城镇化进程中中小城市城市病现象及治理

摘要：随着我国城镇化进程的不断加快，“城市病”也成为中小城市无法回避的议题，交通拥挤、资源短缺、人与人之间社会关系紧张等一系列使城市处于不稳定或亚健康状态的现象突显，文章以三明市为例，找出引起城市病的相关原因，并提出要从根本上克服城市病必须加强城市管理水平、构建科学的城市体系、优化城市布局、提高城市综合承载能力等。

关键词：城镇化 中小城市 城市病 三明市

0 引言

最近30年，是我国城镇化的高速发展时期。2013年末，我国城镇化率为53.7%，与高速城市化如影随形的，不仅是美好生活，也有“城市病”。“城市病”是对人口及相关发展要素向大城市过度聚集而引起的一系列社会管理和公共服务问题的统称，主要表现为人口拥挤、交通拥堵、环境污染、住房困难等问题。福建省三明市位于福建省中西北部，为进一步融入、服务和推动海峡西岸经济建设协调城市跨越式发展和空间资源稀缺的矛盾，更好适应山海联动区域发展新格局，三明市政府在发展过程中不断加快城镇化进程，三明市和其他大城市一样，“城市病”日益凸显，如环境污染、交通拥挤、资源短缺、房价过高等问题层出不穷。文章以三明市城镇化过程中城市病的防治作为切入点，探讨三明在城镇化过程中如何防治“城市病”，从而为三明城镇化的进程提供一定的理论指导。

1 研究概况与数据来源

1.1 三明市概况

三明位于中国福建省中部连接西北隅，东依福州市，西界江西省，南邻德化县、永春县，北傍南平市，西南接长汀县、连城县、福建漳平市，地处北纬25°30′～27°07′，东经116°22′～118°39′之间。三明市境域以中低山及丘陵为主，北西部为武夷山脉，中部为玳瑁山脉，东南角依傍戴云山脉。全境总面积22959平方公里；辖1个县级市（永安市）、2个市辖区（梅列区，三元区）、9个县。

1.2 数据来源

该研究主要数据来源为三明市统计局、三明市统计年鉴、福建省统计年鉴和中国城市统计年鉴。

2 三明市城镇化现状分析

2.1 城镇人口总量趋增，人口半城市化严重

2013年年末三明市常住人口251万人，其中城镇人口134.6万人，较2003年人口减少了12万人，城镇化水平由2003年的31.77%提高到2013年的53.6%，全市户籍总人口数278.46万人，其中户籍非农业人口90.27万人，户籍非农业人口比重由2003年的31%提高到2013年的32.41%，由此我们可以看到近十年三明整体人口出现了略微减少的趋势，但城镇常住人口出现了一个大幅度上升的趋势，由上数据可见三明在城市化进程的过程中城镇常住人口为53.6%而户籍人口仅32.41%，这就意味着21.19%大约44.33万人在城镇里居住但没有城市户口及享受城镇居民待遇，这部分人就是半城市化人，他们已经离开农村来到城市生活，但是他们在住房、医疗、教育等社会保障方面并未能与城市居民享有同等待遇，换言之他们未能真正融入城市社会，由上数据可见，三明市人口半城市化严重。

2.2 交通拥挤明显

根据中国城市统计年鉴统计显示，2013年，三明市城市道路总面积332万平方公里，人均城市道路面积1.33平方米，低于全省3.28平方米，机动车保有量为15.70万辆，比上年末增长15.6%，其中私人汽车保有量12.87万辆，增长18.6%。民用轿车保有量8.31万辆，增长19.1%，其中私人轿车保有量7.43万辆，增长21.5%。目前，随着与日俱增的车辆，三明市交通运输总体形式平稳，但高峰时段学校、医院等人流量较大的区域会出现明显的拥挤现象，同时双休日拥堵现象已逐渐显现。究其原因：

第一，受其地理位置的影响山区较多，市区主干道不多，路网结构不是很合理；

第二，由于主干道路较窄，加之市区停车场较少，私家车经常随意停放在主干道路边，进而造成二次交通阻塞；

第三，城区道路经常修补，路面变窄，造成交通不畅；

第四，人车流量较大位置缺乏应急的交通枢纽人员，人车抢道现象严重。

2.3 房价居高不下，居民幸福指数下降

近年来，三明房价出现大幅度的上升趋势，2013年三明均价达7400元每平方米，梅列区学区房均价高达1万每平方米以上，同时根据三明市劳动与社会保障的统计显示2013年三明市城镇单位在岗职工年平均工资为47374元，即2013年度职工月平均工资为3948元，同时根据三明市统计公报显示，2013年城镇居民人均可支配收入仅25724元。这让大多数居民难以承受，城市高涨的房价已使按揭购房者成了“房奴”大军中的一员，生活负担加重，生活质量下降，心理困惑愈来愈烈。

