雄安新区集聚创新要素的思考

张建国

（中共河北省委政策研究室原副主任）

雄安新区集聚创新要素的思考

张建国

（中共河北省委政策研究室原副主任）

对雄安新区集聚创新要素的思考主要包括三个方面：一是认识雄安新区，需要大国思维；二是发展雄安产业，重在牵引协同；三是建设雄安新区，核心是人才，关键靠制度。

一、认识雄安新区，需要大国思维

认识雄安新区，切不可简单地以其附着的地面认定其属性价值。作为全球范围内的第二大经济体，我国经济已经进入向中高端迈进的发展新常态，因此需要自觉地运用大国战略思维去把握雄安新区的内涵、意义和功能，需要从实现世界科技创新强国的目标去感悟雄安新区的使命和志向，需要从实现中华民族伟大复兴中国梦的视角去考量雄安新区的“撬杠”作用和影响，需要以世界眼光、国际思维、创新理念谋划雄安的明天、后天以及未来。

当今世界，新一轮技术革命和产业变革交汇，孕育着改变现有经济秩序和竞争格局的重大机遇。我国正在从科技的“跟跑者”向“并行者”“领跑者”转变。2050年，中国将建成世界科技创新强国。《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出了“三步走”目标:到2020年进入创新型国家行列，若干重点产业进入全球价值链中高端，成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群；2030年跻身创新型国家前列，主要产业进入全球价值链中高端，总体上扭转科技创新以跟跑为主的局面；到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

从2016年5月31日习近平总书记发表《为建设世界科技强国而奋斗》的讲话，到北京、上海建设具有国际影响力的科技创新中心，推进全球科技创新中心建设，将京津冀、长三角、珠三角三大创新型城市群建设成为世界级创新中心，率先实现创新驱动转型的国家目标定位，建设世界科技强国，是以习近平总书记为核心的党中央凝聚13亿中国人民意志向世界展示的使命担当。

透析中央对雄安新区的一个重要定位，就是“要坚持实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为雄安新区发展的基点，加快制度创新、科技创新，完善创新创业环境，积极吸纳和集聚京津及全国创新要素资源，通过集聚科研院所和发展高端高新产业，打造一批高水平的创新创业载体，吸引高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区，打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台”。雄安新区发展的主动力是创新驱动。所谓创新要素，是指和创新相关的资源和能力的组合，通俗地讲，就是支持创新的人、财、物，以及将人、财、物组合的机制，主要有四个：创新者、机会、环境和资源。创新要素的集聚，本质上是人才的集聚，主要是创业者、投资家和企业家的集聚，还有大量的研发人才即科学家和工程师的集聚。雄安新区应聚集一批站在国际前沿、具有国际视野的战略科学家和科技领军人才、企业家和企业研发总部。所谓高端高新产业：一是产业形态的“高端化”，是指通过技术革新，推动传统产业升级，使产业处于价值链高端，具有高附加值的特征。二是产业结构的“高新化”，是指城市不断催生出新产业、新业态、新模式，推动产业结构不断优化升级，从低附加值产业向高附加值产业方向演进，始终以技术（知识）密集型高新技术产业为主导。

雄安新区发展高端高新产业的这一重要使命，与北京打造具有全球影响力的科技创新中心，占领国际竞争制高点的目标同向；与打造京津冀世界级城市群，创造国际竞争的新优势高度契合。

二、发展雄安产业，重在牵引协同

雄安新区是疏解北京非首都功能的重要承载地，是发展高端高新产业的宝地，同时也是河北实现绿色发展、跨越发展的领头雁，是深入推进京津冀协同发展的旗舰，肩负着合力打造北京科技创新中心和加快推动河北转型升级的历史使命。

毫无疑问，雄安新区要发展的产业将是引领国内外科技发展潮流的产业：比如云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等新一代信息网络技术；推动制造业向价值链高端攀升的智能绿色制造技术；确保粮食安全、食品安全的生态绿色高效安全的现代农业技术；推动能源生产和消费革命的安全清洁高效的现代能源技术；资源高效利用和生态环保技术；海洋和空间先进适用技术；智慧城市和数字社会技术；应对重大疾病和人口老龄化挑战的先进有效、安全便捷的健康技术；发展支撑商业模式创新的现代服务技术；引领产业变革的颠覆性技术；等等。

而就京津冀发展的现实需求及未来走向看，支撑智慧城市建设的产业，包括环保和交通传感器、大数据分析设备与软件、新型光复材料、地热设备等，以及汽车电子与车联网、人工智能芯片与软件、网络与信息安全产品、智能制造软件、生产性服务业、生物制造与基因工程等高端高新产业，都将是聚焦主打的目标。但是，雄安新区还承担加快推进京津冀协同发展的神圣使命，雄安新区高端高新产业的发展，还应对河北有特色、有现实基础、有集群优势的产业起到强有力的引领提升作用。比如容城的服装、白沟的箱包、安新的鞋，融入高端创新要素，即可进行大数据的个性化服装生产，借助于物联网的智能化箱包和具有健康监测功能的鞋等的生产。又如被列入32个国家级创新型产业集群试点的保定新能源与智能电网装备创新型产业集群、石家庄药用辅料创新型产业集群、邯郸现代装备制造创新型产业集群、石家庄卫星导航与位置服务创新型产业集群、石家庄光电子创新型产业集群、张家口西山先进矿山装备创新型产业集群、唐山机器人创新型产业集群、邢台电动汽车创新型产业集群、邯郸现代循环煤化工创新型产业集群等河北省创新型产业集群试点，以及河北先进装备制造、新一代信息产业、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等具有比较优势的发展领域，都有潜在的国际竞争力。更重要的是，只有同时发展对河北经济转型升级具有牵动引领的高端高新产业，才能在雄安新区加快崛起的过程中真正实现京津冀协同发展的目标。

