试论农业政策转型下的农业财政有效投入问题

黄丽

摘要：在农业政策转型下，财政部门也在不断地增大对农业的财政投入，一定程度上使农业财政投入资金使用效益问题变得越来越重要。在促进农业全面发展的同时，增强农业财政有效投入，有利于农业财政资金得到有效地利用与配置。本文主要针对农业政策转型的农业财政有效投入问题展开深入的研究和分析，并提出几点针对性的优化措施，以供相关人士借鉴。

关键词：农业政策转型；农业财政；有效投入；财政部门；优化措施

目前，农业财政有效投入问题是农业政策转型背景下所关注的焦点性问题，是财政部门及农业部门加强资金管理工作的重中之重，已经得到全社会的普遍重视和关注。基于农业政策转型下的农业财政有效投入问题任重而道远，我们要不断巩固农业基础地位，加大财政支农资金投入力度；进一步推动农业政策的加速转型，从而不断促进新形势下农村各项改革工作的稳定发展。

一、转型时期我国农业财政有效投入问题所存在的不足之处

在农业政策转型时期的推动之下，农业财政投入问题呈现出较为不足的趋势，而且财政投向结构也较不合理，存在的不足之处比较明显、深入。具体表现为：

（一）农业财政投入总量存在着不足

根据财政支出和财政农业净支出等发展情况来分析，财政对农业的投入量比较少，而且农业财政投入与财政农业支出的差距过于悬殊，进而使农业财政投入的资金比较匮乏。与此同时，农业综合开发投入资金与农业财政投入的资金也出现了一定的差距和分歧，一部分农业财政资金并没有得到有效地利用和配置，非常不利于农业政策转型的发展趋势。

（二）财政对农业的投入结构存在着偏差

我国财政部门在对农业进行资金投入时，大多数都比较倾向于非生产部门，使生产部门遭到了一定程度地重创，造成我国农业生产缺少强有力的后备力量。由于缺少对农业生产性支出的投入，主要表现为：农田水利基础设施不够完善，对于雨旱天气不能有效地进行治理；土壤质量不断恶化，水土流失现象越来越严重等[1]。一系列的农业生产问题都使财政农业结构的不合理性较为突出。

（三）财政支农资金的挪用现象比较严重

通过一定的调查和了解，在国家财政对于农业资金的投入中，一部分的农业投入没有得以完整地到位，部分资金被应用在与农业无关的其他地方。一些地方不是很重视支农问题，既而地方政府在财政紧张的状况下，使支农资金没有完整地到位。

（四）资金投入机制较不完善，缺乏一定的重点性

目前，我国财政支农资金在财政内部是多方面投放形式，各个部门、机构都具有一定的资金投放权，“一职多权”的现象比较严重。缺少完整统一的集中力量和整体目标，资金得不到最大程度地优化利用，使资金投入机制无法正常地运转。

二、转型时期我国农业财政有效投入问题的优化措施

（一）加强调整农业投入的结构

现行的农业政策主要通过加强农业基础建设，优化产业化经营模式，旨在不断促进城镇化建设，增加农民收入。基于此，财政部门要予以全方位、多角度、多领域扶持，特别是对于土地项目治理和产业经营化项目等。将资金更多地应用在提升生态综合治理和水利建设等方面。与此同时，农村财政收入要符合财政体制改革的建设目标，加强农业综合开发，侧重于农业基础教育和科技投入，进一步完善农民补贴体制。

（二）增加财政收入，拓宽农业投入途径

在保证国民经济有效运行同时，要尽可能地将应收的税都及时收上来，从而增加财政支农的资金投入量。同时，还要采取切实可行的措施来进行资金的节约使用，要对行政事业机构及内部人员予以一定的约束和限制，可以有效改善我国的财政收支状况，促进财政支农资金的增长；同时，要对我国行政事业单位的固定资产购置予以一定的强化控制，严格控制非生产性财政支出，开展必要的监督检查活动。对于违法人员要加以严厉的惩处，避免资金浪费严重现象的发生，实现财政资金合理高效利用的发展目标。

（三）不断完善内部管理工作，确保支农资金的到位

要做好年初农业预算编制，在具体的编制过程中，要使年初预算与农业投入进行深度的结合，使支农资金能够落到实处。财政部门要始终从年初预算开始着手，促进预算各项工作正常实施；要清晰准确地认识到全年农业支出进度目标，使支农资金的支出控制在合理的水平中，以免在年终期间突然出现大批支出现象的发生。

此外，为了确保支农资金的真正到位，可以制定并完善的财政支农专款专户核拨机制，简化资金流转环节，避免资金滞留现象的发生和延续，进而不断增强资金的到达率。因此，可以将资金按照自上而下的方式直接拨付到资金的使用单位，单位支出直接到财政部门或农口事业单位进行核销[2]。

（四）要對农业财政投入予以高度的重视

财政部门要正视农业财政投入问题，明确其重要性，要将农业财政投入纳入重点工作。在长期的历史发展中，我国农业难免会受到工业化的影响，其资本积累很难进行大幅度地增长；而且农业技术水平比较低，进一步加剧了农业资金的投资效益，从而影响到国民经济的稳步提升、协调运转。基于此，财政部门要强化财政支农的广度和深度，将农业财政有效投入工作落到实处。

三、结束语

综上所述，加强农业政策转型下的农业财政有效投入工作势在必行，可以促进农村各项改革工作的稳定发展，使财政资金能够得以全面的利用与优化，提高其使用效率，为农业政策转型时期注入全新的生机与活力。因此，对于农业财政有效投入问题，首先要予以高度的重视，不断调整财政资金支农结构，最大程度地避免财政资金的浪费和流失，实现财政支农资金的建设目标。

参考文献：

[1]陶怀颖. 适应农业转型升级新形势 创新和完善农业财政支持政策[J]. 农村工作通讯，2016（03）：36-37.

[2]张跃强，陈池波，许锦鹏. 农业综合开发投入与农业机械化关系的实证研究[J]. 湖北农业科学，2015（04）：993-996+1001.

（作者单位：安徽省庐江县财政局）