基层社会保险公共服务平台建设研究

史玉娇

[摘要]基层社会保险公共服务平台，主要涉及基層综合中的医疗、卫生、计生环节，是我国社会保障体系中的重要环节。本文从基层社会保障公共服务平台构建的主要环节出发，阐述目前平台建设过程中存在的问题，针对我国目前社会保险公共服务平台以及基层综合服务的发展趋势，探讨社会保险公共服务平台建设的策略。

[关键词]社会保险；基层公共服务；社会保障；城乡建设

我国的社会保险公共服务，以围绕统筹城乡就业和加快建立覆盖城乡社会保障体系的目标，加快建设覆盖全区街道居委会、社区、乡（镇）、行政村的基层劳动就业社会保障公共服务平台，为城乡居民提供优质、便捷、高效、均等的公共服务。社会保险公共服务平台的建设，直接影响到党和政府在人力资源、社会保障方面的政策落实，也关系到人民群众的民生、社会稳定。随着网络社会保障数据库的建设和城乡经济发展带来人口流动频繁，在基层的社会保险公共服务平台建设中，如何加强流动人口的数据更新？如何建设城乡社会保险网络平台？人才吸引与政府出资如何有效结合？都是基层社会保险服务平台建设中需要考虑的问题。

一、我国基层社会保险公共服务平台建设现状

30年的农村基层社会保障体制发展，我国逐步建立了以城镇为主导，城乡居民为辅助的基层社会保险覆盖。社会保险逐步进乡入村，走进了千家万户：工伤保险、大病统筹等新险种的设立深受外来务工者和农民工的欢迎。人力资源和社会保障从生育、就业、伤病到养老送终，伴随着劳动者的一生，最广泛最直接地面向各类群体，服务各个阶层，尤其是广大弱势群体。自2011年启动城镇居民社会养老保险试点以来，覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立，是我国社会保障事业发展的重要里程碑。截止到2016年12月，我国现有农村参加农村社会养老保险的人数为1.12亿人，参加新型农村合作医疗的有1.13亿人，农村社会保险支出约为515亿元。

二、我国基层社会保险公共服务平台建设存在的问题

（一）社会保险应用普及程度偏低

在我国基层社会保险公共服务平台的建设中，城乡基层管理者多重视社会保险益处的宣传和普及。以“着力民心，改善民生”为服务原则，是城乡居民的重大实事工程。我国目前城乡基层社会保险的使用者覆盖面广泛，但是应用中对社会保险的利用缺乏经验的普及。城乡基层社会保险服务平台对保障卡的使用方式较为官方，对于实际的城乡居民生活健康保障缺乏联系，由于文化素质和受教育水平的差异，导致农村中老年群体在社会保障卡的使用上存在误区，就医过程中不能正确、合理的利用社会保险政策。

（二）基层服务人才流失频率快

基层社会保险公共服务人员以建设城乡人民群众的综合服务为主要任务，由于城乡经济发展的不平衡导致人才招募困难，以上级政府委派、外包的形式为主补充基层社会保险服务人员的队伍。工作结构单一化、培训晋升周期长，部分人才将基层工作当成“跳板”，获得基层工作经验后另谋高就，基层社会保险服务人员流失频率高。城乡区域招聘的人员缺乏研发、工程、管理等专业技术知识，对服务平台的建设和管理上新意少，不能有明显的带动平台发展的作用。

（三）城乡基层服务网络平台应用度低

互联网时代的到来，城镇的互联网式社会保险服务逐渐形成，方便快捷。城乡及经济发展水平低的偏远中西部地区，网络仍然无法覆盖，成为建设城乡社会保险互联网发展平台的短板。信息的流通不畅，数据传输有滞后性，影响了基层社会保险服务平台的整体应用建设。如城乡居民利用社会保障卡享受医疗报销，资料提交后无法通过网络查询是否合格，必须本人到场的滞后性，让居民难以感受社会保险的便民和福利。

三、完善我国基层社会保险公共服务平台建设的策略

（一）深化社会保险应用知识的普及

提高基层社会保险的应用水平，是以城乡人民群众熟练掌握社会保险的内容、应用环节为前提，包括开卡、挂失、消费、医疗等方面。首先，需要基层服务人员广泛宣传《社会保险法》，推动社会保险知识的普及，提高全社会的社会保险法律意识。如在城乡集市上进行文汇演出宣传，这种通俗易懂、娱乐与教育结合的宣传方式更利于城乡人民群众接纳。其次，普及社会保障卡的使用流程。发放宣传手册，利用图片、文字结合的简单明了的素材，详细告知城乡人民群众适用流程，保障自身权益。也可以利用定期培训，知识抢答的常规方式，调动人民群众的积极性参与社会保险应用知识的普及。

（二）城乡培养人才模式稳定人才队伍

基层社会保险服务平台的建设离不开高素质的人才队伍，城乡经济发展提高有助于吸引更多的人才聚集。城乡基层单位应当注重长期的人才培养模式，降低人才的流失率，例如鼓励当地城乡居民任职，提供住房、交通补贴等福利措施解决人才的后顾之忧。增强基层社会保险社会工作者的宣传工作，以多个城乡人才队伍互换任职、磨练人才的方式多多交流，提升人才的整体素质。市、区政府应当注重鼓励城乡大学生“回乡发展”，对于高技能的技术型、管理型人才，提供在城乡基层服务任职期间具有吸引力的薪资和社会尊重。

（三）建设城乡网络化社会保险服务平台

以城乡“村村通”为契机，开展城乡基层社会保险的“村村通”建设，为了减少投入，可以以街道（镇）为单位，社区（村）为小组的方式，试点将城乡周边的区域进行互联网管理覆盖，以社区居委会（村委会）为管理点，将管理及联系权下放到社区居委会（村委会），及时沟通社会保险新政策，反馈人民群众社会保险应用中的常见问题和难点。每个月委派进社区（村）代表回访，尤其重视城乡基层老年人医疗卫生回访，建立网络档案库，采集医疗、保险、工伤等数据信息建设社会保险数据库。

四、结束语

基层社会保险是一项重大的民生工程，社会保险的公共服务平台离不开网络通讯、技术管理人才和人民群众的支持，在深化社会保险服务平台的建设中，地方政府需要积极带头，调动人民群众的力量共同配合完成。endprint