2017年中央一号文件：深入推进农业供给侧结构性改革

2017年中央一号文件：深入推进农业供给侧结构性改革

近日，中央2017年一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布。《意见》共分6个部分：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

《意见》提出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

《意见》强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

点 评

这是本世纪以来第14份指导“三农”工作的中央一号文件。针对我国农产品供求结构失衡、要素配置不合理、农民收入持续增长乏力等问题，一号文件提出了有力措施，不仅有助于农业竞争力的提高及农民收入的增加，更为中国经济转型升级奠定了良好的基础。

《意见》明确提出，推进农业供给侧结构性改革，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。同时，确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。在存量方面，《意见》注重调整国民收入分配格局，在深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制等方面做了具体部署；在增量方面，《意见》聚焦农产品供给结构调整，鼓励提档升级，让农民多生产市场需要的优质农产品，拓展乡村休闲旅游、农村电商、食品加工等领域，促进农业产业链向高附加值区间延伸。

值得注意的是，一号文件从财政、金融、科技、创新等诸多方面提出了明确的政策，为推动农业供给侧改革创造了条件，为农村和农业金融改革发展指明了方向。商业银行需加大对农村和农业产业的研究力度，有针对性地推出相关金融产品和服务，着力发展特色农业金融和普惠金融，以有效地促进农业的转型升级和新型农村的快速发展。

（吴强）