浅议小城镇建设与农村经济发展

李爱君

摘 要：作为我国城镇中最低层次以及数量最多的群体，农村小城镇处于一个十分重要的地位，农村里的“领袖”，城市里的“跟班”，它连接起了城市与农村，将两者进行沟通连接，减少了农民的人口数量增大了城镇的人口密度，有效地提高了人們的生活质量以及生活水平，除此之外，它还解决了产业与产业间利益互相失衡的问题，扩大了农业的范围，增大了农民的收入。所以，加快小城镇的发展对现阶段的中国来说，具有举足轻重的意义。

关键词：小城镇；建设发展；经济发展；重要意义

前言：

随着我国经济的迅速增长和人民水平的逐步提高，作为农业大国的中国，开始频繁出现三农问题，成了制约农村经济发展的关键影响因素，并且严重影响了我国建设社会主义新农村和实现小康社会的伟大指标。对发达国家来说，他们解决三农问题的办法就是将农村人口移到城市，减少了农民的数量并且增加了他们的收入，简单点说，就是将其城市化。十六大对农村经济进行了明确的规范要求，要加快推进城镇化的进程，很明显，作为最具特色城镇化的小城镇就成了最重要的选择。所以，我们要对小城镇进行正确的认识以及把握，理清思路加快对小城镇的发展，这对城镇的发展是有很重要意义的。

一、发展农村经济中小城镇建设存在的主要问题

1.小城镇规模小、实力弱

在发展农村经济中的小城镇建设中，大部分小城镇存在着数量多、规模小和布局不合理的现象，其小城镇的建设地多集中在老、少、边、穷地区。由于当地的缺乏有效的财政手段控制，农民的负担过重导致经济发展非常迟缓。不仅如此，在调查中我们发现，当前很多小城镇的建设都存在着“千镇一面”的发展模式，缺乏必要的特色优势。

2.政府投入少、发展体制不完善

在我国小城镇建设的过程中，其投融资体制呈现多样化，作为最大投资的政府在很多地方仍然是单一的投资渠道，政府对小城镇建设的投资不足，严重制约了小城镇的发展，使得小城镇的基础设施建设落后，例如公路、绿化等，严重影响了小城镇的有序发展。

二、促进农村经济发展与小城镇建设协调发展的对策

由于农村经济发展与小城镇建设之间有很强的相关性，而今后农村经济发展的主要内容就是推进农业产业化，因而可以通过制定出促使农村产业结构高度化的产业政策来有效地推动农村产业结构转换。同时，小城镇建设一定要尊重规律，量力而行。要与当地的经济发展水平和市场发育程度转换相适应，走与农业产业化相适应的路子。

1.解放思想，提高认识，明确发展小城镇是实现城镇化、农村现代化的必由之路

各地领导要提高认识，转变观念，拓宽思路，结合实地情况，制定相应的政策，走出一条以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，积极发展小城镇，辐射农村，振兴区域经济的新路子，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇。另外，要把加强小城镇建设作为经济社会发展的一个大战略来抓。因为农业的根本出路在于产业化，农村的重要出路在于工业化，农民的重要出路在于城市化。发展小城镇必须与调整产业结构、工业经济、发展农业产业化、发展第三产业、生态建设、精神文明相结合。

2.改革小城镇的行政、财务管理体制，不断地进行制度创新，全面提高管理水平

按照“小政府，大社会”的目标和“政企分开”的原则明确小城镇的事权和财权，强化镇级政府的服务功能，在核实机构编制限额内，允许镇政府实行综合治理，不要求上下完全对口。建立健全财政体系，增强和完善小城镇的综合财政功能，建立小城镇发展激励机制，参照国家农村税费改革重点精神，统一财政预算内资金管理，实行综合财政预算，从多方面来完善小城镇政府的经济和社会管理职能。

3.拓宽投资和融资渠道

按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，建立多元化的资金筹措机制，提高社会和个人参与小城镇开发的积极性，使小城镇公共基础设施向政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等渠道的方向发展，根据“自愿、适度、受益”的原则，积极探索建立进镇居民劳务投人建设小城镇基础设施的机制，鼓励农村集体经济组织，将土地有偿转移的收人集中用于兴办二、三产业，有条件的地方可积极地引进外资进行小城镇建设。

4.消除城镇化的体制和政策障碍，加快市场体系的建设

打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进人城镇就业的不合理限制，引导农村富裕劳动力在城乡、地区间的有序流动。改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。积极完善就业、养老、最低生活保障等制度，解除进城农民的后顾之忧，增强城镇的吸引力，加快城乡一体化的进程。

5.加快农业和农村经济结构调整

这是提高农业经济效益，增加农民收人的根本途径。在切实保护耕地，稳定粮食生产能力的同时，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业结构，加快发展畜牧业、林业、水产业。发挥各地农业的比较优势，合理调整农业生产的区域布局，发展特色农业，形成规模化、专业化的生产格局。

三、结语

小城镇处于城乡结合部和城乡融合的交汇点，是一种承上启下，兼有城乡特点的基层城镇，小城镇与农村相近，并有着密切的联系，在乡村向城市过度的进程中，必须要经历由小城市发展为中等城市再变为大城市的成长发育过程。小城镇建设有着推动农村经济发展以及整个国民经济发展和最终实现现代化的战略地位.发展建设小城镇，逐步缩小城乡差距，完成从农村向城市的过渡，是实现有中国特色的城市化道路的必然进程。

参考文献：

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