2.4 自然环境不容乐观

2012年三明市工业废水排放量为15074万吨，相对2011年增长了248万吨，工业污水集中处理率为80.6%，与2011年基本持平；2012年工业二氧化硫产生量81484吨，排放量48168吨，相对2011年工业二氧化硫产生量65810吨和排放量46238吨分别增加了15674吨和1930吨；工业烟（粉）尘去尘量3695706吨较2011年增加了325025吨，工业烟（粉）尘排放量35301吨较2011年增加了482吨。生活垃圾无害处理率由2011年的97%提高到2012年的97.5%。从以上数据可以看出，三明市虽然污水、生活垃圾处理水平都在不断的提高，但是相对于不断提高的废气、废水及二氧化硫等有害物质的排放量可见三明市环境质量问题的解决任重道远。

2.5 基础设施薄弱，安全隐患凸显

近年来，由于大搞土木建设，造成三明这座山中城市水土流失严重，事故时有发生，对人民群众生命财产造成重大损失，城市应对自然灾害的抵御能力令人担忧。台风来时经常出现山体滑坡，从而造成205国道和306省道交通中断，对人们的生产生活都造成极大不便。许多地上、地下管线网络高负荷运转，部分设备设施老化，一旦发生事故极易造成次生、衍生灾害。endprint

3 “城市病”防治的对策和建议

3.1 加强城市管理水平

坚持科学发展观，走可持续发展的城市化道路，首先，结合三明自身发展，合理规划，优化结构，完善基础服务设施建设，提升城市整体服务功能；其次，发挥城市中心区域的聚集和带动作用，培育新的经济增长点；再次，发展自身特色优势，优化投资环境和居住环境，消化农村人口，增强经济实力。

3.2 增强城市交通网络建设

城市交通是城市的载体，是城市维持正常运转的基本要素。根据三明实际地理位置状况，山多地少，道路扩宽成本较高及拆迁征地难，同时结合三明现有的道路交通网络实际情况，可以从以下几点提高道路的通行能力。

一是，加强城市交通管理措施，避免乱停、乱放，阻塞交通；

二是，加强市政管理，有序引导维修道路路段，从而顺畅通行；

三是，加强城市交通数字化建设，利用数字城市网络合理引导车辆适时、适地出行；

四是，建立公共交通补偿机制，鼓励大型国企政府机关，建立公共交通补偿机制；

五是，开辟沙溪河畔水上公共交通，将部分人流量从路上交通迁到水上交通，以缓解高峰时段交通阻塞。

3.3 完善人才引进及房价补贴机制

首先，人才是宝贵的资源，是生产力要素的重要组成部分，尤其是在经济社会快速发展的今天，三明市应进一步加强人才引进的补偿机制，并为其营造良好的生活环境和创业环境；其次，扩大保障性住房申购层次，针对城镇化水平的不断提高，特别是长期在三明市区工作和生活的半城市人，三明市政府可以制定相应的保障性住房申购政策。再次，完善住房公积金政策，采取相应的措施保障各种成分的企业缴纳住房公积金，同时允许外地公积金在三明使用。

3.4 强化 “健康城市”经营理念，全面发展生态建设，创建生态文明城市

诊治“城市病”需强化“健康城市”的经营理念，重视对城市生态环境的保护和资源的合理开发与利用，在推进可持续发展的城镇化的同时，全面发展城市的生态建设，改善人民生活环境。三明在发展过程中，规划了较多规划区和新城，从而希望达到区域就业、居住、公共服务等的均衡发展，从而疏解中心城区过密功能，缓解城市病。但就实际情况来看，规划区和新城建设虽有了一定发展，但大部分规划区企业入住率较低，新区人口入住率较低，部分新城成为“卧城”，不仅没有起到疏解中心城区功能的作用反而为政府带来了一定负担。因此，三明在城市规划时应首先因地制宜，完善规划开发区布局，做到地尽其用、集约节约，最大限度保护自然生态环境，降低开发成本，避免大跃进式开发，从而造成水土流失。

三明市是旅游资源富集地，旅游资源得天独厚，交通便利，环境优美。三明市在区域旅游协作中，延伸闽东北、闽西南两翼作用凸显，有利于旅游市场互动和线路对接，互补性强。此外，三明市是全省旅游业“十一五”期间“两带三圈”格局中的绿色生态旅游带和闽西北旅游经济圈重点城市，发展旅游业所必须的区位优势十分明显。三明在发展过程中应抓住福建省建设“十二五”规划创生态省的契机，主动融入生态省建设的各个方面，同时尽可能最大限度的争取中央及省市的资金支持。

参考文献：

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[3]廖富洲，廖原.城镇化进程中的城市病现象及其治理——以河南为例[J].财会月刊，2013（5）.

[4]张忠华，刘飞.当前我国城市病问题及其治理[J].大连干部学刊，2012（1）.

[5]覃剑.我国城市病问题研究：源起、现状与展望[J].城市化，2012（5）.

基金项目：

三明职业技术学院2014年院社科类一般课题，项目编号：2014B006。

作者简介：

胡跃蓝（1984-），女，湖南常德人，讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济学。endprint