海南省FDI应用质量的实证分析

陈广　王明严

[摘要]随着世界经济格局的转变和区域经济体内部转型的需求，对外商直接投资的gI进与应用必须要从最初的“从量”策略转向“从质。的战略上来，以适应区域经济的发展。文章分析了海南省FDI的应用现状、行业分布及其质量效用，并在基础上提出相应的应对策略建议。

[关键词]海南省；FDI；应用质量

随着国际经济形势的转变、经济体之间地缘关系的变化以及非等同水平的技术创新的驱动，FDI的来源、数量及投资领域均呈现出不同于先前的特征，FDI对东道国经济的影响也体现出不同于预想的结果。当前，因国际金融危机所带来的各国经济下行压力依然没有减缓的趋势，于中国而言，优质外商直接投资向境外转移的趋势更加明显，原有的FDI存量及新引入的FDI增量的应用能否推进地方产业结构的转型升级、带来更多的技术创新，从而有效地推动区域经济发展则更多地取决于FDI的“质量”，而非先前所追求的“数量”。在信息化推动技术更新换代加速的新时代，从质量角度并参考区域经济发展特征来深入分析和评价FDI的利用水平和使用效益，理性探索提升FDI应用质量的具体策略将具有更高的实用价值和现实意义。

一、海南省FDI应用现状分析

1.海南省实际利用FDl的总量分析

随着海南省对外开放度的不断放宽加大，海南省吸引外资的能力也在不断提升。自2006年以来，实际利用FDI的总量在不断增加，至2016年总量已达到21.31亿美元，约为2006的三倍，然而，所签订的外资合同项目数量却从2006年的191个减少到2016年的88个，所以实际利用外商直接投资的平均值在增加，从2006年的390万美元/项目提升到2016年的2420万美元顾目，单位项目数量提升六倍之多，这也就说明FDI在量的层面上已提升到一定高度，FDI引入“量”的提升在一定程度上势必能促进FDI应用“质”的提于。

同一时期全国的FDI，总量从2006年的630.2亿美元增加到2016年1262.67亿美元，总量提升近两倍，平均项目量值从2006年150万美元提升到2016年的480万美元，提升三倍之多。

相比而言，海南省外商直接投资的单位项目的数量提升速度高于全国的平均水平，说明海南省在近十年来是吸引外资的热土。笔者认为，这一结果与海南省的经济政策有关，作为我国最大的经济特区，海南不仅拥有天然的自然禀赋资源，还拥有较多的经济发展优惠政策；再者，2009年国务院批准了海南省国际旅游岛建设项目，这一利好政策成了海南省吸引各方投资的热源，海南岛当然也成了FDI青睐的热土。

2.海南省FDI行业分布分析

随着我国经济水平的提高、产业结构的不断优化，考察区域经济中FDI的应用质量不能简单地从FDI的总数量一个层面来衡量，而应更多地从其投入的产业分布来考察。由于海南省FDI产业分布数据的可得性，笔者仅整理出2012年至2015年的行业公布数据，如表1示。海南省近四年的FDI用于制造业和服务领域的数量占比总体呈下降趋势，而投入到房地产行业的FDI不仅呈现出上升趋势，且总量上超过制造业和服务业两个领域FDI的总和。

相比较而言，我国FDI的投入的行业领域与海南省大不相同。近年来，我国投入到制造业中的FDI虽然呈下降趋势，但所占比例相对较高，投入到服务业领域的FDI所占比例呈上升趋势，并在2014年超过制造业领域的FDI，投入到房地产领域的FDI总体虽然呈上升趋势，但总量均小于制造业和服务业领域的比例，远小于制造业和服务业的占比之和，如表2示。

二、海南省FDI的效用分析

随着我省经济实力的不断提升，目前FDI的引进不能只为了解决短期的资金不足问题，而应更多地考虑长期经济增长所需的技术进步和创新能力问题。技术进步源于制造业和服务业的技术研发和技术孵化，并通过“技术外溢”和“市场竞争”效用拉动区域技术进步，从而达到区域经济可持续发展，否则，如果仅考虑FDI的短期效用，则可能进入长期的“外资依赖”，在国际贸易中处于“比较优势陷阱”，并长期处在国际贸易利益分配的低端。FDI的“技术外溢”一方面源于其母国的技术水平、母公司的技术水平及其在东道国的技术研发投入，另一方面受东道国的人力资本、对外开放程度及金融业发展水平等因素的影响。

