农业供给侧结构性改革探析

张国菊

[摘 要]推进农业供给侧结构性改革，是解决当前农业结构性矛盾的客观要求。在当前我国经济发展呈现新常态这一阶段性特征的大逻辑下，深化农业供给侧结构性改革必须深入研判农业发展的新趋势新特点，认识发展中存在的新问题新矛盾，找到推进供给侧结构性改革的着力点，以创新和融合的思维，通过体制机制上的突破，逐步实现供给与需求的新的动态平衡。

[关键词]供给侧结构性改革；结构调整；融合发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.069

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央基于国际国内经济形势和发展规律的综合研判与科学判断而做出的重大决策。推进农业供给侧结构性改革，既是适应和引领我国经济社会发展新常态这一大逻辑中的重要内容和关键环节，更是解决当前农业结构性矛盾的客观要求。农业稳天下安。推进农业供给侧结构性改革必须深刻把握当前农业发展呈现的新趋势新特点，深刻认识面临的新问题新矛盾，着力于供给侧端的结构性改革，实施融合发展方式，通过体制机制创新，促使供需实现新的动态平衡，进而实现以农民增收为目的的绿色生态可持续的农业发展新态势。

1 深刻把握当前农业发展的新趋势新特点

2016年我国农业农村经济发展态势良好，继续保持稳中有进的基本面不变，为国民经济的良好发展奠定了坚实基础，并随着国际国内经济发展呈现出了阶段性的新趋势新特点。

第一，以“互联网+”为显著特征的产业融合发展逐渐成为农业农村经济新的增长点。一方面，我国长期以来农业结构呈现巴莱特定律，即八成耕地贡献了两成农业产值，同时，农业产业结构调整不断推进；另一方面，得益于我国农产品加工业有充足的提升空间，发达国家农产品加工业总产值与农业总产值的比例是3.7∶1，而我国当前的比例是2.3∶1。另外，2012年以來，虽然全社会固定资产投资增速明显放缓，但是2012年至2015年农产品加工业固定资产投资分别比同时期工业固定资产投资高1.8个、5.4个、3.5个、2.1个百分点。因此，在农业产业结构调整不断推进、农产品加工业空间提升和投资趋势的催化下，我国农业产业呈现出融合发展的新业态。特别是“互联网+现代农业”为主要特征，成了促进农业相关的第三产业、一二三产业融合发展的有利手段，其突出表现在农产品电子商务平台的出现使农产品网络销售总额逐年攀高，2014年网络销售总额突破1000亿元，2015年同比增长30%以上。除了电子商务平台与农业产业的融合发展模式，我国农业发展在供给侧结构性改革的深化中还出现了生态农业、休闲农业、家庭农场、农业社会化服务平台、“互联网+乡村旅游”等新业态。

第二，农业生产由供给侧导向逐步向需求侧导向转变。当前，我国农产品和食品生产表现出明显的阶段性特征，即逐步由生产导向开始向消费导向转变。城乡居民对农产品和食品的基本需求得到满足后，不再停留在传统的初级产品，越来越向高端化、品牌化、差异化发展，多元、优质、安全的农产品和食品逐渐受到青睐，满足这种不断变化的多层次差异化的需求成为新趋势。简单地说就是消费者已由以前的要求“吃饱”转向追求“吃好”，对农产品的健康营养和消费方式有了更高要求。例如，消费者需求结构的升级，带动了绿色有机农产品、优质安全食品以及个性化需求产品的市场份额稳步提高；消费者需求方式的变化，带动了绿色无污染的蔬菜标准园、果蔬采摘园、休闲农业园的兴起；受烘培业需求带动，小麦分为强筋、中筋、弱筋三种类型进行种植、加工和销售；受饲料行业和淀粉加工行业需求的影响，玉米形成了角质型、粉质性和复合型三类进行种植和加工。因此，在市场机制作用下，农产品和食品生产由传统的生产什么卖什么逐步向消费者需求什么生产什么转变。

第三，农业经营格局和经营理念有了新的变化。在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，新型农业经营主体蓬勃发展，农业经营主体专业化、规模化趋势明显，出现了数以百万计的家庭农场、各类农业合作社以及专业化的农业企业，这使农业经营格局发生了重大变化；另外，农业经营理念从过去单纯保产业增长、保数量增长逐渐转变为重品质、重品牌效益、重生态效益、重农民的收入增长。特别是涌现出的一个新群体，即新型农民，他们有着先进的农业生产理念，秉持创新绿色的发展理念，善于运用互联网思维和高科技手段，是当前新型农业经营主体中的一种朝阳式的新类型，突出表现在他们已经从农产品销售端开始向生产端拓展，注重市场导向，注重“互联网+”的模式，创立绿色生态的现代农业生产组织方式，这与以供给侧结构性改革的方向和内涵完全契合，成为农业供给侧结构性改革的先行者和探索者，是现代农业发展的新的力量。

2 深刻认识当前农业发展的新问题新矛盾

第一，粮食供求“紧平衡”状态日益明显，粮食安全隐患显现。我国粮食总产量虽然实现“十二连增”，但近几年增长幅度有所减缓，粮食供求一直处于“紧平衡”状态，粮食安全隐患显现：首先，我国年粮食消费量占世界消费总量的20%，是世界上最大的粮食消费国，多年来虽在总体上我国粮食生产基本趋于供需平衡，但近几年凸显的农业生产结构性矛盾，不同地区及各类粮食生产结构差异较大，余和缺并存。同时，随着“二孩”政策的全面实施，我国的粮食消费量将进一步增大。其次，受国外市场价格的影响，粮食对外依赖度有所上升，近些年粮食进口量不断攀升，粮食储存增加，出现了粮食产量、进口量与库存量齐增的困局。最后，由于全球性供给过剩和高库存，再加上我国粮食生产成本不断上升，粮食等主要农产品价格持续处于低位，致使我国部分地区粮食生产由微利转向亏损。有的地方由于粮食生产几乎没有利润，耕地撂荒现象时有发生；即便是家庭农场或种粮大户，由于种粮效益过低，也不得不增加经济作物种植面积来调减粮食耕种面积，粮食安全问题必须引起高度重视。

