民办高校财务管理模式探讨

蔡 琼，许芝芹

（湖南交通工程学院，湖南衡阳421009）

民办高校财务管理模式探讨

蔡 琼，许芝芹

（湖南交通工程学院，湖南衡阳421009）

我国民办高校的发展起步于上世纪八十年代，经过了三十多年的发展，已初具规模。民办高校属于教育机构的重要组成部分，与普通高校相比，民办高校有着一些特殊之处，民办高校涉及的财务管理内容更为复杂。现主要就民办高校财务管理目标与特征、问题和对策进行探讨。

民办高校；财务管理模式；问题；对策

在教育事业的蓬勃发展下，我国高等教育主体呈现出多元化的趋势，民办高校已经成为普通高校的重要一员，成为了独立的法人，可以面向全社会招生。这就促使了民办高校财务管理模式的改革。

一、民办高校财务管理目标与特征

民办高校财务管理目标包括基本目标与经济目标两项内容，前者即通过各项财务管理活动来获取资金，保证内部各项财务工作可以顺利运行。在教育模式的创新下，社会对于高校的办学理念提出了严格的要求，民办高校在学校硬件、软件建设上，投入了大量的资金，经费持续增长。为了保证民办高校各项活动可以顺利进行，需要对资金进行科学的规划。在经济目标方面，与普通高校相比，民办高校有独特之处，在具体的管理活动中，不仅要顺利实现教育目标，还要实现经济收益。

民办高校财务管理工作有着综合性的特征，不同于普通高校，民办高校涉及的财务管理内容更为复杂，财务部门在民办高校中的地位是不言而喻的。同时，民办高校财务管理模式广泛，无法提供政府提供的公共资金，要保证各项管理活动可以顺利进行，需要通过其他途径来获取资金，因此，民办高校财务管理部门不仅需要处理内部财务问题，还要与其他的企业、银行打交道。最后，民办高校财务管理有着灵敏性特点，各个民办高校要想得到认可，需要采取多元化的渠道改善教学质量，邀请其他学校教师来校任教，购买教学设备，因此，民办高校的财务部门需要处理其中的各类问题。

二、财务管理在民办高校中的意义

财务管理就是运用会计报表、事业计划或者其他资料，剖析高校财务状况的变化，对其进行比较与评价，得出的规律性结论。财务管理决定高校发展过程中可能出现的难题，对促进高校的发展有着极为重要的意义。

（一）帮助宏观部门掌握民办高校的财务情况

为其提供系统的指导，促进民办高校节约收支，发现问题，提高效益。并全面评估民办高校的各类资产情况，及时调整规章制度，从而强化民办高校财务管理的有效性。

（二）直接反映出民办高校的造血能力

是对民办高校人员素质、办学规模、信誉度、科研能力、科技服务能力、技术咨询能力、科研成果转化能力的反馈，这都可以借助财务管理工作来开展。只有不断增强财务管理能力，提高自筹资金比例，才能够进入到良性发展渠道。

（三）预测出高校的风险承受力

在高等教育市场化发展趋势下，民办高校的资金筹集渠道越来越多，民办高校开始进入到风险机制中，财务工作也更加复杂。民办高校必须要兼顾各类利益，在平衡中求得发展，保证资金处理良性运行。

三、民办高校财务管理的常见问题

（一）管理机制存在漏洞

目前，我国民办高校多由个人或者企业出资建设，部分投资者并未从事过与高等教育相关的研究，对于教育事业的认识还存在一定的偏差，将之作为获取利益的方式，忽视了办学的公益性。对于民办高校的经济问题，主要是由出资人敲定，财务部门很少参与，这与市场经济发展需求并不符。

（二）不重视预算管理

部分民办高校不重视预算管理工作，往往只采用事后保障的形式，没有发挥出预算管理工作的作用。关于预算管理机制的编制，没有根据以往的基数进行调整，流于形式的问题十分常见，不利于民办高校的有序发展。

（三）融资环境恶劣

要保证民办高校得到顺利的发展，需要为其提供良好的融资环境，民办高校经费主要源于学费、住宿费、少量国家拨款，政府资助与个人捐赠。与之相比，公办学校可以获取大量国家拨款，在银行贷款上，民办高校无法享受到国家优惠贷款政策，融资环境处于一种非常尴尬的境地。

