大力弘扬延安精神坚决打赢脱贫攻坚战

冯振东

延安市辖13个县区，3386个行政村。2014年底仍有延川、延长、宜川3个国定贫困县，830个贫困村，建档立卡贫困户7.62万户、20.52万人。贫困村占全市农村24.5%，贫困发生率13.2%。

习近平总书记在延安主持召开脱贫攻坚座谈会后，延安市坚持用延安精神助力脱贫攻坚，按照“六个精准”要求，进一步加强领导、创新机制、加大投入、强力推进，脱贫攻坚取得了阶段性成效。截止2016年底，全市14.34万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到3.86%。

一、坚持不变初心，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务

市委、市政府牢记习近平总书记的殷切嘱托，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，用脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，进一步强化“四个意识”，围绕“两个明显优势”和“一个明显制约”，立足全面小康，聚焦整体脱贫，举全市之力发起了全面脱贫攻坚战。通过三年合力攻坚，在2018年实现830个贫困村全部脱贫，延川、延长和宜川3个贫困县“摘帽”，全市整体脱贫。

二、坚持实事求是，精准推进“八个一批”脱贫工程

我们以易地搬迁、产业扶持、就业创业、危房改造、生态补偿、医疗救助、教育支持和兜底保障“八个一批”脱贫工程为抓手，确保做到扶真贫、真扶贫，让群众满意。一是牢牢扭住产业脱贫这个关键，出台金融扶贫政策，为贫困户发展产业提供免担保、免抵押、财政贴息贷款，符合政策贫困群众申请获贷率达到100%；帮助贫困群众培育致富产业，实现了1.59万户、4.93万人产业发展全覆盖；全面启动苹果后整理工程，对建档立卡贫困户的果品实行免费分拣，品牌化、集团化营销，在增效中提升贫困户造血能力、发展能力。二是大力实施光伏扶贫项目，建设266.29兆瓦光伏电站，项目建成20年内可使1.64万户贫困户每年增收3000元。三是开展农村危房和特色民居改造，建档立卡贫困户危房改造开工3912户，竣工98%。四是全面启动1.84万户、5.75万人建档立卡贫困户搬迁安置项目，集中安置率92.78%，2018年6月底前全部搬迁入住。五是全面落实贫困家庭学生从学前教育至大学毕业全程资助政策，累计资助贫困家庭学生12431名。六是认真落实“四免一提一降”、民政兜底、“一站式”限时结算、慢性病“1+1+1”签约服务和大病救治健康扶贫优惠政策，有效减轻了贫困群众医疗负担。七是实施农村人居环境改善提升工程，2017年底前，实现清洁乡村创建率100%，生态村和美丽宜居示范村创建率分别达30%和10%以上。

三、注重改革发力，充分调动群众脱贫致富主动性

围绕“三权定心、三变发力、产业转型、打赢脱贫”主题，扎实推进农村“三变”改革，努力让农村“沉睡”的经济“醒”过来，农村源头之水“活”起来，农民富起來。大力发展“互联网+”、“旅游+”、“文化+”、“党支部+龙头企业+合作社+贫困户+三变改革”脱贫模式，通过发展大产业，资源再整理，联股联利联心共享改革红利，实现共同富裕。贫困户土地、资金参股入社率达到100%，把贫困户嵌入产业链，确保实现长效稳定脱贫。

四、搞好统筹兼顾，确保贫困县、贫困村按期脱贫退出

加大涉农资金整合与融资工作力度，千方百计筹措资金，全面加快贫困县和贫困村水、电、路、安全住房、标准化村级卫生室等基础和公共服务设施建设，启动了1002公里乡村道路、1314处农村安全饮水设施、532个村标准化卫生室建设，目前进度达到75.6%、80.2%和99.6%。针对延长、延川、宜川3个县脱贫“摘帽”工作，市财政在年初预算2.4亿元的基础上增列2亿元，对全市贫困村基础设施不达标的村实行“围剿”，在2017年底前基本完成各项建设任务，夯实脱贫“摘帽”基础。

五、严明纪律规定，把各项扶贫措施落到实处

建立了四级书记，驻村工作队、第一书记、包村干部和村两委干部“四支队伍”和国有企业、高教系统和医疗卫生三大系统抓扶贫工作的大格局。建立月通报、季点评、半年初评、年终考核制度，对中央考核、市际交叉检查落后的四个县主要负责人约谈。抽调6名市级领导、13名县级领导组成13个督导组驻县巡查督导。每县区派驻1名联络员，实现了市县区脱贫攻坚工作精准对接。市上开设“12317”扶贫监督热线，设立举报中心，加大扶贫领域违纪违规案件查处力度，达到了处理一批、警示教育一大片的目的。

（本文为作者在老区精神与脱贫攻坚2017年扶贫论坛上的发言，有删节）endprint