完善旅行项下的数据统计框架

文/于惠敏 张拥 王秋诗 编辑/靖立坤

完善旅行项下的数据统计框架

文/于惠敏 张拥 王秋诗 编辑/靖立坤

旅行项目是服务贸易逆差的主要来源，对国际收支差额也有重要影响。鉴此，有必要对旅游项下的数据统计框架进行完善，提高数据的完整性、准确性，以客观地反映旅游项下的实际用汇情况。

问题的根源

旅游项下统计数据在完整性和准确性方面存在的问题，主要源于数据的漏报、不报、串报。

漏报方面。主要是部分银行漏申报了以旅行社组团境外旅行交易所产生的收支数据。如果境内居民选择以旅行社的方式出境旅行，因食宿交通等大部分的旅行费用都以本币形式划转给了境内旅行社，不存在跨境，因而也不涉及国际收支申报；但旅行社帮境内居民申请境外的食宿交通等项目时，资金则实现了跨境，因而需要申报。但部分银行对旅行社形式境外旅行的相关费用，有漏报的情况。

不报方面。根据《通过银行进行国际收支统计申报业务实施细则》（汇发〔2015〕27号）第八条规定，“对金额在等值5000美元以下（含5000美元）的对私涉外收付款，实行限额下免申报”。实践中，对私项下的单笔旅游消费能达到5000美元以上的情况占比较小，大部分对私项下的旅游达不到5000美元申报限额。而此部分数据的免申报会对数据的完整性产生较大影响。《携带外币现钞出入境管理操作规程》（汇发〔2004〕21号）中对于单次出境（没有最近一次入境申报外币现钞数额记录的），携带总金额在等值5000美元（含5000美元）以下的，无需申领《携带外币出境许可证》，即5000美元以下的外币现钞出境是没办法统计的。而5000美元以上的部分，虽然需向银行或外汇局申请备案，但个人在旅行结束后，如果没有将旅行消费后剩余的外币现钞直接存入个人储蓄账户或回兑成人民币，这部分涉外旅行消费数据也难以准确统计。此外，根据《涉外收支交易分类与代码（2014版）》的规定，非居民账户收支记录在“822030—境外存入款项/调出”项下，不按照“收入看来源、支出看用途”区分申报，造成旅行项下数据统计不完整。

串报方面。主要体现在留学数据串报至捐赠项目下。如把仍在留学阶段的汇款填报在“421010-个人间捐赠及无偿援助”项下，而对已经毕业进入工作阶段的汇款却仍然申报在“223022-留学及教育相关旅行（一年以上）”项下。

完善数据统计框架的建议

解决制度性导致的数据不完整问题。一是完善旅行项下国际收支统计标准及统计方式。可采取申报主体自主申报和银行集中申报相结合的方式，对于5000美元以下没有达到收支申报标准的小额数据，由银行定期集中申报。二是外币现钞数据采取银行定期申报制度。银行可根据个人在办理现钞买卖时申报的资金用途或来源，按照国际收支编码规则，定期汇总本行外汇现钞数据，以统计我国旅行项下外币现钞跨境交易量。三是对境内非居民“822030—境外存入款项/调出”项下的资金，进一步按照来源和用途细化，尤其是对资金使用环节要进行申报，以充分反映境内非居民外汇资金的使用情况。

在技术方面利用大数据手段降低数据串报概率。完善跨境收支个人的基本信息登记制度，实现身份系统、外币账户系统及国际收支申报系统之间的信息关联，提高大数据的应用能力，运用现代化科技手段实现信息的自动检测和存疑信息的筛查、提示。

通过加大核查力度解决数据中的漏报等问题。针对旅行社漏报问题开展专项核查，从源头保证数据申报的完整性。现场核查时可以调取银行一段时间的会计流水与银行申报的国际收支数据进行比对，对会计流水中有数据但国际收支未进行申报的，一般可以认定为银行漏报，需重新补报。同时，还应利用个人外汇业务监测系统、国际收支涉外收付款等系统，查询个人境外旅游的数据进行对比，进一步了解真实购汇用途，排除非旅行项下的购汇数据。

通过提升业务技能提高数据质量。国际收支统计数据质量的提升离不开从业人员技能的提升。开展国际收支项下专项培训和考核是提升技能的主要途径。建议外汇局各分局根据本地国际收支申报数据情况，有侧重地开展专项培训。

作者单位：外汇局鞍山市中心支局