宿迁：创新驱动 打造城市信用名片

许多　董山

创建国家社会信用体系建设示范城市以来，宿迁按照“政府推动、市场运作、突出重点、先行先试”原则，围绕“归集、建档、共享、应用”重点，抓住关键环节，全面落实规定动作，并积极探索创新，取得一定成效。在江苏省信用综合考评中，连续三年列入第一方阵，2016年获得全省第一名。城市信用监测综合水平一直保持全国261个地市的前列，第12—17期综合排名为第6名。今年5月，获得“中国信用共建2016推荐榜”十大“创新单位”；7月，获得“全国城市信用建设创新奖”。宿迁主要经验做法与特色亮点主要体现在“四个突出”：

一、突出统筹推进，始终把社会信用体系建设作为推动改革发展重要手段

在发展中地区之所以能够有效推动社会信用体系建设，关键在于将社会信用体系建设与改革相结合、与宿迁正在开展的“创建国家文明城市”同推进，以及市政府“一把手”亲自抓。

始终把社会信用体系建设作为政府简政放权以后加强事中、事后监管的重要手段，使其成为各项改革的最后一道“阀门”，有效处理“放”与“管”（服）的关系。认真贯彻落实党中央国务院决策部署，结合宿迁改革发展实际出台地方性政策，在20多份重要文件中均将信用监管作为重点内容，推进信用监管在涉改的各个领域进行全面渗透。

始终坚持社会管理信用化和信用管理社会化发展方向。在江苏省率先建立起分工明确、职责清晰、政府推动、市场运作的并行不悖的体系架构，充分厘清政府和市场在社会信用体系建设中的角色定位。委托第三方形成《宿迁市社会信用体系建设顶层设计》，重点建立“政府+市场”模式。目前宿迁已有3个信用行业协会、近20家信用服务机构，第三方信用评价市场十分活跃。信用服务行业协会逐步承担起原由政府代办的一些职能工作。

始终抓好“一把手”工程建设。成立了由市委书记任政委、市长任总指挥的创建工作领导小组。各县区和市直各部门均由“一把手”挂帅。建立了主要领导召开的年度大会、季度调度会、月度会办会的工作机制。市长不定期与各县区政府主要负责人进行信用工作约谈。与73个市直单位主要领导签定了信用工作《交底单》。市政府“一把手”对信用工作所作出的专题批示累计达60多份。同时将信用专项考核情况纳入市政府对各县区政府、市直各部门综合考核之中，作为扣分项，下不封底。

二、突出平台优化，不断推进公共信用信息共建共享

在平台建设上着眼于早与优。2013年11月，宿迁就建成了以“一网两库一平台”为主要内容的公共信用信息系统，并不断优化提升。除市平台外（两区为子平台），各县均建有独立平台，实行统一规划、统一系统、统一标准，同步推进。“信用宿迁”充分彰显了社会服务功能，提供公共信用信息“一站式”查询，网站点击率已达204万人次，在全省领先。在数据归集上着眼于量质并举。打通了公安、人行、税务、社会组织等不同维度的归集渠道，跨部门的信息归集实现常态化。归集单位已达70家市直部门，整理入库数据达到1.74亿条，归集事项331个。在互联互通上着眼于大范围广覆盖。2015年底，就已实现与国家、省、市直部门、县区四方（四级）全面对接联通，共享交换。6月中旬已将公共信用信息平台接入政府云服务“一张网”之中。社会统一代码转换和“双公示”工作全面落实。

三、突出事中事后监管，积极推进公共信用产品应用与联合奖惩

（一）推进行政领域公共信用信息查询应用

目前已在市直43个部门102个项目中推行使用信用核查，信用核查（审查）总量已达28.8万次。已实现服务窗口、自动（机）查询、手机APP三种方式信用查询，正在研究信用信息在政务云服务“一张网”中自动响应与反馈。

（二）推进公共服务领域信用信息查询应用

坚持信用惠民理念，为受表彰的诚实守信者免费提供体检年卡、旅游年卡、公交年卡，享受金融VIP服务和贷款基准利率待遇；对诚实守信的6种情形（如劳动模范、列入诚信红名单者等）按8折出售健身卡，免收办理图书借阅证100元押金。

（三）推动联合奖惩实施与反馈

在联合惩戒上，在地市层面率先制定《关于对严重失信社会法人和自然人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，共涉及39个部门31项惩戒措施。至目前，共有550多家企业因不同程度失信在20多个环节受到限制；700名自然人受到了限制担任法人代表等10多类惩戒。在联合奖励上，结合国家文明城市创建每年表彰一批包括诚实守信在内的道德模范。8月份，表彰了首批“诚信双十佳”，产生了强烈的社会影响力。正在梳理社会法人和自然人守信者联合激励清单。在“红黑名单”制度建设与落实上，市级层面已公布失信黑名单383个（单位/人）、红名单255名；建立了传统媒体、新型媒体、实体公示媒介三位一体的失信曝光体系，每期红黑名单典型均制版印发至每一个村居。