三、建设雄安新区，核心是人才，关键靠制度

高层次创新人才严重短缺、聚集效应不够且面临流失困境、科技服务业发展缓慢，技术创新市场体系发育迟缓，主动融入和应用全球科技创新能力偏弱，这些都是河北省的短处。设立雄安新区之前，河北省在11个国家自贸试验区、17个国家级新区、14个国家自主创新示范区的名单中均榜上无名，科技创新方面也鲜有国内首创之举。河北省的高端创新人才严重短缺，以每万名从业人员中具有研究生及以上学历的人才比为例，北京是河北省的9倍。科技服务业发展缓慢，技术创新的市场体系发育迟缓，科技对外开放度低，主动融入和应用全球科技创新能力偏弱。因此，制度供给、人才供给、服务供给“先天乏力”，是雄安新区面临的突出问题。

当今世界，一个国家、一个地区的发展，在很大程度上取决于能否聚集更多、更出色高端人才，雄安新区的落地，意味着河北得到了一张面向国内外最靓丽、最有诱惑力的招才引智的名片，意味着在京津冀乃至更大区域范围内，高端创新要素流向将会发生历史性的改观，而要加速实现这一改观，制度导向至关重要。

纵观全球，近代世界科技中心的形成，彰显着制度和人才的力量。1709年，英国公布《安妮法令》，这是世界第一部版权法，为源源不断的创新打通道路，也由此开启了“日不落帝国”的先声。法国的专业工程师制度，德国的企业内部实验室制度，美国的风险投资、大学技术转移及移民制度等，正是这些制度的火炬点燃了熊熊的创新烈焰。硅谷为什么每年都有超过1万家以上的新企业诞生？其背后集聚着美国近一半的风险投资公司和每年近70亿美元（约占全美25%）规模的风险资本。同时，有限合伙制、可转换优先股、员工股票期权、众筹融资以及面向高科技中小企业的场外交易市场（如早期的纳斯达克交易所）等制度，更是保证了科技与资本的良性互动。

因此，建设雄安新区，核心是人才，关键靠制度。可以从以下几个方面着手：

第一，建立完善符合高科技发展规律，向全球开放、务实、灵活的科技人才聚集机制。充分吸纳发达国家的相关经验，遵循国际通行法则，探索具有国际竞争力的新型人才制度和体制。对国家自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区的做法一一梳理、规范、整合，对科技创新发达国家和地区的做法深入研究分析提炼，把近年实践中出现的各种重点、难点问题通过制度和体制创新加以解决并规范化。赋予创新者对其成果享有排他权的制度设计。完善竞争优势信息保护制度。运用制度、体制和法治的方式革新人才工作，探索和创造人才制度、人才体制、人才机制方面可复制、可推广的新经验。整合京津冀三地出台的人才引进政策，参照美国硅谷等地出台的人才发展措施，制定雄安新区人才培养和引进整体方案，设立雄安新区国际人才招募基金，提升雄安新区对人才的吸引力。以规则和体制开放培育全球创新要素资源配置能力，集聚全球创新能量。

第二，建设面向全球的一流人才数据库。绘制全球高层次人才地图，准确掌握各领域海内外领军人才分布。建立健全一流人才信息预测调整机制。加强对一流人才信息的动态管理，做好重点行业和关键领域的人才需求预测。共建京津冀人才信息共享体系，改变人才信息建设各自为政、互不相通的现状。在全球范围内集聚资本、人才、技术等各类要素，汇聚国内外各领域前沿技术、产业最新发展、高端创新人才等各方面的信息。比肩全球一流、广纳全球英才。

第三，建立民间社会聚才引智激励机制。建设雄安新区，不能简单局限于党委、政府的力量，必须发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。充分发挥对社会资源的组织和调动优势，积极鼓励、引导和扶持全社会更多优质的创新资源，为雄安创新提供人才支撑。坚持合作共赢，强化市场中介引才。坚持需求导向，强化企业主体引才。鼓励朋友圈荐才，强化人才互荐引才。

第四，建立创新治理的社会参与机制，发挥各类行业协会、基金会、科技社团等在推动创新驱动发展中的作用。建立适应产业发展规律、市场规律、科技创新规律的科技管理机制，加快发展商会等科技社团、科技中介组织、科技金融等社会组织，鼓励支持社会组织参与规划编制、决策咨询、科技评估、科技服务等活动，整合全社会力量，搭建“双创”示范生态圈，为创业者解决资源、人才、资金、成长、服务、技术等核心需求，从线上延伸到线下，打造全要素创新创业生态体系,全面支持雄安新区发展。

第五，建立科技成果转化和高端人才集聚的法治保障，特别是加大公民合法财产权的依法保护和知识产权依法保护力度。营造一个“政策保障有准度、资金保障有深度、服务保障有温度”的宜业宜居最优人才生态环境。

建设雄安，发展高端高新产业，需要集聚具有企业家精神的一流科学家和具有科学家素养的一流企业家，也需要一流的创新资本投资者以及创新管理人才，还需要有符合科技创新规律的高端人才引进尤其是团队引进的模式。富有创新精神和创新能力的高层次创新创业人才是一个有着超出常人气质和追求的特殊群体，最看重的是事业平台和产业环境，同时需要对其从事的事业及独特个性予以