运用监督执纪“四种形态”的实践探索

摘 要 监督执纪“四种形态”既是党内监督的重要原则，又是新的监督执纪手段。本文通过沙坪坝区纪委在实践中运用监督执纪“四种形态”的现状及存在障碍的分析，提出构建制度体系、搭建新平台、创新方式方法、完善工作机制和考核评价体系的路径建议。

关键词 监督执纪 “四种形态” 实践

作者简介：杨旭，西南政法大学民商法学硕士，中共重庆市沙坪坝区委党校法学讲师，研究方向：民商法学和行政法学。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.070

党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），明确提出党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。既强化了党内监督的重要原则，又拓宽了监督执纪手段的新思路，对全面从严治党理念的创新、党的建设伟大工程的深入推进有着重大的实践意义。

一、监督执纪“四种形态”的内涵和关键要素

（一） 监督执纪“四种形态”的提出

2015年9月，中央纪委书记王岐山在福建省调研期间，首次提出监督执纪“四种形态”，强调要把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”。 2016年1月召开的中央纪委六次全会明确要求各级党组织要实践好监督执纪“四种形态”。党的十八届六中全会通过的《条例》进一步完善监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

（二）监督执纪“四种形态”的内涵

监督执纪 “四种形态”面向全体党员和各级党组织，涵盖了各种违纪行为，是一个完整的监督执纪问责体系。同时，它符合全面从严治党的要求，对当前强化纪律与规矩来管党治党的认识更加明确；是纪委“三转”（转职能、转方式、转作风）的进一步深化；是保护好政治生态的重要举措；体现了“惩前毖后、治病救人”的具体实践。

二、实践探索——以重庆市沙坪坝区纪委运用监督执纪“四种形态”为例

从2015年以来，截止2016年上半年，重庆市沙坪坝区纪委实践运用监督执纪“四种形态”，取得一定成效。

（一）实践运用监督执纪“四种形态”的情况

1.注重提醒教育。一是加强宣传教育。认真开展修订后的《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》的学习宣传，区委书记进行专题部署，区纪委班子成员到各单位宣讲70余场，组织举办“两部法规”解读漫画巡展；开展反面典型警示教育，组织40余个街镇和部门党员干部1000余人次到市廉政教育基地接受警示教育；区纪委微信公众号“红岩清风”定期通报中央、市委查处的典型案例；结合本区案例拍摄警示教育片《亮剑》，在全区各街镇、部门轮流播放。二是采取批评教育、约谈函询等方式。区纪委书记带队，对全区100个区管班子就如何落实“两个责任”开展约谈；区纪委对存在苗头性倾向性问题的23个单位、信访案件较多的4个单位进行提醒约谈；对作风建设评议靠后、全区性重点工作落实不力的10个单位进行警示约谈；对4个区属国有企业围绕管好用好专项资金进行专题约谈；对65名新提任领导干部开展任职廉政约谈和廉政考试。三是针对工作中发现的问题和收到的信访举报，加大信访监督力度。实施信访监督45件，其中信访谈话12人次，要求本人或者单位作出书面说明的33件。

2.强化监督问责查纠“小错”。一是坚持“一案双查”，在查处违纪违法人员的同时，对主管单位领导班子和责任领导落实“两个责任”不到位的问题进行查处。二是完善工作机制，坚持明察暗访常态化，对200多个机关事业单位的公车私用、公款消费、购物卡等问题进行专项检查。三是加强对工程建设、国有资产管理、专项资金管理使用等经济社会发展重点领域的监督检查。

3.完善机制严格执纪。 一方面，建立基层纪检组织片区协作机制，划分8个片区协作组。另一方面，加大问题线索管理力度，建立问题线索要素评估机制，每个要素按20分量化，按得分高低进行分类处置，线索成案率同比上升12%，大幅提高了办案效率。

4.保持高压态势拔“烂树”。积极整合司法、审计、信访发现的问题线索，完善协作配合机制，建立健全机制制度，涉刑方面交给司法机关后续跟进调查，努力提高执纪审查工作效率；规范执纪审查文书，加大纪言纪语在描述违纪行为等方面的运用。

（二）实践中存在的障碍

1.践行监督执纪“四种形态”缺乏完善的制度体系。实践中，对于如何落实“四种形态”还没有统一的制度规范，仅驻中宣部纪检组发布了《贯彻落实监督执纪“四种形态”的指导意见》，操作中，大多是在党内现有的党规党纪和习惯中去找依据，而这些规定很分散，也不成体系，有些还比较滞后，需要制定统一完善的制度体系作为工作的依据。