四、突出创新驱动，不断打造宿迁信用特色与亮点

宿迁市两次获得国家级创新奖。9月21日，国家发改委连维良主任对宿迁提出了“两个全国推广”（信用+、政务人员信用管理）、“四个全国试点”（信e贷、个人信用分、以承诺代审批、重點领域严重失信个人黑名单）的工作意见。

（一）模式创新

目前已在关系群众切身利益的20多个重点领域推行“信用+”模式。“信用+文明交通”：在全省试点，除对机动车驾驶员实施信用监管（经验全省复制）外，11月1日开始对非机动车驾驶员和行人进行信用管理。“信用+消费维权”：着力以信用解决一些群众关注度高、老办法不见效的突出问题。包括假冒伪劣产品、预付卡逃逸、价格欺诈等方面。“信用+城市管理”：市直16个部门联手共治，38种失信行为列入联合惩戒范围，着力破解中心城区范围内的城市管理难题。“信用+集贸市场管理”：12个部门联手规范市区集贸市场经营户及开办方经营管理行为，对56种失信行为进行动态监管。“信用+金融”：建立中小企业信用融资培育平台，开展中小企业免还本续贷信用贷款。其他包括“信用+电力+联盟+残疾人就业+烟草”等。endprint

（二）政务诚信建设创新

围绕建立完善的公务员诚信档案，研究出台了2个专项文件。从政府、政府部门、政府公务人员三个层面建立起3个评价体系，即“宿迁市市直部门第三方信用评价系统”、“宿迁市社会信用指数分析系统”和“公务人员积分评价系统”（以500分为基准分，归集23个方面信息并在12个方面硬性使用）。从机关党员干部职工小区物业费缴纳入手开展“文明社区向我看齐”主题实践活动。围绕失信政府机构专项整治，组织开展了“乡镇政府失信风险”专题调研，全面梳理，分级解决。《宿迁市关于加强对失信地方政府（机构）实施联合惩处的实施细则》即将出台，形成5项措施组合拳重拳出击。

（三）制度创新

一是政策出台早。在实践中主动探索，率先出台了公共资源交易信用管理、事中事后信用监管、财政资金使用中使用信用信息和信用产品等文件。二是政策出台力度大。如由39个部门联合出台的《失信惩戒备忘录》是由市政府办印发；《规划》由市委市政府共同下发，此在全国尚属首例。三是政策出台有深度。扩大对象范围出台了《宿迁市关于加强机关公务人员信用建设的意见》；对失信政府机构整治专门出台针对性强、力度很大的《加强对失信地方政府实施联合惩处的实施细则》。

（四）第三方信用评价创新

有9个部门12个项目使用第三方信用评价报告。在工程建设招投标及200万元以上政府采购活动中实现全覆盖运用；至7月底，共出具第三方信用评价报告5423份，使用2万多次；目前，信用报告既为门槛，也纳入计分体系，同时对3A级中标单位实行免收履约保证金。在学前教育机构管理、旅行社管理、物业服务企业管理以及资格资质培训认证机构管理等4个领域，充分结合行业年检（年度报告）以及“双随机”的工作要求，积极推行第三方信用评价制度。

（五）农村信用体系建设创新

建立了包括农村金融在内的具有社会性特点的农村信用体系。目前沭阳县已归集包括农户、种养大户、乡镇企业的基础信息和行为信息数据120多万条；可使每个村民社会活动留下可追溯、可参考记录。泗阳县在2个乡镇开展试点，既归集数据也推进应用；专门开发了“农村农户信用信息系统”，归集农户生产、经营、獎惩等各类信用信息并在金融信贷、在农村产权交易、政府奖补、低保户动态管理、助学贷款发放、精准扶贫和农村基层社会治理等方面应用。

（六）诚信联盟建设与宣传教育创新

大力弘扬社会主义核心价值观建设，积极塑造宿迁城市信用品格。先后成立了食品安全、青年电商、医疗卫生、药品经营、商超五大诚信联盟，并实现有效运行。三县两区均成立1个以上诚信联盟，包括宿迁城区商户“诚信联盟”、泗阳县“诚信一条街”、沭阳县花卉和电子图书诚信联盟、泗洪县水产诚信联盟等。在宣传教育上，开展3次万人签名活动，举办了“政民互动—说说你我离不开的信用”专题，开展了信用征文、信用演讲、信用知识竞赛、信用标识征集、信用摄影、人大代表专题询问等6个专题活动；创作“信用宿迁”系列漫画（共3组29张）3000多套，在全市范围内主要公共场所、办公场所以及乡镇村居集中张贴宣传，有效提高了市民信用建设知晓率和诚信意识。◆

（作者单位：宿迁市经信委）endprint