第二，农业结构调整难度加大，供给侧结构性矛盾凸显。由于受各种技术因素的制约，当前调整不合理的农业结构难度加大。从生产方式上看，现代化的生产方式与经营方式虽然在部分地区逐步形成，但在总体上小农户的生产与经营方式仍是多数，同时，农业基础设施建设和生产条件的改善总体滞后，农业产业发展方式还没有转到创新驱动的轨道上，依靠劳动者素质提高和科技进步的内涵增长动力不足，粗放式增长方式普遍存在，农业现代化步履维艰。从产品结构上看，主要弊端是供需失衡，适应市场适应消费者需求的优质廉价安全的农产品供给不足，而低端的农产品却供大于求。从区域布局上看，农业生产与水土资源、消费市场、加工增值以及一、二、三产联动发展上不均衡不匹配的情况凸显。因此，要实现新的供需平衡就必须着力推进农业供给侧结构性改革。endprint

第三，农业生产成本上升，农业整体竞争力弱的问题没有根本改善。近几年，我国农业生产处于劳动力成本每年上涨10%左右但劳动生产率并未同步提升的尴尬困境，依赖于低成本优势的劳动密集型农产品出口的整体竞争力趋于下降。产生这一困境的原因主要有：首先，随着我国各地城镇化的不断推进，耕地面积有明显下降趋势，推动了农业投入产品的成本价格；其次，近年来我国粮食生产中诸如粮食收割、农户储量、仓储运输、加工等供给环节粮食损耗严重，每年高达350亿斤，一定程度推高的粮食价格挤压了粮食加工业和畜牧业的利润空间；最后，不断扩大的国内外大宗农产品差价，低价优质的国外农产品大量涌入国内市场，导致库存攀升进一步制约了农业产业的发展。还有，随着我国自贸协定的实施，贸易标准不断提高，我国农业产业的整体竞争力将受到严重威胁。

3 牢牢把握农业供给侧结构性改革的着力点

推进农业供给侧结构性改革的根本途径在于体制与机制的创新与突破，需要在“供给侧+结构性+改革”上寻找突破口和着力点，通过调整农业生产关系来释放农业生产力，通过提高农业供给质量实现与需求侧相适应的新水平，在追求绿色可持续发展道路上，打牢国家粮食安全基础，实现农民增收的目标。

第一，推进农业结构调整，处理好“稳粮”与“增收”的关系。首先，要适时调整粮食品种和生产布局的结构。一方面要遵循“谷物基本自给，口粮绝对安全”的原则，因地制宜地调整粮食品种种植的宏观布局与种植决策，以此缓解结构性供需不平衡的问题。另一方面要在切实保证粮食自给率基本底线的基础上，充分利用好国际国内两个市场、两种资源来调整国内粮食品种的余缺。其次，要在稳定粮食生产的基础上，优化农业产业结构，探索一二三产业融合发展的方式，实现农业经营效益和农民收入的提高。一方面推进农业产业链纵深发展，努力做到农业产业从田间到餐桌的全覆盖，拓展增值空间，增强供应保障水平，实现农业产业供应的全球化布局，同时要提升农产品品牌塑造，提升价值链。另一方面要在确保基本农产品生产供给的同时，强化观光旅游休闲、文化传承、传统村落等非生产功能，在做强一产、做优二产、做活三产的基础上，提高农业经营效益，使农民在三产融合发展上拓展农民的收入来源。最后，要完善粮食储备和奖补体系，构建政府、企业、民间粮食储备体系，增强仓储设备能力和条件，并且要改革产区粮食生产考核方式，完善粮食供给侧减损增效的制度体系。

第二，培育新型农业经营主体，強化农业供给侧结构性改革的引领力量。种粮大户、家庭农场、农民合作社以及各类农业企业在农业生产经营活动中起着基础性作用，是引领农业供给侧结构性改革的主体力量。这就需要在“使市场在资源配置中起决定性作用”上下功夫，不断提高各类农业生产经营主体的组织化水平、集约化水平和社会化水平，夯实农业供给侧结构性改革的微观基础。同时要注重培育农业供给侧改革的先行者即新农民的引领作用。新农民作为一个新的群体，他们秉持现代农业和生态农业理念，有着“互联网+现代农业”的创新思维，不仅与农业供给侧结构性改革的内涵高度契合，而且是先进生产关系的代表，是农业新业态、新的组织方式和生产方式的开创者。

第三，政府要充分发挥农业供给侧结构性改革的推动作用。政府要把农业发展放到全球农业一体化的背景下，强化农业发展的政策目标，营造农业发展的良好环境。例如要大力推进农村土地所有权、承包权和经营权三权分置的改革，形成多元经营主体格局，提高农业劳动生产率和竞争力。还要完善农业生产价格补贴、金融支持等政策，全方位、多层次构建培育和支持新型农业经营主体发展的政策体系。

参考文献：

[1]吴咏梅.解除农业供给要素抑制探究[J].中国市场，2017（23）.

[2]李宪亮.农业供给侧结构性改革策略研究[J].中国市场，2016（33）.endprint