深入推进全面从严治党向基层延伸的对策思考

韩晓琳

摘要：习近平总书记在党的十八届六中全会上指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”，这里对全面从严治党的主体、客体进行了明确。在国家“四个全面”战略部署的新时期，全面从严治党向基层延伸是保障政党从严从实自我治理的及其重要的一环。本文从如何推进全面从严治党向基层延伸进行的了思考，对发挥基层党组织的战斗堡垒作用的提出对策建议。

关键词：全面从严治党；基层党组织；延伸

习近平总书记在党的十八届六中全上指出：“全面从严治党.核心是加强党的领导。基础在全面，关键在严，要害在治”，对全面从严治党的主体、客体进行了明确。基层党组织作为党的基础细胞，当前是否真正将推进全面从严治党向基层延伸是贯彻落实中央精神的必然要求。今年是党的十九大召开之年，也是如期全面建成小康社会。开启社会主义现代化新征程的关键节点。那么，如何推进全面从严治党向基层延伸充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用是摆在我们面前的重要课题。

一、全面从治党向基层延伸的重要意义

基层党组织作为党的最基本的存在，关乎我们党的执政之基，更是落实党的路线方针政策和各项工作任务的关键所在。基层党组织连接着党心民意，是服务广大人民群众的最前沿。因此，全面从严治党向基层延伸对夯实党的群众基础、适应人民群众的新要求、党员同志强化党章意识提升战斗力意义重大。具体分析如下：

（一）有利于夯实党的群众基础。加强基层党建事关全局、事关长远、事关根本。当前推进全面从严治党向基层延伸是迎接十九大顺利召开的必然要求。党的事业根基在基层，基层党组织要强化政治功能，提升服务功能，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推动党的理论和路线方针政策、中央决策部署在基层落地生根。党的工作重點在基层。推进全面从严治党向基层延伸是优化基层政治生态、密切党群干群关系的重要保障，也是确保我市如期全面建成小康社会的重要保障。

（二）有利于适应新形势下人民群众的新要求。随着经济社会的发展，群众利益诉求呈现多元化、集中化等特点，基层党组织面临前所未有的压力。同时基层党组织所引领和服务的单位、群众千差万别，自身建设也还存在不同程度的问题，离群众的要求还有差距。基层党组织不全面从严治党就难以改善基层政治生态、难以建立一支政治素质过硬、作风优良的基层党员干部队伍。

（三）有利于基层党组织强化党章意识提升战斗力。《中国共产党章程》第十七条规定：“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况”。党章是党的根本大法，全面从严治党向基层延伸既是践行党章的生动体现，也有利于凝聚全市党员干部共识。激发创业干事的热情。

中国共产党领导全国人民进行革命、改革和建设的实践证明.党的基层建设的好不好关乎党的战斗力的提升、党组织的壮大、党的工作的顺利推进以及党群关系的好坏。因此，扎实推进全面从严治党向基层延伸的意义非常重大。

二、当前全面从严治党向基层延伸存在的问题

基层党组织作为打通联系和服务群众的“最后一公里”，在面临着极多困难与挑战的同时，自身也存在诸多亟待解决的问题。

（一）责任落实走样。基层党组织是最终党的政策的落实者，身担重任，但是目前基层依然认知不够，责任落实走样：一是部分党组织对全面从严治党主题责任认识不到位，只重视作风建设而忽略组织建设、思想建设以及制度建设。二是部分党组织将主体责任等同于纪委专门责任。部分基层党组织除了必要的开开会、发发文件之外。其他主体责任的工作都交给同级纪委去承担。三是部分党组织将主体责任等同于主要负责人责任。一些党组织虽然主要负责人履职意识到位，但是同级班子成员责任意识模糊，一岗双责形同虚设。

（二）思想认识存在误区。我们知道，思想指导行动，认识上存在误区，行动上就会存在偏差。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的自身建设，也取的了很好的成效，但目前，一些基层党员干部片面的认为全面从严治党会影响本地区的经济社会发展、不利于搞好党内团结和稳定，甚至认为全面从严治党降低了干部的福利待遇，打击了干部的积极性，执行政策走样。还有部分党员干部难以抵制“四风的侵害”和权力的诱惑，侵犯群众利益的问题时有发生。这些错误的观念和认识影响了干部思想建设，阻碍了全面从严治党向基层延伸，损害了党在基层群众中的形象。

