雄安新区新水务PPP发展思考

杜峰

（中国节能环保集团中环水务投资重点项目办公室）

雄安新区新水务PPP发展思考

杜峰

（中国节能环保集团中环水务投资重点项目办公室）

建设雄安新区，基础设施必须先行，而水务是三大基础公共设施（电力、交通、水务）之一，特别在一期（3～5年）和二期（5～10年）区域建设计划中都是重中之重，其效率直接关乎区域建设的效果和速度。

一、新区新水务

1.三县水务现状。雄安三县现有供水厂5座，供水能力20万吨/日；有污水处理厂3座，处理能力15万吨/日。新区以白洋淀大小湖泊143个形成水系中心，其中华北地区最大的淡水湖泊白洋淀水域面积366平方公里，占新区的1/5，新区一期二期围绕该湖设计建设。

2.新区新水务内容。主要包括区域水源地及其保护、长距离输水、水质净化+供水配水售水、污水处理、中水利用、水环境治理和水生态保护等新区城乡涉水事务，通过一体化系统打造来提供综合服务构成新区新水务。

3.新区新水务规模需求预测。按一期（5年）、二期（10年）和远期（20年）规划加开发面积2000平方公里所承载的人口约500万人，产业产值1万亿元计算，核定供水量需求300万吨/日，污水处理需求250万吨/日，中水利用100万吨/日计，投资需求约为：供水300亿元，水源及输水100亿元，污水处理500亿元，水环境和水生态开发保护1000亿元，智慧水务100亿元，总计约2000亿元，新区水务运营成本预测约50～200亿元/年。

二、新水务市场化策划

1.我国水务市场化发展历程。我国水务市场化发展从1978年开始至今经历了四个阶段，即设备技术服务时代、工程技术服务时代、投资运营服务时代，以及2015年开始的一体化效果综合服务时代，也称PPP模式下的购买一体化绩效服务时代。PPP模式从2013年推出以来，通过2014年的部门政策覆盖，2015年的国务院政策完善，踏上了征程，2015年定为PPP发展元年，开始了将基础设施和公共服务完全推向市场的改革。建立了由社会资本提供投融资建设和运营服务，政府和使用者来购买服务的体制，约定了风险分担、利益共享、绩效付费的机制，并相继出台了金融支持、相关法规支持等多项政策，大力推进了PPP的进展。3年来，各种平台库已相继推出近2万个项目，涉及投资20万亿，落地率已达到30%，对社会经济发展做出了贡献，也陆续被证明为在新常态下提供基础设施和优质高效公共服务的一种好工具。截至2017年5月底，水务PPP项目约占PPP入库总量的20%，多年的操作模式实践业已成熟，特别是所总结出的大量经验与教训，为国家打造雄安新区“新水务”“新模式”，即雄安水务PPP模式奠定了基础。

2.雄安新区新水务PPP模式。按照PPP规范流程，做好PPP识别与准备工作，公开招标选择社会投资人联合体（联合体最好由央企牵头，国企、民企、外企参与联合组成，应具备投资、融资、设计与研发、建设、运维等功能），政府与之合资成立雄安水务集团有限公司（简称“雄安水务”）。由雄安水务负责新区内所有水务项目的及投融资、建设与运营，根据规划及新区建设进度及时满足区域发展需求。PPP合作前期要做好以下准备工作。（1）原水与输水研究落实：南水北调中线、南水北调东线、区域湖水、地下水、海水淡化等来源，做大项目集群报批。（2）制水供水：分区块根据专项规划建四座净化供水厂，规模从一期单厂10万吨/日到远期300万吨/日，渐进扩展建设运营。（3）污水处理：根据专项规划分区块建设5座污水处理厂，规模从5万吨/日到远期250万吨/日，渐进扩展建设运营。（4）水生态保护：利用工厂化深度处理、湖泊湿地自净化处理配合水生态保护、水环境保护措施，使地表水维持四类乃至于三类指标。（5）全体水务项目捆绑立项：将增量做可研、存量做评估，进行捆绑报批立项，分项、分批、分期实施，大部制管理。

3.新区水务收支平衡初步分析。雄安新区水务PPP收入来源为使用者付费（供水、中水、旅游）、政府付费（污水处理、水生态）和可行性缺口补助（所有水务项目）三类共存，收支前5年缺口在10～50亿元，中期在10～30亿元，10年后收支基本平衡，全项目全投资财务内部收益率设定在3%～5%之间的社会公允收益率范围内，给新常态下资金价值创造树立全国示范。

三、新水务的金融保障

雄安水务集团为了满足区域水务需求，20年内需要投资约2000亿元，其中80%～90%的资金需求由雄安水务集团融资解决。雄安新区欲迅速打造为中国特色区域示范，基础设施和公共服务提供方式集约化，前期投资量大而收益来源不足，甚至到一期末二期中都存在收支不能平衡的风险。除了要充分用好PPP这个工具，使PPP新水务落地变为现实外，还要利用多种金融支持渠道，如商业银行贷款、公司债券、项目收益债券等。不断开发新金融产品来实现风险分担、利益共享。像政策性金融、开发性金融支持应在前期起到不可或缺的引领作用，再利用产业金融、绿色金融、科技金融渠道争取长期大额支持，合作可以拉长到30～50年。股权债权同行，做好金融创新，适当参考以中远期收益预期确定前期资金利用的基本原理，将风险控制到最小。

针对雄安新区新水务的新金融支持这个课题，建议借助PPP模式，积极推进，打造一个符合新常态、经济可持续发展状态下的区域水务模式示范，充分体现风险分担、利益共享、绩效付费、成本低廉、收益合理；针对雄安绿地新城水务投资额大、前中期收支不能平衡，建议政策性和开发性金融机构支持，各级政府资源支持，社会投资人拉长预期，打造一个国家控制的市场化新水务、新金融体系区域示范；集成项目全生命周期合作效果导向要体现雄安水务的模式“新”、金融“新”，要宣传“合作雄安不预期赚大钱、赚大钱不鼓励进雄安”的理念，打造社会主义新区试验田。

（责任编辑：卢艳茹；校对：龙会芳）