浅谈投标保证金风险及管理

浅谈投标保证金风险及管理

文/曹彦娜，国网新源建设有限公司

投标保证金是保证招投标双方利益的重要方式，发挥着重要的作用。然而，在具体的实践中，招投标保证金还存在一定的问题，在一定程度上影响了招标活动的公平性。本文针对存在的问题，提出了一些建议。

招投标；保证金；管理

投标保证金是现代工程招投标工作中的重要环节，其能够极好地约束招投标参与者的个人行为，并维护他人的合法权益，也避免了围标情况的发生。但与其它资金管理工作一样，投标保证金管理也存在风险问题，想要更好地开展这项工作就必须选择科学合理的管理模式。本文即是对电子化管理投标保证金的模式进行研究，首先介绍了投标保证金的含义和作用，并对传统管理方式中存在的问题进行说明，最终阐述了电子统一化管理的方式，以期能为相关工作提供参考。

1 投标保证金的概念

投标保证金是在投标活动中，投标人交给招标人一定金额的投标责任担保，一方面是为了避免投标人在定标前撤销投标，另一方面，保证投标人在成为中标人后履行合同内容。以防其反悔或者改变投标合同的内容。投标保证金为投标人投标报价的2%左右，这要依据招标人而定，有些招标人是规定一定的金额，这就避免了投标人估测出标价的可能。

2 投标保证金的作用

投标保证金在投标人和招标人之间发挥着极大的作用，既可以有效的约束投标人，从而保证招标人的利益，又可以保证招投标活动 的期限，如果超过期限为宣布中标结果，则投标方有权要求退还保证金。招投标活动是一项受法律保护的活动，一旦投标人提交了投标书。就意味着参与了整个工程的前期规划，在中标结果确定前，投标方不得以任何理由修改或撤销投标书。当招标方向投标方发出中标通知书之后，双方合同就正式成立，也就意味着受到法律的保护。另外，投标保证金也可以预防围标情况的出现，在招标过程中，当某公司出现围标情况时，经查实之后将没收其全部的投标保证金。并取消投标资格，公司承受的经济损失越大，不良情况出现的可能性就越小。

3 当前投标保证金管理工作中存在的风险

3.1 保证金交纳形式存在漏洞

现金形式缴纳的保证金，可以不通过投标单位账户，来源的不易查证给违规操作提供了方便。采用支票形式缴纳保证金，方便了投标人，但是招标人很难判断资金的真实性，只能从形式上检查支票是否符合要求，这样会给招标人带来一定的风险。

3.2 审核存在风险

在递交招标文件时，招标人和投标人可以相互串通，致使收缴保证金的随意性，或者免收保证金。招标保证金是投标人按照招标文件向招标人缴纳的，可能存在招标人操纵招标文件的行为，从而形成审核风险。

3.3 投标保证金退还规定不明确带来风险

招标人和中标人签订合同的5个工作日内，向未中标的人退还保证金，但是对中标人退还保证金没有做出明确规定。因此在实际操作中，对中标人等在退还保证金的时间上存在较大的分歧，也有为了自身利益的招标人，为了挪用保证金，故意拖延退还的时间。特别是以现金形式缴纳的保证金更易出现这种现象。

4 加强投标保证金管理的措施

从以上问题可以看出，由于相关法律法规的不完善，导致在实际操作中出现了问题，由于没有明确的文件规定，就使投标保证金形式、金额和递交时间不统一。因此，应该制定一个统一的、完善的投标保证金制度。结合工作实际，对招标各环节的操作和管理的改进提出以下措施。

4.1 规定交纳投标保证金的方式

招标人在提交投标保证金时，除提交现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。而招标人通常要求投标人提交现金，因为现金可以产生利息。这样就剥夺了投标人选择的权利，使相关规定流于形式，损害了投标人的利益。一般来说，投标人应该尽量选择银行保函形式，这种不仅可以降低企业成本，节省流动资金，还可以避免招标人大量占用资金的现象。

4.2 完善资料、严格审核

为了防治投标人围标串标，证明投标保证金是从投标人人自己企业的基本账户划出的，投标人应该在投标文件中放置办理保证金的有效资料证明。另外，还要接受政府的监督，防止形成帐外资金，在签订合同的5个工作日内，招标人需通知投标人到监督机构领取保证金，将其直接退还到投标单位的账户，不能拖延时间。审计、财政监管部门要对严格监督保证金制度的执行情况，严惩违规行为。投招标活动已经逐渐成为企业经济建设的重要部分，也是防止腐败现象的重要手段。需要逐步完善各项制度，保证招投标活动的健康发展，使其有法可依，逐步走上法制化、规范化的轨道。真正有效发挥投标保证金制度的作用。

4.3 建立诚信数据库

诚信数据库用于储存投标者的个人信息，在投标前投标者提供的保证金账户数据需要与银行方面进行核对，如果发现信息不一致，则可以拒收投标者的保证金，以防其他人代替本人录入数据库行为。同时，如果在招投标过程中投标方发生不诚信问题，则可以将相应的数据录入到诚信数据库。这样可以对投标方有一定的约束，使其不能做出违规活动。

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