三明市公共机构节能与新能源推广使用探析

郑明彩

[摘要]推进公共机构节能与新能源推广使用，是全面落实节能减排，加快建设节约型社会的重要环节，是发挥公共机构节约能源资源示范表率作用的具体表现。三明市高度重视公共机构节能与新能源推广，工作稳步推进，取得明显成效，但也存在一些问题，应从开展宣传和培训、完善运行机制、加大资金投入、建立新能源产品政府采购机制等方面进一步推进公共机构节能工作。

[关键词]公共机构；节能；新能源推广使用；三明市

一、三明市公共机构节能与新能源推广使用的基本情况

三明市公共机构节能与新能源推广使用工作于2010年全面启动，通过建立健全管理机制，加强示范引导和宣传教育，强化督查考核等一系列卓有成效的工作，公共机构节能与新能源推广使用意识不断增强，工作稳步推进，取得显著成效。

（一）组织保障、制度建设不断健全

近年来，三明市委、市政府对公共机构节能和新能源推广使用工作高度重视。2010年2月成立了以分管副市长为组长的三明市公共机构能源资源工作领导小组，由市公共机构节能办负责具体工作的落实，强化对公共机构节能工作的管理。按照《公共机构节约能源资源“十三五”规划》要求，市政府办公室从2013年开始每年都下发《关于全市公共机构节约能源资源工作安排的通知》，明确年度节能与新能源推广工作目标与任务。三明市政府办公室出台了《关于推进公共建筑和城市公共照明节能改造七条措施的通知》（明政办[2017]72号），推进三明公共建筑和城市公共照明节能改造工作。同时为确保公共机构节能目标全面完成，每年年初按照省里下达的目标任务，逐项分解落实到区县、市级公共机构。各区县出台各类节电、节水、节油、节约办公耗材和公务用车管理的相应制度，节能管理制度体系不断丰富和完善。

（二）节能与新能源推广使用力度不断加强

三明市委、市政府采取了多项有力举措将公共机构节能与新能源推广使用工作落到实处。一是每年向各县（市、区）人民政府下达年度工作目标，明确责任人，确保任务到位、责任到位：二是定期举办公共机构节能与新能源推广使用业务培训班，并成立了市、县两级公共机构节约能源办公室：三是选择推广条件好、工作积极l生高的单位作为创建节约型示范单位，带动其它单位创建，加强示范单位定期复核和动态管理；四是组织统—验收，每年年底由市节能办牵头，组织相关部门到有关单位进行督促检查。五是在市财力较为紧张的情况下，每年都能安排300万元专项资金用于公共机构节约能源推广与使用工作。

（三）节能宣传活动不断铺开

近几年，三明市政府节能办（市经信委）牵头组织市直相关部门、企业开展形式多样的“节能宣传周”系列活动。例如2017年6月17日三明市开展了“节能有我、绿色共享”节能宣传周主题宣传活动，悬挂节能宣传横幅，播放节能宣传视频，发放节能宣传张贴画、《节约用电常识》等宣传材料，现场展示新能源汽车、节能空调、照明LED灯等节能减排技术和产品，设置了节能倡议有奖签名墙，发送节能短信，向全社会发出倡议，进一步树牢全民节能理念，推动三明市健康、绿色、可持续发展。

（四）公共领域新能源汽车推广力度不断加强

为加快三明市新能源汽车推广应用，三明市政府专门出台了《关于加快新能源汽车推广应用的通知》（明政文[2016]49号），文件指出要加快充电基础设施规划建设，加大公共领域推广力度。2016年起全市各级政府机关及公共机构新增或更新机要通讯、公安巡逻（城区）、城管执法等车辆中新能源汽车占比应不低于30%，以后逐年扩大应用规模。公交车、出租车、环卫、物流、机场通勤等领域要加大新能源汽车推广应用力度，制定机动车更新计划，引导用车单位购置使用新能源汽车，不断提高新能源汽车运营比重。企事业单位应鼓励本单位职工购买使用新能源汽车。

