提升党建科学化水平推动国有企业科学发展

□陈柳谕

提升党建科学化水平推动国有企业科学发展

□陈柳谕

国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱。习近平总书记在2016年11月召开的全国国有企业党的建设工作会议上强调：“要通过加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”习近平总书记第一次用“六个力量”来定位国有企业，无疑给国有企业改革发展指明了方向，提供了强有力的精神动力和理论支撑。如何提高党建科学化水平，建立国有企业党建科学化评价机制，充分发挥党组织及广大共产党员的作用，促进企业科学发展，成为各级党组织着力探讨的一个十分重要而紧迫的课题。

一、当前国有企业关于党建工作评价存在的主要问题

（一）评价指标设置缺乏科学性

一是指标设置的科学性不强。党建工作不同于生产经营工作，可以进行数字化统计。同时，党建工作由于各种原因在短期内不一定能取得明显成效。这就涉及到如何判断和评价党建工作在企业生产经营工作中的地位和作用，如何看待和及时弥补党建工作中的不足，从而更好地推动工作。但是，在现实工作中，尽管各级党组织设计了一些评价指标，但绝大多数缺乏统一标准，缺乏前后一致的衡量尺度，从而在指标设置上缺乏科学性。二是定性指标多，定量指标少。党建工作的特点决定了不能像企业的生产经营那样，可以用定量指标评价，目前绝大多数企业的党组织和党务工作者仍然习惯于对党的工作进行定性评价，而缺少定量的指标。因此，在对企业党的工作进行评价时，导致凭印象打分，凭喜好打分，反映不出企业党建的真实水平和效果。

（二）评价方法程序缺乏创新性

当前，针对党建工作的考核多是采用听述职报告、群众座谈、查看资料、听取汇报等考核方法，在程序上存在缺陷。一是述职报告不能完整反映述职者的工作状况。尽管述职报告客观反映了述职者一年来或一段时间以来的主要工作成果，取得的成绩、存在的不足，但由于工作本身的复杂性及多样性，过滤后的述职报告不可能完整反映述职者的工作状况。二是有些群众座谈实效不明显。一些座谈对象由于利益及利害关系所致，不愿、不敢吐露真实情况，从而形成了个别谈话中“了解情况的不愿讲，不了解情况的讲不出”的局面，导致了考评计分的模糊化，考评结果的偏离度较大。

（三）评价结果运用缺乏激励性

一方面，党建工作考核评价机制尚不完善，考核结果缺乏与之配套应用的相关制度作保障，考核结果运用更多体现在精神层面，而与党员干部最关心的政治待遇、升降去留等相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。另一方面，有的单位用考核领导干部手段代替党组织考核，准确、合理、及时运用党建工作考核结果的意识淡薄，缺乏对表现优秀的正面典型的宣传以及对问题严重的反面典型的剖析，使党建工作考核走过场，无法发挥其应有的管理、监督作用。有的甚至不是以实绩考核结果为主要依据，而是搞平衡、搞照顾，使考核结果的运用缺乏针对性和有效性，考评工作失去应有的意义和作用。

二、建立国企党建科学化评价机制的基本思路

（一）建立国企党建科学化评价机制的标准

标准是方向，是目标，是构建党的建设科学化评价机制的前提和基础。应确定“四个有利于”作为国有企业党的建设科学化水平的评价标准。一是有利于实现企业的生产经营任务，推动企业科学发展；二是有利于国有企业党组织充分发挥政治核心作用，巩固党组织在企业的地位；三是有利于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党的生机活力；四是有利于团结和带领广大职工群众，维护企业的和谐稳定。

（二）国企党建工作评价应采取的方法和程序

建立党建科学化水平的考评机制，应做到“三个结合”。首先是单位自评与组织考评相结合；其次是定期考评和不定期考评相结合；第三是组织评价和群众评价相结合。考评的具体程序和方法是：

1.工作准备。考评工作开始前，制定考评实施细则，组建考评组，组织考评人员学习或培训。向下级党委或党组织发出党的建设科学化水平定性评价指标和定量指标评价说明，把考核的内容、程序、方式等情况告知各级党组织和相关负责人，并将评价指标向党员群众公开，发挥群众在评价中的监督作用。

2.民主测评。民主测评主要了解各级党组织党的建设科学化水平的状况，通过召开考评大会，结合党组织主要负责人述职报告进行民主测评，参评人员填写《党的建设科学化水平民主测评表》，民主测评可以按照政治核心作用发挥、党组织自身建设、党员队伍建设、人才队伍建设和员工队伍建设、党风廉政建设等方面内容设定评价项目和权重分值。

