弘扬遵义会议精神 决战决胜脱贫攻坚

吴建辉

遵义是贵州省第二大城市，面积30762平方公里，辖3区2市9县和新蒲新区、南部新区，户籍人口780万，中心城区人口近200万。作为革命圣地遵义是党的第一代中央领导集体和毛泽东思想开始形成的地方，是党独立自主解决自身重大问题开始的地方。红军长征在遵义转战3个多月，演绎了四渡赤水、强渡乌江、鏖战土城、抢占娄山关等经典传奇，著名的遵义会议在中国革命的危急关头，挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命，是我党历史上生死攸关的转折点。

党的十八大以来，遵义市委、市政府遵照习近平总书记对遵义作出的“传承红色基因，讲好遵义故事”重要指示要求，按照贵州省委、省政府对遵义提出的“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”战略部署，带领全市人民传承弘扬遵义会议精神和长征精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，健全“市级统筹、县乡落实、工作到村、扶持到户”的精准扶贫机制，坚持“精准方略”，狠下“绣花功夫”，狠抓“工作务实”，紧盯“过程扎实”，务求“结果真实”，深入推进大扶贫战略行动，逐步实现由“大水漫灌”向“精确滴灌”转变，由整村推进扶贫向连片开发扶贫转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，脱贫攻坚工作取得了一定成效。截至目前，完成了116个贫困乡镇全部“减贫摘帽”，416个贫困村脱贫出列；贫困人口从2011年的162.48万人减少到32.22万人，贫困发生率从2011年的24.36%下降到4.88%；2017年，赤水市（遵义市下辖县级市）是贵州省唯一一个接受国家第三方脱贫退出评估验收的县，评估组专家对减贫成效、经济成效、长效机制成效、住房保障成效、基础设施成效等方面给予了肯定。

一、聚焦产业扶贫“改穷业”，推进百姓富、生态美有机统一

坚持把产业扶贫作为脱贫的主攻方向、把持续增收作为脱贫的首要任务，按照产业发展“三到镇”、“五到村”、“三到组”、“五到户”（龙头企业、现代农业园区、冷链物流到镇，集体经济组织、规模产业基地、农民专业合作社、家庭农场、农村电商到村，政策宣讲、基础设施、群众会到组，农业产业、政策支持、利益联结机制、“三变”改革、农业保险到户）的思路，围绕市场调结构、围绕企业建基地、围绕基地上项目、围绕项目抓配套，确保实现“村有主导产业、户有增收门路”和“一长两短”（1个能长期稳定增收的产业、2个在短期内能立竿见影增收的产业）产业全覆盖的目标，初步培育形成赤水石斛、桐梓方竹笋、务川山羊、湄潭翠芽、凤冈锌硒茶等一批特色优势产业，同时形成道真药业园区、正安吉他产业园区、务川绿色食品工业园区等一批贫困县特色产业园区，吸纳贫困人口就业6.2万人。目前，全市共有茶园200万亩、辣椒200万亩、中药材170万亩、红高粱100万亩、烤烟60万亩、竹产业100万亩，畜牧业年产值超过170亿元，市级以上农业龙头企业556家，扶贫龙头企业363家，农民专业合作社6882个，种养大户6882户，初步形成“中部蔬菜（辣椒）、鲜果产业带，西部竹业、高粱产业带，东部茶粮烟果产业带，北部中药材、草地畜牧业产业带”的产业格局，主导产业和特色产业覆盖50%以上的贫困乡镇、70%以上的贫困村、80%以上的贫困人口，解决农民就业110万人，吸纳建档立卡贫困人口就业34.5万人。

二、聚焦搬迁扶贫“挪穷窝”，推动贫困人口住进好房子、过上好日子

按照“以产定搬、以岗定搬，以县为单位统一建设管理，以集中向县城、向园区搬迁为主，以集镇为补充”原则，针对“一方水土养不活一方人”的贫困地区和贫困户，坚持换思路、换方法、连根拔、一步到位，紧紧依托县城、中心城区、产业园区以及旅游资源和民族文化特色，全面改善安置区的生产生活环境，坚决打好易地扶贫搬迁“当头炮”和关键一仗，推动贫困人口住进好房子、过上好日子。工作中，我们学习借鉴贵阳市惠水县“五个三”（三地：承包地、林地、宅基地；三就：就业、就学、就医；三保：低保、医保、养老保险；三所：经营性场所、农耕场所、公共服务场所；三个机制：集体经营机制、社区管理服务机制、群众动员机制）搬迁经验，探索出了“三搬三变”的集中安置方式，即“搬到县城区，农民变市民；搬到经开区，农民变工人；搬到商业区，农民变商人”。同时，有计划、有组织地开展技能培训，通过与园区企业用工需求对接，实现移民就业和企业用工的无缝对接，确保移民搬得出、稳得住、能就业。2016年实施易地扶贫搬迁工程1.7万户7.2万人，2017年计划搬迁2.5万户10.2万人，已搬迁人口户均实现1人以上稳定就业；同时，结合农村“组组通”公路三年大决战，按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的要求和搬迁对象识别管理规定，对新增的2.3万搬迁人口确保2019年6月底前全部搬迁入住。

