马里某水电项目非传统安全风险挑战与应对

刘 民 伟

(中国电建集团国际工程有限公司,北京 100036)

马里某水电项目非传统安全风险挑战与应对

刘 民 伟

(中国电建集团国际工程有限公司,北京 100036)

通过介绍马里某水电站项目的概况以及安全形势，分析了如何编制安全风险防范措施，并从安全措施保证责任、项目分包以及合同解除等几个方面论述如何转移或停止极端非传统安全风险，对海外工程项目解决非传统安全问题有重要的借鉴意义。

安全形势,非传统安全,风险防范,合同解除

1 项目概况

马里某水电项目位于尼日尔河上，距马里加奥市130 km，距首都巴马科1 335 km，距离塞内加尔达喀尔港2 705 km。项目为总装机容量25 MW的水电站，共分为5个标段，我公司承揽土建工程以及金属结构安装工程两个标段，合同工期48个月，资金来源于伊斯兰发展银行、科威特基金、阿布扎比发展基金、非洲发展银行等多个组织机构。项目业主拟2012年3月22日同中标单位谈判，但因前一天马里发生军事政变，导致项目搁浅。马里政局稳定后，直至2015年8月份业主同承包商签署合同，于2016年4月份业主下达开工令，2016年8月份项目正式启动。

2 非传统安全风险与安全防范措施

2.1安全风险事件及风险级别

项目所在的马里北部地区长期活跃着反政府武装力量以及一些恐怖组织，如基地组织、争取西非唯一性与圣战运动、伊斯兰卫士极端组织以及纳赛尔主义独立运动组织等，当地平民以及国外公司或组织都可能成为他们袭击的目标。

根据马里当地新闻报道的信息统计，仅从2016年7月到2017年2月，马里中北部主要发生了大约60起恐怖袭击、武装冲突等安全事件，其中约30起发生在北部加奥(Gao)和通布图(Tombouctou)大区，约10起发生在首都巴马科去加奥路途中，20起发生在中部地区。上述事件导致多人伤亡。2016年5月31日发生的袭击联合国驻马里多层面综合稳定特派团营地的事件，事发地距项目所在地仅约50 km。

根据英国化险咨询公司(Control Risk)发布的《风险地图2017》，该项目所在的北部地区被评定为高风险地区。自2017年1月18日，马里北部发生史上最大的自杀式汽车炸弹袭击事件后，中国外交部和驻马里大使馆发出预警，提醒在马中国公民和机构提高警惕，加强安全防范和应急准备，避免前往人群聚集区，谨慎前往马中部地区，切勿前往马北方地区。

可见，项目所在地区安全形势极端恶劣，项目所面临的非传统安全风险极高，包括人员伤亡和财产损失风险，甚至从马里首都或塞内加尔达喀尔港前往现场的人员和物资运输路线都有遭受恐怖袭击风险。

2.2安全防范措施编制

根据项目当前的安全风险情况，并通过特殊渠道的长时间实地考察，业主组织承包商以及专业安保公司制定了安全防范措施，主要包括如下几方面内容：

1)安全管理目标。根据项目所面临风险，明确项目安全目标。

2)安全组织机构及职责。项目设置马里首都巴马科以及项目现场两级组织机构，明确各级人员岗位职责。

3)安全现场规划及设计。项目现场设置4道安全防线，并在不同防线进行不同的物理防范设施设计、技术防范设备设计以及武装力量配备等。并制定相应的人员、物资运输路线以及各类哨所以及巡逻方案。

4)通讯。基于现场的安全布局，建立有效的通讯方式。

5)警报等级。项目设置为4级警报等级，并执行相应应急措施(见表1)。

表1 警报等级及应急措施表

6)危机机构设置。危机管理机构设在首都巴马科，主要的目的是给出重要的决定指示，参与涉及到现场人员和财物安全的一切事件的管理。

7)撤离。明确人员撤离路线以及方式等。

8)安全措施费用估价。

3 极端非传统安全风险的转移或停止

3.1业主承担安全措施保障责任

鉴于马里塔乌萨项目所在地频繁发生恐怖袭击事件，承包商应在同业主签署的承包合同中明确现场非传统安全防范由业主承担，相应防范措施应由专业安保公司制定，并得到承包商的认可。

3.2工程项目当地分包

面对复杂的安全形势，如临建以及土方开挖等工作可以分包给当地承包商实施，发挥当地承包商属地优势，根据分包工程进展以及当地安全形势再进一步决策下一步工程的实施方案。项目通过当地官方媒体进行公开招标，但因其安全因素，未得到当地承包商的响应。

3.3合同终止

该项目选用了FIDIC红皮书法语版2006年试行版本，根据条款19条“不可抗力”以及16条“承包商提出暂停和终止”条款，承包商通过项目所在区域收集的不可抗力事件以及业主安全措施未得到实施为由提出了暂停。由于安全措施费用较高，业主无力承担，并迫于出资方压力，业主最终选择了终止合同。为进一步规避履约保函没收的风险，承包商第一时间同转开行以及国内担保银行办理履约保函撤销手续。

3.4友好协商

面对全球激烈的竞争市场，选择终止合同实为不得已而为之，为不影响继续在马里开拓市场，承包商多次拜会马里能源部以避免因此项目造成负面影响，业主方肯定了承包商所付出的努力，对承包商的选择表示理解。

4 结语

为了响应国家的“走出去”以及“一带一路”等国家战略，越来越多的中资企业加快步伐、积极拓展海外业务，然而面对复杂多变的国际环境，承包企业要谨慎对待非传统安全风险，加强项目事前风险评估，采取有效合理的防范措施。对于极端非传统安全风险，要理性、妥善地处理合同关系，规避带来的人员伤亡和财产损失风险。

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Thechanllegeandmeasuresfornon-traditionalsecurityofonehydropowerstationconstructionprojectinMali

LiuMinwei

(PowerchinaInternationalGroupLtd,Beijing100036,China)

Through introducing one hydropower station construction project in Mali and its facing safety situation, this paper analyses how to compile the safety risk prevention measures, and discusses the methodology of transferring or eliminating the extreme non-traditional security risk in the aspects of security responsibility, subcontracting, contract termination etc., which has important reference value for solving non-traditional security issues of overseas construction projects.

safety situation, non-traditional security, risk prevention, contract termination

1009-6825(2017)32-0226-02

2017-09-06

刘民伟(1983- )，男，高级工程师

TU714

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