3.个别谈话。个别谈话通过对基层党组织负责人和党员群众的谈话，深入了解基层党组织党的建设科学化水平的状况。根据个别谈话的不同情况，分别确定谈话范围和重点，拟定谈话提纲，并提前向谈话人员发出谈话预告。在个别谈话过程中，根据需要，可以进行实地调查和延伸考察。

4.实绩分析。实绩分析主要根据民主测评和个别谈话等内容，分析基层党组织在一定时期内党建工作的成效。根据有关测评统计数据进行计算处理，获得具体数值，并结合民意调查反映的群众满意度情况，形成量化结果，分析评价各基层党组织推动党的建设科学化的主要措施和成效。

5.综合评价。综合评价主要对民主测评、个别访谈、实绩分析的结果，以及对阶段考评、年度考评的情况进行分析比较，相互补充印证，客观公正地对各基层党组织的党建工作成效做出评价。综合评价时，要把定性分析与定量分析有机结合起来，充分运用量化方法进行分析比较，形成既有定性评价、又有定量结果的综合评价意见，切实提高综合评价的效果。在综合评价的基础上，由考察组集体研究，形成考察报告和考察材料。在认真、深入分析比较的基础上，最终形成评价等次。综合评价结果可以分为优秀、较好、合格、不合格四个等次。

（三）建立国企党建科学化评价机制的主要内容

要紧紧围绕党的建设总体布局和国有企业党建工作的主要任务来确定评价内容，针对评价内容设立评价项目，根据评价项目细化形成评价指标，从而构建起具体完备的评价体系。根据党的建设总体布局和国有企业党建工作的主要任务，可以把国有企业党的建设科学化水平评价机制的主要内容设定为：政治核心作用的发挥、党组织自身建设、党员队伍建设、员工队伍建设、党风廉政和反腐倡廉建设等五个评价项目。

政治核心作用发挥主要包括：建立健全党组织发挥政治核心作用的机制、有效参与企业重大决策、精神文明和企业文化建设三个评价指标。

党组织自身建设主要包括：领导班子建设、党组织机构健全、干部队伍建设三个评价指标。

党员队伍建设主要包括：党员日常教育管理工作、党内主题活动开展两个评价指标。

员工队伍建设主要包括：人才队伍建设、群团工作、维护企业和谐稳定三个评价指标。

党风廉政和反腐倡廉建设主要包括：党风廉政制度建设、党风廉政教育、违法违纪案件查处和效能监察三个评价指标。

（四）国企党建科学化评价结果的运用

做好党建工作考评结果运用是考评工作的必然延伸，应当作为被考评企业主要负责人及相关人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，营造鼓励先进、开拓进取、奋力争先、积极向上的氛围，形成促进企业科学发展的环境，达到考评工作的根本目的。

为提高考评结果的权威性，要建立健全以考评结果为基础的升降奖惩机制。一是建立综合分析制度。坚持及时将各种考核结果梳理归档，对相关情况进行全面分析，辩证看待当前与长远、显绩与潜绩、近绩与远绩、主观努力与客观条件的关系，全面衡量领导班子集体、正副职、党员群众等各自发挥的作用，并且坚持定期分析党组织、领导班子、干部队伍思想状况制度，有针对性地提出加强和改进领导班子和党员干部队伍建设意见，作为党组织平时工作动态信息补充，确保考核工作深入实际、注重日常、监督长远。二是健全奖惩升降制度。坚持把考核结果作为党员领导干部评先评优、选拔使用、调职晋级等重要依据。考评中，确属党性观念强，作风扎实、德才兼备、实绩突出的，要委以重任；作风飘浮、绩效一般的，要予以教育引导，属于党建知识欠缺的可以安排培训学习，属于组织经验不足的可以安排轮岗锻炼；对党性观念淡薄，德才平庸的，要予以调整；对因失职渎职而造成重大事故、给企业带来重大损失的，要依法依规严处。真正营造能者上、平者让、庸者下的局面，彰显考核机制的严肃性和权威性。三是完善巡回检查制度。对上次考核情况，特别是发现的薄弱环节和突出问题，要跟踪巡访，定期检查，督促党组织及党员领导干部积极整改，抓好落实。要建立重要问题预警巡察反馈制度，对问题整改不及时，甚至发现新情况新问题时，要启动预警机制，及时通过组织程序提醒劝诫，把问题消灭在萌芽状态。四是建立考评通报制度。要定期将有关党建工作考评结果在行业内部通报；向被考评企业的有关组织人事、党务、纪检等部门通报，实现考评信息资源共享，充分发挥考核评价机制的导向、管理、教育、鞭策和监督作用，为提高国有企业党建工作科学化水平注入蓬勃生机和活力。

作者单位：重庆望江工业有限公司

责任编辑：粟超