三、聚焦教育扶贫“拔穷根”，摆脱意识贫困、思想贫困

遵义市牢牢抓住“扶贫先扶志（智）”这个关键，坚持把教育和培训作为摆脱贫困的治本之策。强化思想教育，摆脱意识和思想贫困。围绕“老区脱贫七问”（一问红军长征走过的地方，现在交通到底怎样？二问老区的通村通组路，都通了没有？三问这个地方的老百姓到底还有多少是贫困人口？四问怎样用红军长征精神来脱贫？五问红军长征在遵义停留的时间最长，经过的地方最多，遵义人民当年作出了重大贡献甚至牺牲，这里的老百姓生活得好不好？六问这些地方的“第一书记”怎么派？七问这些地方的帮扶结对干部到位没有？），在中央红军经过的11个省133个县和遵义境内162个乡镇开展脱贫状况课题调研，对红军长征经过的贫困乡镇和贫困村，在传承红色文化、基础设施建设、产业发展等扶贫项目资金安排上给予倾斜支持。针对贫困地区和贫困人口不同程度存在“等靠要”思想的现状，坚持物质扶贫和精神扶贫两手抓，通过组织“走出去”考察学习、“请进来”授业解惑，召开“群众会”、“区域座谈会”、“现场观摩会”等交流思想、比学赶超，向贫困户传递人人参与攻坚、奋勇争先脱贫的正能量，贫困地区干部群众脱贫致富奔小康的信心更强了、干劲更足了。今年以来，突出“决战脱贫攻坚·传承红色文化”主题，联合市曲艺家协会打造一台《精准扶贫剧场》，在贫困乡镇和贫困村进行巡演35场次，观演群众超过45万人次；在5个县开展“扶贫大喇叭，政策进万家”宣传试点，集中打造250个示范点；在市、县、乡、村开展脱贫攻坚道德讲堂1200场次，极大丰富了贫困群众的精神文化生活，树立了“脱贫光荣，争贫可耻”的良好精神风尚。强化义务教育，阻断贫困代际传递。坚持把教育投入向贫困地区、边远山区倾斜，重点保障贫困地区学校改善基本办学条件和学校生活设施。严格落实教育扶贫“两助三免”、“两助一免”等政策，不让一名学生因贫辍学。完成2016年秋季学期建档立卡贫困户家庭子女学杂费清退工作，清退资金1192万元，涉及学生4.28万人，就读高中、中职和普通高校的贫困户家庭在校生享受教育精准扶贫资助比例达100%。探索推广“全员育人导师制”经验，全面启动“以生带户”教育精准扶贫新模式，对全市贫困学生实施人生引导、政策宣导、心理疏导、学业辅导和生活指导，确保“人人能读书，人人能读好书，人人能出彩”，阻断贫困代际传递。强化职业教育，提升脱贫致富技能。按照“中职办到园区去、车间搬到学校来、专业围绕产业开、毕业就近找工作”的思路，全面实施免费职业教育，把学校变工厂、教室变车间、学生变工人，着力培养技能型人才，做到培养一个青年、掌握一门技能、落实一份工作、脱贫一个家庭。积极组织深度贫困地区建档立卡贫困家庭学生，进入省属职业院校精准脱贫班就读，并在市属高职高专和各县（市、区）中等职业学校开办精准脱贫班。2016年，全市中职在校生8万人，就业率达98%。积极推进“雨露计划”、“阳光工程”，有針对性地开展农业适用技术培训和农技推广，培训新型农民9.5万人，转移农村富余劳动力13.3万人。endprint

四、聚焦基础设施扶贫“换穷貌”，破除发展瓶颈、增强内生动力

按照习近平总书记“把发展成果更多更公平惠及人民”的要求，以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以“四在农家·美丽乡村”为抓手，深入推进基础设施“六项小康行动”（小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨），重点抓好农村“组组通”公路建设、农村饮水安全工程建设、农村危房改造和住房保障工程建设，切实改善基础设施条件。高标准、高质量修建农村公路2714公里，硬化通组公路8000公里，实现乡乡通客运、村村通油路、组组通水泥路；实施农村饮水安全工程1069个，解决农村人畜饮水安全67万人；小康寨建设覆盖212个乡镇823个自然村寨，完成农村危房改造4.2万户；农村电网升级改造实现全覆盖，95%以上的建制村通电话、通宽带。通过基础设施的不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。

五、聚焦社会保障“兜穷底”，解决因病致贫、因病返贫

一方面，按照“全面体检、专家鉴别、分类施治、属地负责、动态管理”的总体思路，全面实施医疗健康扶贫行动，健全基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系，积极落实医疗救助保障政策，着力加强医疗卫生基础设施建设，全面提升农村基本公共卫生服务水平。瞄准建档立卡贫困人口，坚持体检到人、分类到人、医治到人、管理到人“四到人”的思路，组织专家对因病致贫的贫困群众进行全面体检，对患一般病的、慢性病的、重特大病的、需要集中手术才能康复的、医治不好的贫困群众进行全面摸底、彻底排查、分类造册、建档立卡，纳入规范化的电子健康档案信息系统管理。新农合、大病保险对农村贫困人口实现全覆盖，建档立卡贫困人口参合（保）率达100%，农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，11类医疗救助保障对象通过基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿比例达90%以上。对农村健康扶贫对象新农合大病保险起付线降至3000元，较普通对象低5000元。另一方面，全面实施脱贫攻坚社会保障兜底行动，不断完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助工作机制，全市农村低保保障对象16.16万户32.7万人，全部实现应保尽保。

遵义在强力推进农村贫困人口脱贫的同时，统筹将城镇困难群体解困工作纳入脱贫攻坚的整体任务，全面实施“城市解困·和弦行动”，大力推进就业、创业、教育、医疗、社会兜底、安居工程等“六大解困行动”，对全市7908户2.5万人的城镇困难群体，实行分类帮扶、分批解困，确保城镇困难群体同步迈入全面小康。

（本文为作者在“老区精神与脱贫攻坚——2017年扶贫日活動论坛”上的发言，内容有删节）endprint