二、当前三明公共机构节能与新能源推广使用工作存在的主要问题

（一）认识不到位，节能及新能源推广意识不强

一些部门和单位对公共机构节能与新能源使用的认识尚存在着偏差，认为公共机构节能空间和潜力有限，未能正确地认识和理解这项工作的重要意义，不能深刻认识公共机构特别是各级党政机关带头节能、率先节能，对于引导和带动全社会共同节能的重大示范意义。由于长期以来公共机构的能源使用既无计量也无考核，很多干部职工节能意识薄弱，浪费能源资源现象依然普遍存在。

（二）体制不够完善，考核机制缺乏

虽然出台了一些节能与新能源推广使用管理制度，建立了相应的管理机构，但总体上公共机构节能工作相关考核评价制度和奖惩机制不健全，基本上未能切实对公共机构节能工作实行目标责任制考核，奖惩措施难以落实，对各公共机构缺乏刚性约束力。节能与新能源推广使用监管手段还比较单一，依靠行政手段多，依靠技术、经济手段少，工作总体上处于粗放状态，节能管理能力有待提升。

（三）資金投入不足

很多单位办公设备陈旧落后、能耗大，急需更新改造，但大部分公共机构节能改造资金有限、投入经费不足，先进的节能及新能源技术、产品在公共机构推广应用困难，这些直接影响到节能改造的深入推进，节能与新能源推广工作推进力度相对缓慢。

（四）新能源产品接受度不高

一方面，许多新能源技术仍处于发展期，新能源产品（太阳能产品、光伏、LED、汽车）售价高性价比低、故障率较高、安装条件受限使用不方便。如新能源汽车的售价较高、配套充电设施建设滞后、布局不尽合理、电池续航能力和安全性有待提升。另一方面是对新能源产品的价值、性能、带来的节能效益认知不足，使用习惯有待转变，新能源产品接受度不高，使用普及率低。

三、推进三明公共机构节能与新能源推广使用工作的建议

（一）广泛开展节能宣传和培训

要充分利用多种形式，广泛宣传《公共机构节能条例》、《福建省公共机构节能管理办法》、《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》等有关节能政策，大力宣传公共机构节能，将节能宣传周活动与常态宣传结合起来，提高公共机构工作人员节能意识，培养良好节能习惯。及时宣传公共机构节能成效和先进典型，推广典型单位的做法和经验。开展组织公共机构节能管理业务培训（公共机构节能远程培训、节能管理干部专题面授培训、能源资源消费统计培训），不断提升管理水平和业务素养。

（二）完善节能工作运行机制，强化监督考核与奖惩机制

一是要健全管理机制。应落实市政府节能办（市经信委）的公共机构节能推进工作，开展节能管理和能耗统计工作，履行对本级公共机构节能工作监督检查管理职能。二是是要强化监督考核与奖惩机制。严格执行公共机构节能考核办法，定期或不定期地对各公共机构进行督查，认真做好节能工作的评定考核，要研究建立节能奖惩机制，对节能工作有力，节能效果明显的部门与单位进行奖励，对节能不力，能耗浪费严重的要给予通报、减少能源消费支出经费、考核扣分等方式进行惩戒。

（三）加大节能资金投入，深化节能改造

探索设立三明市公共机构节能专项资金，将公共机构节能管理和改造费用纳入财政预算，对公共机构重大节能工程项目和技术改造项目给予资金投入和补助支持。推广合同能源管理先进方式，以市场机制引导社会资金参与公共机构节能与新能源推广，激发公共机构节能工作活力。要建立新能源推广应用投入机制，市财政局应在节能降耗资金中再建立新能源专项资金，推进节能降耗技术改造中新能源应用比重。

（四）建立新能源产品政府采购机制，推进新能源示范项目建设

公共机构在有条件推广使用新能源产品的道路照明改造、农业技术推广、公务用车、公共交通等领域，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购新能源产品，增加三明的新能源产品应用规模，引导全社会更多使用新能源产品。推进新能源示范项目建设，积极开展申报节约型公共机构示范单位创建工作，大力争取新能源项目国家及省上专项资金和财政补助资金，加强示范单位定期复核和动态管理，发挥典型的引领和带动作用，带动三明市新能源应用的整体发展。endprint