城市化改革：“经济下行”的救星？

■刘 亭/文

城市化改革：“经济下行”的救星？

■刘 亭/文

◆评论◆

拜读周天勇先生的宏论，深以为然：“十九大以后确实应该珍惜所剩不多农村休眠土地资产的激活，珍惜时间不等人的城市化潜力人口尽快尽可能城市化。产权改革，取消户籍，就是城乡之间的互动，人口和资金等城乡双向流动。”

之所以将原文标题中的“那些城市化潜力人口，是经济下行的救星”的前半句，调整为今文题目的“城市化改革”，主要是刻意强调改革对于当今中国国情的特殊针对性。

记得还是在2006年6月26日，我在看到清华老师胡鞍钢的一篇文章时，标题中用到了“新型城市化”这个词儿，那大约是全国最早原创使用的吧？——起码以我有限的阅知——我信手写了一篇点评：《这是一个好命题》。在我来看，所谓新型城市化的“新”，起码有三大要点：一是从“人”的角度，也就是城市化的出发归宿，要“以人为本、城乡协调、社会和谐”；二是从“物”的角度，也就是城市化的发展方式，要“结构优化、资源节约、环境友好”；三是从“制”的角度，也就是城市化的制度安排，要“破除二元、推进（城乡）一体、创新（体制改革）发展”。

我以为，就“中国特色”而言，城市化说到底，还是一个对传统的城乡二元结构体制改革创新的过程。计划经济留给我们的三大遗产中，高度集中的指令性计划体系改得差不多了；“重工业优先”的斯大林模式也改得差不多了；但是城乡分割的二元结构体制这一块，一直延续到今天。虽然其间也经历了不少的改变，但成绩并不可估计过高，户籍、土地加上公共财政及社会保障等改革都有待于深化，顶多也就是个“半拉子工程”。

毫无疑问，行至中途的城市化，肯定是发展中的中国走向现代化的一道坎。改革开放以前，中国长期实行人为打压城市化的方针，为的是在一个极其微薄的人均国民收入基础上，加速实现社会主义的“国家工业化”。乃至改革开放以后，我们不得不面对一个城市化严重滞后于工业化的尴尬局面。只是到2000年，人类社会即将迈入21世纪的当口，我们才在新中国建国长达半个世纪之后，通过“十五”计划的《建议》及《纲要》，正式将城镇化（和城市化是一回事）纳入执政党的“宏伟蓝图和行动纲领”。

中国大规模的城市化进程，起步于实行大包干以后的农业生产力的解放，勃兴于城镇个体私营经济的崛起和国有经济的改制，以及与此相适应的城乡人口管制政策的松动。至于农民工成为一个两亿多人口的庞大社会群体，则是与我国加入WTO、经济深度全球化的开放有关。伴随着世界第一工业制造大国和产品出口大国地位的形成，我国以常住人口为统计口径的城市化率，顺利越过了50%的关口。

这是一个巨大的历史性进步。综合国力的增强、城乡面貌的改变、人民生活的提高，都与这一进步相关，并且表现为一系列突破城乡二元结构体制改革的必然结果。2008年国际金融危机爆发后，国际经济大格局发生重大改变。锐减的出口需求和久久难以有效提升的国内需求，导致经济增长的动力减弱。一枝独秀的投资需求，本来就是病态。加之以大量的货币投放和债务支出加以支撑，当然是勉为其难，难以为继。

那么出路在哪里呢？当然是城市化！为此我曾在危机之后的若干年里，一论再论这一话题。但就像明明知道中国经济需要走上一条科学发展之路，但只要不能有效破除阻碍科学发展的体制机制羁绊，一切无非都将沦落为口号式的空谈一样，城市化也因为户籍、土地、公共财政及社会保障等相关体制改革的羞羞答答、步履蹒跚，至今没有也不可能成为应对危机的出路，或如周先生所言，变成“是经济下行的救星”。

讲到这里，我套改题目的用意就很清楚了：没有城市化配套改革的“开路”，在旧的体制框架下，潜力人口永远只能潜在水底下，不会成为阻遏经济下行的“救星”。中国近四十年的改革开放史尤其是农村大包干、发展城镇民营经济和加入WTO这三个标志性事件告诉我们：“问题导向的改革改到哪里，我们克服了体制摩擦力以后的发展，就会发到哪里”。没有改革而想谋求发展，对中国特色的国情而言，基本上就是缘木求鱼，“墙上挂帘子——没门！”

昨天下午，我很幸运地在第二期博思发展论坛上，“主持”了著名经济学家周其仁教授的主题演讲：《要素供给至关重要》。开篇第一张PPT，先生就为听众展示了一张“三明治”的示意图。其上层，是以G7国家为代表的发达经济体拥有的“独到性优势”，诸如科技创新、现代金融、成熟的市场体制之类；其下层，是以印度、越南等国代表的后发国家，他们劳动力、矿产资源、环境和土地等等的“成本更低”；上下一夹，恰恰是把“成本优势渐失、独到性优势尚无”的中国，挤到了一个不上不下、两头受挤的尴尬境地里。

已然是三明治夹心层这种“高不成、低不就”的局面了，那我们的出路又何在呢？先生的结论是没有什么捷径可走。无非“两头突破”：一是创新驱动发展，提高你产品和服务的科技、人文附加值；一是全面深化改革，把半拉子改革工程实施到位。这其中，也包括了周天勇教授文章中大声呼吁的“城乡（要素）双向流动”的“产权改革，取消户籍”。

正是在此意义上，城市化改革是“经济下行”的救星！

2017年5月28日成稿

◆背景文章◆

周天勇：那些城市化潜力人口，是经济下行的救星

十九大以后确实应该珍惜所剩不多农村休眠土地资产的激活，珍惜时间不等人的城市化潜力人口尽快尽可能城市化。产权改革，取消户籍，就是城乡之间的互动，人口和资金等城乡双向流动。

农地产权和取消户籍改革是未来中期经济增长的强劲动力

农村土地产权结构上不清，市场体制上不能交易，不能抵押，资产价格几乎为零，土地的财富效应和财产性收益，通过政府征用低价将农村的土地往城市这边转移，这里城市是行政寡头垄断的市场，土地和房屋价格暴涨，央行给他放货币，最后财富效应非常明显，形成极大的城乡之间的收益和分配差距。而农村土地因为不能交易，为因管制而被“冻结休眠资产”。投资就进不来，这与中国台湾地区、韩国有非常大的差异，结果是农村资产没有财富增长和财产收益增长效应，而城市土地及其价格暴涨。

十九大以后确实应该珍惜所剩不多农村休眠土地资产的激活，珍惜时间不等人的城市化潜力人口尽快尽可能城市化。产权改革，取消户籍，就是城乡之间的互动，人口和资金等城乡双向流动。

从我们一些基础数据的计算，如果户籍放开，加上财政体制的改革，在城市里，支出结构要把经济建设这一块降低，把教育，这些公共服务的支出比例提高。农民带孩子来，得让人家上学，类似问题解决了，增长的潜力是非常大的。

(来源：公众号天勇看经济zhouty-tjj，本文有删节)