海南省FDI的经济效用可从如下几个方面来考察：

1.经济拉动效用

海南省FDI投入到制造业和服务业领域的比例相对很低，技术外溢效应也就很低，对海南省的经济增长的直接拉动效用不明显，其效用更多地体现在间接拉动效用；海南省FDI对其服务业增长有一定的正向拉动作用，但此效用远小于国内服务业FDI的投资效用。所以，从经济拉动效用来看，海南省FDI的应用质量相對较低，不利于海南省产业结构优化和经济可持续发展。

2.环境污染效用

海南省的FDI相当大的比例投放到了房地产领域，房地产领域不会有太多的技术外溢和市场竞争效用，其效用通常只是拉动其上游建材业的产出，进而拉动区域GDP的短期大幅度增长，而上游建材行业的钢筋、水泥等大多是高污染产业，所以，这类GDP的增长并非是现代经济所追求的“绿色”GDP，且不具备长期增长效应，也不能提高“中国制造”的国际竞争力。由此可知，这种FDI的应用质量水平较低。

3.贸易利益分配效用

海南省的FDI与进口总量之间存在着较强的同向趋势关联及长期的均衡关系，同样，FDI与进出口差额也存在着较强的反向趋势关联。因此，海南省的FDI对其对外贸易竞争力的提升存在负关联效用。由表3数据可知，海南的对外贸易竞争指数与海南省FDI的应用总量之间存在较高的反向关联，FDI的应用不但没有提升我省的对外贸易竞争力，反而恶化了我省的对外贸易竞争力和贸易条件，从而使得我省在对外贸易中的利益分配中处于劣势。

表3中的TC值为出口与进口之差除以出口与进口之和，即对外贸易竞争指数。endprint

三、提升FDI应用质量的策略建议

新的历史时期，世界各国都在加快产业结构的优化调整，对于区域经济体来说，引进FDI必须以区域经济发展特征为基础、能够有助于区域经济体充分利用其自然禀赋的比较优势，并将比较优势尽可能地转化为国际竞争优势为主要目标。笔者认为，提升经济体FDI的引进与应用质量可参考下图流程进行操作，如图1示。

1.FDI引进前的质量考查

引进FDI前，必须要经过专业引资团队对外资的技术水平、数量、拟投资领域进行引进前的考查，对其可能带来的经济效益、社会效益及环境效益等进行预评估。论证过程中必须要重视FD呵能带来的各种效益的“门槛”。FDI对区域经济的拉动作用、技术外溢等效用均存在一定的“门槛”效应，即只有当经济发展水平、人力资本水平及FDI的质量超过“门阀”后FDI才能起到正向的技术溢出效用，海南省目前依然处在“门槛值”以下而没有获得FDI的正向技术溢出效应即。所以，对海南省而言，在引进FDI时必须要先考虑如何解决其“门槛”效应问题，对于越过“门槛”的FDI则可以引入，并将其引入到有利于经济结构优化的领域。

2.加大对FDI的产业政策导向

对海南省而言，引入FDI时必须要结合海南省区域经济发展特征，引入有利于海南省产业结构优化、顺应时代发展趋势的优质外资。海南省拥有我国三分之二的海洋面积，海洋经济将是海南省未来经济发展的新动力引擎，同时海南省拥有丰富的热带风光天然旅游资源。所以，FDI的引进应尽可能地向海洋经济和旅游经济新领域引导，以推进我省国际旅游岛的内涵建设。

海南省应以“省服务贸易创新发展试验区”为契机，加大服务业开放度，以一定的政策导向，将FDI更多地投入到现代服务业领域以给海南省带来更多的绿色GDP。

3.FDI引进后的经营考核

区域经济体应定期对其所引进FDI的社会效益、环境效益及市场效益等进行指标性评估，对评估不合格的外资企业应要求其限期整改，整改达标的可继续经营，否则应勒令退出市场。社会效应方面主要考虑外资企业所应肩负的社会责任，如依法纳税、带动本区域的社會就业等：市场效应主要考察其有没有市场操纵、垄断等不正常市场行为；环境效应主要考察其是否对当地现时环境及未来可能发生的潜在威胁。

当然，FDI的应用质量还受到区域经济本身众多因素的影响，如区域经济的对外开放度、金融发展水平、人力资本水平等相关因素，这些因素均影响着区域经济体对FDI技术溢出的吸收和技术孵化能力，及自主创新能力。所以，对海南省而言，扩大对外开放度、提升金融发展水平、加大人力资本培育也是提升海南省FDI应用质量的关键举措。endprint