经济新常态下社会工作介入精准扶贫路径优化研究

冷 傲

(长春工业大学 吉林 长春 130012)

经济新常态下社会工作介入精准扶贫路径优化研究

冷 傲

(长春工业大学 吉林 长春 130012)

“精准扶贫”是运用科学方法对扶贫对象的精准认识、精准帮扶管理的一种重要战略思想，在经济新常态背景下经济发展速度趋于平稳，生产结构不断转型，这就更需要精准扶贫战略推进，虽然对精准扶贫研究很多，但是大多还是停留在宏观层面，经实践表明，社会工作介入精准扶贫项目具有重要意义，文章基于原因、扶贫措施、以及评估三个维度对工介入精准扶贫路径优化

精准扶贫；经济新常态；社工介入

1 引言

随着我国经济增速放缓，经济结构、产业结构全面升级，经济新常态的“新”主要表现为发展稳定、结构优化合理，推动创新机制不断进步、社会环境和谐安定、人民生活幸福指标上升。顶层设计逐步趋于完善的同时，国家更加注重经济基础的巩固与发展。贫困人口的帮扶成为目前社会广泛关注焦点。精准扶贫正是基于这种社会发展背景下提出的。

2 精准扶贫概念界定

文章以多角度、多视野的论述方式阐明了“精准扶贫”的内涵定义。笔者认为“精准扶贫”精髓在于精准层面上，对比之前粗放型扶贫模式，战略更加侧重于“精准识别与帮扶、精准管理与考评”。提出“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫机制是指以政府部门为主导，通过对资源充分有效利用与整合，以减少和消除贫困为目的，依靠精准识别机制、精准帮扶机制、精准管理机制和精准考评机制等在内的相互补充和相辅相成，是扶贫体系各部分和各要素之间相互作用的运行体系。

3 导致贫困的原因分析

原因分析是实施精准帮扶的前提。导致贫困原因有很多，只有找对致贫根源才能对症下药。通过调查可以将贫穷原因归结为以下几点：第一，家庭经济实力无法支付高昂医疗费用，致使其家庭经济贫困，无法保持正常的生活水平，这种因病致贫、因病返贫现象是较为常见。第二，因学、因残、缺技术、缺劳力、缺资金等同样是造成贫困因素。第三，由于自然灾害、意外伤害所带来收入不抵支出，导致贫困。

4 精准扶贫实施中存在的困境

4.1 资源困境

我国扶贫面临资源困境主要是资源获取、分配和利用效率。首先从资源获取来讲，政府在扶贫中占主导地位，一方面，国家对贫困地区的款项需要与地方政府进行配套，这导致了部分贫困地区无力负担配套资金。因此由于基层政府掌握的资源有限，导致扶贫进展缓慢。另一方面，在我国绝大部分农村地区都是靠血缘亲属关系获取资源，他们能够利用的资源十分有限。其次在资源分配上，扶贫资金配置过程中易滋生腐败现象。另外，地方政府为了自己的业绩，热衷于搞贫困示范县、贫困示范乡，忽视了百姓实际脱贫的潜能。在资源利用效率上，有限的扶贫资金因未能做到“对象精准”，导致了资源的浪费。

4.2 对象困境

贫困者作为精准扶贫的主体，他们是参与者也是受助者，因此他们脱贫的效果直接决定我国精准扶贫成功与否。很多人对于扶贫资金的希冀越来越大，认为自己没有文化、没有技能，政府理应为他们解决生活困难问题，一味依靠政府的资助，虽然这部分人占少数，但依然阻碍着我国精准扶贫的进程。还有一部分农民由于对扶贫的认识有偏差，觉得扶贫不能给自己带来根本性的改变，参与扶贫的主动性不强。

4.3 工作的专业性不足

扶贫具有综合性、整体性和系统性，需要凝聚知识、市场、信息、技术、服务等多种形式在内的人才参与进来。在但从目前中西部贫困地区对口帮扶的人员结构来看，主要以党政机关、企事业单位和少数流动志愿者为先锋，不可否认他们具有的知识基础和基层经验，但在扶贫方法和扶贫能力的专业性有待进一步提高。

5 精准扶贫实施路径优化对策

5.1 将创新扶贫开发路径作为“精准扶贫”基本理念

推动创新扶贫开发模式不断发展基于大数据新思维对扶贫治理机制进行结构优化，使各类扶贫资源配置效率得以明显提高，这是当下扶贫模式非常成功的一大创新。以“互联网+”为代表现代高科技信息管理方式，促使精准扶贫与高科技信息技术紧密联系深度融合，从而“为扶贫对象提供更加实用、便捷和高效的帮扶措施”，实现传统意义上的扶贫开发模式沿着时代脉搏进行升级转换。”从扶贫角度而言，不断产生新模式是社会发展必然。

5.2 提升社会工作方案策划水平

按照精准扶贫要求，社会工作精准化关键在于提升社会工作方案策划水平。精准扶贫其实是“行百里，半九十”后剩下“另一半”扶贫工作。过去我国贫困人口基数大，重点在于解决“基本面”上扶贫帮困问题，工作取向不在精准而在扩面。但“基本面”上扶贫帮困问题得到缓解后，余下贫困人口便体现出与原先贫困人口不同特征，采用粗放扶贫帮困办法难以解决深层贫困问题，只有精准扶贫帮困才能取得成效。这种特定情况下精准扶贫对社会工作精准化要求便提上战略层面。而这时社会工作精准化，更重要的是不断提升社会工作方案策划水平，拿出适用精准扶贫的社会工作方案，真正做到“一村一案”“一户一案”。

5.3 结对到户，精准落实帮扶责任

贫困人口识别出来以后，下一步举措则是要通过精挑细选的方式打造能力突出的帮扶工作队，进入基层有针对性地对贫困村落、弱势群体进行结组、结对支持，在工作中落实个人责任制，让每一个帮扶责任人真正发挥帮扶作用。对于进驻贫困村的基层扶贫工作队而言，则应坚持整村推进的工作方略，根据贫困村落的实际情况制订行之有效的帮扶规划和实施细则，因时、因地制宜制定年度工作方案，关注社会经济发展的动向，将经济管理、科技前沿融入扶贫方式之中，将产业扶贫、金融扶贫与智力扶贫等先进经验有机结合，多策并举，培养贫困群体的内生动力，走可持续发展之路。

6 结论

贫困户帮扶是当前扶贫工作的薄弱环节。社会工作参与精准扶贫，应该将贫困户帮扶作为着力点，采用专业方法进行贫困户致贫原因分析、帮扶措施制订实施、帮扶效果评估。这三条介入路径前后相继，与精准帮扶工作要求基本一致，亦与社会工作通用实务过程具有较大契合性。社会工作参与精准扶贫，并不是完全独立开展帮扶工作。社会工作参与精准扶贫，主要表现为对政府现有扶贫工作的一种嵌入，即专业社会工作嵌入到行政社会工作之中，通过增强帮扶专业性来提升扶贫精准性，助力脱贫攻坚。

冷傲(1989-)，女，满族，吉林梅河口人，长春工业大学2016级硕士研究生，研究方向：社会工作。

F323.8

A

1672-5832(2017)12-0130-01