四、民办高校财务管理问题的对策研究

（一）构建完善的财务管理体系

根据我国《民办教育促进法》中的相关规定，在民办高校中，校长属于法定代表人，校长对于民办高校的各项工作，需要肩负起应有的法律责任，在这种模式下，财务管理工作是民办高校的重点内容。现行的财务管理模式主要包括两类，即统一领导、集中管理以及分级管理，前者一般应用在规模较大的民办高校中。统一领导、集中管理的模式要求学校只能设置一级财务部门，由这一部分负责学校各项财务管理工作的开展，不需要设置同级财务管理部门，该种模式实现了高校经营权与所有权之间的分离，保证各项财务管理活动都能够顺利开展，但是也会在一定程度上打击基层单位的工作积极性。为了解决这一难题，各个民办高校都在优化现行的财务管理模式，实施“统一领导、分级管理、集中核算”的管理机制，提高财务管理的综合效率。

（二）提高财务预算管理效率

财务预算是民办高校财务工作的重点，预算管理工作的有效性对于民办高校的发展有着直接的影响，在进行预算编制时，民办高校需要借鉴其他学校的经验，遵循《高等学校财务制度》的各项原则。各个民办高校需要做到从全局出发，关注学生的未来发展需求与办学实力，统筹兼顾、合理分配资金。为此，可以实施“零基预算制度”，将不合理、不公平预算完全杜绝，学校审计部门需要定期评估预算的科学性与资金效益，针对其中的问题，及时进行改进，让预算管理制度变得更加完善。在执行时，要制定相应的保障制度，加强管理，避免随意改变资金的使用流向。

（三）扩展现有的融资渠道

与普通院校相比，民办高校在资金获取上，主要依靠学生每年缴纳的学费，而普通高校，则有大量的国家拨款，要实现发展稳定的资金来源是非常重要的。因此，民办高校需要采取有效的措施提高办学质量，抓好硬件、软件的建设，在专业创新、校园文化构建、师资队伍完善方面下功夫，吸引学生资源，创设出良好的品牌效应，吸引融资。各地政府也要为民办高校的发展提供财政支持，在专业建设、税收、校区扩建等方面提供优惠政策，为民办高校的发展提供良好的政策依托。作为民办高校自身，需要积极吸收企业、行业、个人的融资，着力推进校企合作办学模式，注重学生职业能力的培养，将技术课程与理论教学相结合，为企业提供培训员工的机会，这既可以锻炼学生的综合能力，还可以为民办高校带来更多的新收益。此外，民办高校还需要根据自身情况向银行借贷资金，改善办学环境。

（四）建立有效的财务管理组织体系

民办高校的财务管理组织体系是指学校内部财务各项工作分工与协作的层次与框架。从国外情况来看，民办高校财务管理机构的设置大致有三种类型，一是超脱型，即由董事会委派财务总监主管学校财务工作。其特点是既能体现董事会的授权，又有利于充分体现财务管理在学校管理中的地位和作用，但校长“超脱”于学校财务工作之外，不利于激励校长的办学积极性。二是专家型，就是在校长统一领导下，授权由与副校长职位平行的总会计师，负责具体分管学校财务工作。这种体系框架充分体现了学校财务管理的专业性和财务决策中专家意见的权威性。三是分权型，即专门配置分管财务的副校长，代表校长对学校财务工作实施统一领导。这种模式的特点在于财务副校长与财务机构负责人都需对校长的授权负责，有时会形成冲突。笔者认为，我国民办高校采取第二种类型较好。

（五）创新财务管理制度

财务管理制度直接影响着财务管理质量，民办高校需要加强财务管理制度的建设，推行权责发生制度，目前，民办高校融资主体表现出了多元化的趋势，实施权责发生体系，可以保证成本核算的合理性，吸引更多的融资主体，帮助民办高校实现预期收益。从政府立场而言，需要对民办高校财务管理进行系统的监督，虽然目前民办高校已经具备办学权力，但是如果缺乏监管，也容易发生问题，政府需要明确民办高校肩负的各类经济责任，确保民办高校可以承担相应的社会效益。从内部角度而言，民办高校需要根据自身情况制定预算制度，加强资金的预算管理。

（六）提高人员综合素质

民办高校财务分析与管理工作直接出自于财务人员自身的判断，因此，财务人员的综合素质水平直接影响着决策的重要性。民办高校需要打破传统的人才招聘模式，引进综合素质过硬的财务人员，加强对现有财务人员的培训，进一步强化职业道德教育，提升他们的道德素养与法制观念。此外，定期开展多元化的培训活动，为财务人员提供进修机会，保证他们的工作水平可以适应新形势的办学要求。

民办高校属于教育机构的重要组成，与普通高校相比，民办高校有着一些特殊之处，这也对其他财务管理模式的应用提出了全新的要求。民办高校应该着力优化现有的财务管理机制，提高办学水平，促进自身的良性发展。

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［责任编辑：王 鑫］

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1005-913X（2017）05-0076-02

2017-03-21

蔡 琼(1969-)，女，湖南衡阳人，讲师，研究方向：会计学。