试析财政部门预算的细化与执行策略

涂俊娜

摘要：加强对财政部门预算的细化是财政部门预算改革和发展中的一个重要内容，对于进一步的规范财政预算管理，使预算精细化管理做到有迹可循，为财政管理的科学化、精细化提供有力保障。就目前发展情况而言，尽管财政部门对预算的细化重视度有了明显的提高，并且在具体的实施中取得了一定的成效，但从整体上来看，财政部门预算的细化仍存在一些问题，执行效果和效率总体较低。对此，文章就从财政部门预算的细化和执行策略两个方面为出发点，对财政部门预算管理问题、措施、成效提出几点看法，希望对推进财政部门预算的精细化发展，提升其执行力提供依据。

关键词：财政部门；预算的细化；执行策略

在市场经济体制日趋成熟和稳定的背景下，以往的预算管理已经不能满足和适应现代化社会的建设和财政部门预算管理的要求，迫切需要加强预算管理的改革和创新，以提升预算的约束力以及预算的执行效果和执行效率，从而更好的实现企业健康、稳定、持续的发展。

一、财政部门预算管理中存在的问题

从客观的角度上来看，目前，越来越多的单位开始意识到预算管理的作用，预算管理意识有了明显的提高，并且逐渐的加强对单位部门预算管理的重视度，积极的采取有效的措施以提升部门预算管理的质量和管理效率，如：加强专业化预算管理人才的培养、建立相对完善的预算管理制度、健全预算管理机制等，并且在具体的实践应用中也取得了显著的成效，但由于部门预算细化管理起步较晚，在整体发展上还不够完善和成熟，从而直接造成管理中存在的问题。

第一，编制约束性不够。部分单位没有从根本上意识到预算的作用和价值，在进行预算的过程中，缺乏系统性和笼统性，没有从根本上结合单位的发展要求，对后续工作判断不准，预算力度不够，降低了预算的严肃性和约束力。

第二，定额体系不健全。基本支出定额的结算方法还不够科学，没有从实际上考虑单位的整体需求，还存在一定的片面性，定额不够准确、完整，不仅影响单位的预算管理工作的基本成效，而且也限制了单位财政能力的提高。

第三，监督力度不够。部分企业对预算管理本身的认识就存在一定的误差，还带有明显的行政色彩，不仅项目支出缺乏有效的审查和考核，无法做到专款专用，各个费用之间缺乏规范性和约束性，甚至出现挪用、弥补等现象，造成单位财务管理的漏洞，提高单位正常运行的风险系数。

二、加强部门预算细化管理的执行策略

加强部门预算细化管理就必须要正视财务预算管理中存在的问题，如：约束力度不够、定额体系不健全、监督执行力欠缺等，要做到具体问题具体分析，有针对性地提出解决问题的措施，才能有效地解决部门预算细化管理中存在的问题，提升部门预算管理工作的成效。

（一）树立预算细化管理意识，从根本上认识预算管理的重要性

意识是行为的先导，只有先加强意识的培养，才能使实际工作开展中达到事半功倍的效果。对于预算细化管理，首先必须要让单位财务工作者从意识上认识其重要性、严肃性和约束性，一旦确定预算，不能随意的更改项目和用途。让其意识到预算编制细化与预算项目准确问题直接关系到单位业务的顺利开展和预算资金的优化配置和使用。工作人员要从基层开始编报预算，从根本上保障预算的完整性、科学性和真实性，既能有效的提高基层单位的预算管理能力，也为国库集中支付制度、政府采购制度的制定提供科学的依据。当然，树立预算细化管理意识，提高对预算重视度，并不是单一的指财务部门和财务人员，而是从单位整体出发，以确保预算管理工作有序、高效的开展。

（二）指导预算编制，体现部门预算管理的实用性

部门预算是一个系统的过程，从基层开始编报预算，然后逐级汇总编报，在这一环节中，适当的加强对个别核算单位预算编制的指导，以突出预算管理的使用性，使预算管理能更好的为单位财务发展服务。1. 个别指导。针对各个核算单位的发展情况、必须支出、定额标准等各个方面综合衡量和考虑编制基本支出预算，然后根据核算单位发展要求、目标、项目重要性等方面，按轻重缓急编制项目支出预算，让预算编制应用于核算单位发展的各个环节中，以提升编制预算的科学性、合理性、全面性和准确性。2. 突出重点。预算的编制关系到后续的购置支出，因为在预算编制过程中必须要坚持一定的原则和要求，首先要增强预算的透明性和公开性。其次，严格的按照编制顺序进行编制。如：先人员经费，后共用经费；先基本支出，后项目支出等，预算编制要具有条理性和顺序性。最后，要突出重点。预算编制的根本目的是为了保障单位持续、稳定、健康的发展，强调对单位预算编制，要结合单位发展的重点，实现单位部门的点面结合，从整体上进行把控和全面管理，进而提高单位的预算管理质量和管理水平。

（三）强化规范

预算的细化管理要具体落实到每个事项，要全面地反映支出的详细情况，如：人员经费按照定远办法、专项经费按项目等，具体的落实到事项，落实到部门，然后通过核算、审核，最后上报财政部门，是一个完整的体系，强化各个环节的规范性，不仅能保障部门预算编制的完整性、准确性，增强预算编制的透明性，而且有效的提高预算编制效率。

（四）细化编制

编制预算要严格的按照相关的标准和要求进行具体的细致化编制，将项目落实到单位，落实到个人，按照国家预算支出科学的分类管理，进一步的细化编制，以四级分化为基础，细分到类、款、项、目，以切实的反应单位各个部门、各个环节以及各个收支项目的预算情况。

（五）把握政策，提高预算管理的科学性

及时地了解和掌握国家财政政策，以国家财政政策为引导，强化对预算的精细化管理。严格的遵守国家财政政策和预算制度，维护预算的权威性和严肃性，以从根本上提高预算管理的科学性和有效性。

三、财政部门预算的细化管理成效

实施预算的精化管理是目前财政政策的重点内容，在当前具体的实践和发展中取得了一定的成效，有效地实现核算单元资金与资源的优化配置，在一定程度上提高了核算单位的财务管理质量。其主要成效具体而言，体现在以下几点。

第一，有效地提高了部門预算管理的准确性。核算单位的预算数据与实际支出数据相近，预算数据能够比较准确的反应核算单位的资金支出。

第二，加强核算单位各个部门之间的协调性。预算的细化管理涉及到单位的各个部门，通过编制单位总体预算过程，有效的加强预算单位各个部门之间的配合度和联系度，增强了预算管理的系统性和统筹性，不仅带动全员预算意识，提升全员参与预算编制思想，而且对于预算总体战略目标的实现也起到重要的作用。

第三，提升了财务会计总结分析能力。在预算的细化管理中，预算单位报账人员在经常性的工作指导中，预算知识专业化程度有了明显的提高，对预算工作流程、政策敏感度、预见性以及预算支出数据等各个方面都能作出更为全面、科学的分析，动手操作能力更强，为预算编制的科学性提供人才支持。

预算细化的管理在具体的贯彻和落实过程中，需要严格地按照相关的要求和政策的指导，强调部门预算细化到基层预算单位，从类、款、项、目这四个层次来进行有效地细化，建立完善的精细化预算管理制度和管理体系，为有效的预算细化管理提供依据。并且在预算编制中，要积极的发挥政府部门的主导作用，建立健全、完善的预算指标管理体系和绩效管理体系，提高对预算细化管理的执行力度，从各个方面提升预算的严肃性和约束力，以保障预算管理的科学化、精细化。

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（作者单位：郏县财政局）endprint