终结果，也是联系政府和公众之间互动的重要桥梁。政府会计信息可以为评价政府业绩提供有效的参考信息，是提高财政透明度、推进政府廉政建设及考核政府运作绩效的重要因素。

2 我国政府会计信息披露存在的主要问题

2.1 政府会计信息披露制度不健全

2.1.1 没有完整的政府财务报告

我国尚未建立严格意义上的政府会计体系，缺少统一的政府会计准则，因此对政府财务报告也没有做出具体规定。首先，缺少能够直接反映政府现金流入流出的现金流量表，不利于对国库资金等进行实时监管；其次，财政总预算会计、行政单位会计及各事业单位会计在核算方法和报表设计上存在较大不同，对外披露的格式并不统一；再者，缺少对政府会计信息的审计报告，这将对信息的真实性及评价结果造成很大影响，财务报告在内容和形式上的分散性严重影响着我国政府会计信息披露的质量和效率。

2.1.2 对外部信息使用者的忽视

政府会计信息披露的最终目的是为了满足各方信息使用者的需求，因此对信息使用者正确定位是政府会计信息得以充分披露的前提和基础。但我国现行政府会计相关规定并没有对信息使用者范围进行清晰的界定，公民的权利并没有得到足够重视。政府会计信息目前主要侧重于政府内部机关使用，广大民众对政府会计信息的知情权和监督权依然得不到保障，在今天加强公众对政府会计信息知情权的法律保障十分必要。

2.2 政府会计信息披露范围狭窄、内容不具体

2.2.1 未能全面反映政府的资产变动

由于政府部门不发生营利活动，所以与企业会计重点核算收入成本不同，政府会计更多地体现在对于资产和公共资源使用情况的核算和反映。目前我国政府会计对资产的记录核算并不全面，以固定资产为例，在过去十几年里我国行政单位对于固定资产并不计提折旧，也没有对无形资产的记录核算，虽然2014年元旦起新实施的《行政单位会计制度》对于上述问题做出了改进，但是对于固定资产的估价及重新入账等却没有做出详细解释，这势必会带来实施中的困难。

2.2.2 没有具体披露政府运营的成本费用

我国现行政府会计不进行成本核算，这就导致政府会计信息对财政资金去向的反映存在较大局限性。长期以来，我国各级政府部门的接待费用、公车费用等居高不下被社会所诟病，这是因为政府会计只是简单地进行资金的收支核算，注重对其收支合法性集收支平衡的考核，不仅在会计科目的设置上没有进行详细具体的成本费用划分，而且对于各项支出的合理性也难以衡量。在不断推进政府财务公开的今天，社会公众对于政府的运营成本更加关注。

3 我国政府会计信息披露问题的改进措施

3.1 完善政府会计信息披露机制

政府财务报告作为政府会计信息对外披露的主要载体，对政府会计信息披露的程度和质量有着直接影响。在政府会计改革过程中，应当着手建立规范的政府财务报告制度，在资产负债表和收入支出表之外增加现金流量表，必要时提供历史报表与数据，将政府财务整体情况公之于众。对于政府部门会计信息及对外公布的财务报告应该强制引入审计程序，出具审计报告以增强客观公允性。对报表的编制程序和披露时限加以明确规范，在公布形式上也应该结合时代发展通过互联网、新兴媒体、传统出版物等多种渠道定期向社会公布。

3.2 扩大政府会计核算披露范围

由于我国没有建立起严格意义上的政府会计体系，缺少统一的政府会计准则，对各政府部门的会计实务就很难达到全面规范的指导，导致了资产核算范围狭窄等诸多问题。由于政府是公众权利的实施者，其资产也就具备一定的特殊性，不仅应该核算常见的固定资产、货币资产等，对于无形资产的合理入账等也是政府会计面临的问题。会计准则是指导会计核算和信息披露的纲领，因此应该与时俱进制定符合当前需要的会计准则以指导政府会计科目设置及核算范围，对于新兴经济事物进行详细阐述划分，全面核算政府资源使用和资产变动情况。

3.3 规范政府会计信息披露质量体系

在当前预算会计下，政府会计在科目设置上对于支出类项目的和分不够具体细致，因此就难以对各种成本及费用进行明确的核算。首先，应该与时俱进地制定较为合理的会计科目，对政府的各项成本支出进行详细明确的划分。其次，在细化成本支出核算的基础上还要加强对会计信息的解读，公布更多的表外信息以及非财务信息等，因为民众对于政府运营成本的关注度较高且其解读财务报表的能力较差，必须从技术层面帮助其更好地理解政府会计所披露的信息。

政府会计信息披露是我国会计研究领域的新兴课题，完善的政府会计信息披露制度有助于政府更好地履行其受托责任，也有助于构建服务型和廉洁型政府。本文在对政府会计信息使用者进行分类剖析的基础上较为系统地阐述了目前我国政府会计信息披露存在的问题，在未来我国政府会计信息披露的改革过程中，我们还要与时俱进不断调整相关措施，充分把握国情循序渐进。

主要参考文献

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