2.对监督执纪“四种形态”的认识和理解不到位。如少数纪检干部对“四种形态”的原则性与灵活性的把握不准确；个别党组织、少数党员认为运用监督执纪“四种形态”就是纪检组织的事，没有认识到各级党组织在落实全面从严治党主体责任时也应该运用好“四种形态”；个别领导干部对“四种形态”中的约谈函询不以为然，置若罔闻，没有意识到是组织的关心爱护等等。

3.监督执纪方式方法创新不够。实践中，由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的完善配套制度，忽视对方式方法的创新，在工作中受制于传统思维，注意力往往落在大案要案上，在监督的各个环节上会忽视小问题与小情节，没有以更新颖与更适合的方式达到对党员的教育警戒目的，没有真正将“四种形态”完全贯穿到纪律检查的系列过程中。

4.没有建立合理的监督执纪工作机制和考核评價体系。对监督执纪效果的评估大多以大案要案数量评价工作实绩；在执纪审查方面经验丰富、技巧娴熟，但在如何“红脸”、“出汗”方面缺乏经验和办法等。对于各级纪检组织来说，如何遵循“四种形态”建立合理的工作机制和考核评价体系，也有待进一步摸索。endprint

三、完善运用监督执纪“四种形态”的对策建议

（一）构建践行监督执纪“四种形态”的制度体系

作为一种新的监督执纪的方式方法，要践行“四种形态”应当有一套完善的制度体系，在结合党内现有的法规体系的基础上，针对党内监督的现实问题，当前违规违纪的现实情形与反腐形势的迫切需要，进行系统化的梳理。在这套制度体系中，应包括实体性与程序性规定；倡导性规定与强制性、奖惩性规定，同时还要有完善的工作考评体系。

（二）搭建践行监督执纪“四种形态”新平台

1. 搭建宣传教育平台。要让全体党员深刻认识到中央“四个全面”的战略部署和全面从严治党的决心。通过搭建传统媒介的平台，利用党校干部培训，让广大党员（党组织）能充分接受到党性教育、理论教育，从而对从严治党的内涵有更深刻的理解与认识；还要引入“互联网+”的概念，搭建自媒体数据平台，充分利用微视频、网上党课、APP等做到对党员教育的无缝衔接，以达到宣传警示的目的。

2.搭建好信访举报平台。要让权力接受老百姓的监督，同时给老百姓提供公开、公平的信访环境，搭建科学、完善、公开的举报平台。利用书信、电话、传真、网络等多种方式进行接访，让老百姓主动在公平、公开、和谐的信访环境下进行信访举报，以打造“阳光信访”。

3.搭建好案件信息资源共享平台。监督执纪需要多部门的配合，特别是公检法、审纪、税务以及组织人事等部门，通过建立完善的信息共享机制，利用“互联网+”等新媒体平台以及联席会议等传统方式，搭建好信息资源共享平台，消除相关部门信息壁垒，以达到对案件信息的掌握更全面而深入。

（三）创新监督执纪方式方法

应围绕重点领域、关键环节、重点对象、重要节点等对中央“八项规定”、《准则》、《条例》等要求的贯彻执行情况开展高频度、多层次、全方位的监督检查，坚决正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。将监督检查的切入点从“配合”行政部门开展督查，转移到对部门履职情况进行监督检查，督促相关部门抓执行、抓落实，以提升监督成效。

（四）健全监督执纪工作的考核评价体系

一是完善更符合监督执纪“四种形态”的考核评价体系，在考核项目、指标和分值上更好地体现“四种形态”的要求，指引和带动工作开展。二是要建立健全内部协作机制，坚持把纪律和规矩挺在前面，認真收集和管理问题线索。三是积极探索向党和国家机关派驻纪检组织全覆盖，加大监督检查和约谈函询的力度，努力把苗头性倾向性问题解决在触碰纪律的底线之前。

参考文献：

[1]万纪耀、杨娜. 纪委实践运用监督执纪“四种形态”.前进.2016（10）.

[2]任建明、吴国斌、杨梦婕. 监督执纪“四种形态”：内涵实质、关键要素及运用指南 .理论视野.2016（6）.

[3]刘战伟、谈向群. 新常态下践行监督执纪“四种形态”之路径探析.无锡职业技术学院学报.2016（9）.endprint