优化中小微企业发展环境 增强就业吸纳能力

董涛

作为国民经济和社会发展中不可或缺的重要力量，中小微企业在我国创造了80%以上的城镇就业。随着商事制度改革以及“双创”的大力推进，平均每天新登记企业达1.5万户以上，中小微企业以其海量的优势，带动就业的作用就更加显著。

一、从我國就业结构看，中小微企业具备吸纳就业的优势

就业结构主要体现了社会劳动力在各部门、各行业、各地区的配置结构，这里主要从就业产业结构、就业所有制结构和就业区域结构全面考察我国人口就业的特点。

一是从就业的产业结构看。随着产业结构的变动，就业人员开始从第一产业向第二、第三产业转移。第一产业吸纳劳动力的能力逐年下降，从2011年的26594万人降低到2016年的21496万人，人口占比从2011年的34.8%下降到2016年的27.7%，下降7.1个百分点；第二产业吸纳的就业人员从2011年的22544万人增加到2016年的22350万人，人口占比从2011年的29.5%下降到2016年的28.8%，下降0.7个百分点；第三产业2011年就业人数为27282万人，到2016年已达33757万人，人口占比从2011年的35.7%上升到2016年的43.5%，上升7.8个百分点。近年来，第三产业发展迅速，中小企业数量在第三产业的占比达3/4，可见在就业灵活的第三产业中，中小企业充分发挥吸纳劳动力就业的潜能。

二是从就业的所有制结构看。近年来，随着我国非公有制经济在国民经济中的比重逐年提高，非公有制经济部门吸纳就业人员的数量及所占比重一直呈上升趋势，成为吸纳劳动力人口的主要渠道。

三是从就业的区域结构看。从我国就业人员分布地区来看，主要集中在经济发达地区和省份，中西部地区由于经济发展相对缓慢，其吸引就业的能力也相对较弱。这说明经济发展水平是影响就业情况的重要因素之一，也侧面解释了就业区域结构形成的原因。

中小微企业就业完全符合我国人口就业结构的特点。中小微企业活跃在第三产业、非公有制经济领域和经济发达的地区。在吸纳就业方面有着得天独厚的优势，主要表现在以下几个方面：

一是创业相对容易。相对于大企业，中小企业产业投资少，对经济资源的要求更少，门槛较低，创业风险较小。一个人或几个人联合就可以创办一个小企业，规模小，创办速度快，能迅速建成投产，提供劳动力就业机会也较为迅速。

二是量大面广。中小微企业数占全部企业的99%以上，遍布广大农村、中小城镇和大城市的街头巷尾，分布在第二、三产业的各类行业中，如采掘业、制造业、建筑业、批发零售业、餐饮业和社会服务业等行业，这使得中小企业的创业比较容易。

三是能够灵活适应劳动力供求关系的变化。它们多数以产业集群的模式发展，容易形成规模效应，降低成本，有较强的市场竞争力，更容易吸纳劳动力就业。同时，它们经营灵活，容易转产，这也是保持中小微企业较高就业机会的重要因素。

四是具有劳动密集型的特征。中小企业集中在规模经济较小、资本需求量少、见效快的劳动密集型行业。虽然从单个企业来看，中小企业的就业人数少于大型企业，但是从整体来看，中小企业就业的人员要远远多于大型企业。

五是资本有机构成低。与大企业相比，相同的资金投入，中小微企业能够提供更多的就业岗位，再创造新岗位的能力远大于大企业，可以吸纳更多的就业人员。

因此，我国中小微企业成为吸纳农村富余劳动力、国企下岗再就业和高校毕业生就业的主渠道，是缓解就业压力，保障民生，维护社会稳定的重要力量。同时，在经济发展新常态、供给侧结构性改革的新形势下，中小微企业既带来新机遇，也面临着不少新的困难和问题。

二、中小微企业吸纳就业存在的问题

（一）经济下行导致相当一部分中小企业吸纳就业能力下降

一是经济增长速度下行压力大，就业增长的宏观经济空间较小。受近年来经济下滑因素的影响，对我国相当一部分企业，特别是外贸出口型企业的冲击很大。总体来看，企业用工总量有所压缩。 二是中小企业发展面临不少问题，影响吸纳就业作用的发挥。主要是，融资难融资贵，企业负担重，生产成本高，生产经营困难，企业效益低，创新能力不足，转型升级难等等。

（二）产业升级造成招工难与就业难并存

技术进步、产业升级，使就业机会增长缓慢甚至减少。通过智能化的先进机器设备取代人工作业，提高了对高技能人才的需求，造成企业招工难，而求职者对就业岗位的期望与企业对员工素质的期望难以达成平衡，这种不平衡是导致企业招工难与求职者就业难的一个重要因素。

（三）中小企业自身特点造成人才流失

一是尽管中小企业就业人员数量众多，但人员结构不尽合理，普遍存在“三低一高”现象，即高学历水平比重低、高技术职称比重低、科技研发人员比重低、核心人才流失率高。二是中小企业自身的劣势导致留不住高素质的人才，主要是中小企业的管理理念、管理方式相对比较陈旧，人力资源管理机制不健全。此外，企业文化的凝聚和导向功能未能充分发挥，也是中小企业人力资源管理的不足。

（四）政府服务体系不完善，中小企业发展和就业上升趋势受阻

我国目前的就业政策中政策性语言较多，有些政策过于笼统、原则，可操作性不强，不够细致。促进就业的政策体系和服务体系不完善，政府在促进就业方面主要通过税收优惠等手段鼓励企业更多吸纳失业人群，而中小企业上岗和就业培训的财政性投入比较匮乏，以及为解决就业问题需要建立健全的长效机制，如搭建公共服务平台，完善公共就业服务体系，推动既有政策更好落地的工作没有很好地开展。

三、几点建议

（一）各级政府要进一步鼓励与支持自主创业

鼓励创办中小微企业，从增量方面保证中小微企业数量上的绝对优势，充分挖掘他们吸纳劳动力的潜力。新办的中小微企业越多，就业形势就越好，同时带来经济的快速增长。一方面，政府可以鼓励大学毕业生和下岗人员进行自主创业，在创立初期减免注册费用和删减创业的繁杂手续，对创业人员进行免费或低成本的创业培训、技术管理信息咨询、信贷担保等，降低创业的风险；对吸纳就业人数达到一定比例的中小微企业实行减免营业税、城市建设维护税、教育税附加和企业所得税等优惠政策。另一方面，引导中小微企业向具有就业优势、就业潜力大的产业或行业发展，特别是向能够有效吸纳就业的高新技术行业和科研、文化、教育、社会服务业等行业发展，进一步调整就业结构，推动中小微企业的集群发展，促进中小微企业吸纳就业更加有效。endprint

（二）进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题

金融业要树立回归本源、服务实体经济的意识，加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度。

一是要加快金融体制改革，加快转变大中型商业银行的体制机制。应该单设中小微企业的贷款规模，加强对中小微企业金融服务的引导、监督和单独考核。同时从市场细分和成本收益的角度研究，国有商业银行和股份制银行应当成为中小金融机构的资金批发行，让中小银行成为中小微企业贷款的主力军。现有的近150家城市商业银行的发展方向不应该是做成全国性的大银行，而应该重点为本地区、本城市的中小微企业服务。

二是完善我国银行体系，依法加快设立乡镇银行等小型金融机构。小型金融机构应当切实研发为中小微企业服务的金融产品和风险防范技术，国家要进一步加大对中小微企业金融服务的政策支持。借鉴德国、日本、美国成立专门为中小企业服务的政策性银行的做法，结合我国的实际情况，建议研究成立专门服务中小微企业的政策性金融机构——中国中小企业发展银行。

三是积极稳妥地发展多层次资本市场体系，拓宽中小微企业直接融资渠道。使得一部分企业能够从证券市场、债券市场、股权投资基金、产权交易市场上获得资金。促进风险投资基金和产业投资基金发展。加快发展融资租赁业。现代融资租赁在发达市场经济国家是仅次于银行信贷的融资工具。那些缺少抵押品的中小微企业和高科技企业，可以将融资变为融物，既满足添置设备的需求，又不必增加固定资产投资，有利于缓解融资难题。要推动互联网金融健康发展。

四是加快建立健全社会信用体系，全面提升信用水平，有效破解银企信息不对称问题。打通融资瓶颈，管控融资风险，降低融资成本。鼓励银行根据企业信用情况，创新发展信用融资。同时，引导企业增强信用意识，规范健全财务管理，依规操作贷款还款。

（三）进一步减轻企业税费负担，缓解企业压力

加大普遍性降费力度，继续清理附加在资源产品价格上征收的各种基金和收费，整合归并收费项目，适时调整社保缴费费率，完善失业保险基金稳岗补贴等政策，帮助更多的困难企业稳定就业岗位。合理扩大企业研发费用加计扣除范围，取消行业限制，允许开展创新活动费用归集规范准确的中小企业享受加计扣除政策。

（四）进一步转变政府职能，简政放权，完善中小微企业社会服务体系

一是推动建立跨部门政策信息发布平台和政策服务系统。汇集各项政策及申报条件、申报程序、申报材料等信息，汇集涉及中小微企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府信息，为中小微企业提供开放式服务。

二是完善社会服务体系。鼓励和支持整合专业领域的公共服务平台，为中小微企业提供一站式服务。鼓励各类服务机构为中小微企业提供创业辅导、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、投资融资、财税代理、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询和法律援助等专业化服务，形成社会化的服务网络，实现各项服务无盲区和全覆盖。健全中小微企业服务机制，推动服务机构之间的合作，实现服务资源共享。推进中小微企业服务网络互联互通，协同发展，为中小微企业提供线上线下服务。

三是推进建立中小微企业维权机制。完善相关法律法规，明确维权主体，推动中小微企业维权援助服务的社会化和网络化。规范市场主体的交易行为，防止大企业违约拖欠中小微企业货物、工程、服务等费用，保障中小微企业的合法权益。

（五）各级政府要大力宣传，大造舆论，消除对中小微企业的偏见，转变就业观念

就业者在求职的过程中要转变自己的求职观念，切忌表面化，一味地只看到大企業的发展优势而忽视中小微企业的发展潜力，不能单纯地关注高薪、高福利，应该根据自己人生的规划来选择自己的职业。通过对部分中小微企业进行调查报告显示，中小微企业是锻炼人的基地，在发挥个人所长、学习积累创业经验、提高综合办事能力等方面均强于大型企业，因此要正确看待中小微企业，理性择业。同时，国家要制定鼓励毕业大学生、研究生到中小微企业就业的优惠政策。◆

（作者为中国中小企业协会政策研究部主任）endprint