（三）党内政治生活不规范。党的十八届六中全会审议通过了《新形势下党内政治生活的若干标准》，是全党新形势下的党内政治生活的最新规范，但是由于思想不重视、学习深入不到位，党内政治生活依然存在不规范的问题：一是部分党组织常态化坚持不够。一些基层党组织对党内政治生活不重视，有时将业务工作会等同于政治生活，偶尔搞搞也是走走形式应付检查，党员干部散漫、松懈等现象客观存在。二是政治生活跟不上形势。一些基层党组织在开展组织生活时教委机械。大多以传达文件、开会为主，对党员干部的政治需求关注不够，部分组织议题设置教委随意，不公开透明，党员干部参与积极性不够。三是部分党组织党内政治生活制度不完善。一些基层党组织也根据要求制定了相关的制度，但多以“二传手”为主，不符合支部工作实际，操作性较差，效果打折扣。比如有些基层党组织没有传达学习上级决策部署，却在贯彻落实报告上“绘声绘色”。

（四）作风建设存在反弹现象。党的作风是党的性质、宗旨的重要体现，是党的建设的重要内容。十八大以来，关于党的作风建设一直以来都采取高压态势，从党的群众路线教育活动、“三严三实”教育活动到当前“两学一做”学习教育常态化制度化，作风建设问题有了明显转变，但随着活动的收尾及面对基层的实际存在反弹现象：一是作风建设常态化坚持不好。部分基层党组织表面上加强作风建设，实际上对此持否定态度，执行贯彻不彻底。对“八项规定”、“四风”政治存在侥幸心理。二是侵害群众利益问题仍然存在。基层虽然级别低，但却是落实党的政策、路线、方针的第一线，在惠民项目和政策落实过程，难以保证公平、公正、公开。三是作风建设结果运用不当。一些基层党组织在作风效能结果运用、考核评价、奖励惩处等制度建设方面未及时跟上，影响党员干部积极性。endprint

（五）制度建设还不完善。当前我国正处于全面深化改革深水期，党员干部制度意识的培育需要经历一段较长的时期，基层落实全面从严治党的体制机制还不健全，比如党员干部财产公示制度、权力运行的制约和监督体系、党内选人用人机制以及党员干部的考核体系等等，都亟待修改与完善。全面从严治党，归根结底是依法依规治党，而不是靠领导意志来执行，制度是改变党员干部行为模式的根本之策。

责任落实走样、思想认识存在误区、党内政治生活不规范、作风建设存在反弹现象、制度建设还不完善等这些问题在基层党员中间存在，对基层党员面临真正把全面从严治党真正内化于心、外化于行很强的挑战。

三、推进全面从严治党向基层延伸的对策建议

基础不牢，地动山摇。基层党组织、党员干部是党密切联系、服务群众的最前沿。可谓是党的“神经末梢”。党中央推动全面从严治党向基层延伸就是从基层在全党所处的基础性地位和作用出发，净化基层政治生态、推进基层建设发展、实现最广大人民群众根本利益所作出的重大决策，一定会为巩固和夯实党的执政根基，奠定坚实基础和保障。

（一）严格落实治党政治责任。推动全面从严治党向基层延伸，不断增强基层党组织凝聚力战斗力。一是正确认识全面从严治党主题责任。要以上摔下，层层传达，从思想认识上强化党员干部的认识，按照责任清单明确主要负责人、班子成员落实全面从严治党的具体责任，在考核中对照清单事项逐一销号，建立严格考核制度。二是坚持从严治党与业务工作一起抓。过去一些基层党组织注重抓具体事项，一方面认为抓具体事项易出成果、出业绩：另一方面也觉得党的建设很虚，抓不出亮点。要在年初就要明确责任主体、梳理责任清单、制定党建重点工作计划，明确“时间表、路线图、责任制”，严格督查，抓好政治责任落实。

（二）不断强化思想认识。一是坚持党性教育常态化。加强基层党员干部的理论学习与党性教育，比如可探索“党性教育活动月”、“主题党日”，通过“符号化”在党员干部头脑中形成共识，提升自我教育的效果。二是严格落实“两学一做”学习教育制度化常态化。就是要把党内教育从“关键少数”向广大基层党员扩展，从集中学习教育向经常性教育延伸，通过案例教学、业务沙龙、现场教学以及专题讨论等形式把全面从严治党落实到基层每个支部、每名党员，提升基层党员同志的自我教育积极性，统一思想认识。

（三）严格规范党内政治生活。一是提升党内政治生活质量。严格民主集中制的观测落实，严格执行“三会一课”等党内政治制度，定期开展组织生活检查，对执行不力的党组织和负责人严肃处理。二是创新党内政治生活形式。探索互联网+党建模式，利用微信等自媒体平台，提升党内政治生活的参与性、互动性。增强“符号化”党内生活议题设置，利用建党纪念日、国庆等节日将党内生活有机结合，提升党内生活的吸引力。三是注重发挥“领头羊”作用。党内政治生活开展如何关键看基层党组织主要负责人是否能够以上率下，亲力亲为。要通过开展基层党组织负责人培训班等形式，提升党组织负责人的党内政治生活意识和履职意识。

（四）坚持作风建设常态化机制。作风建设永远在路上，严在日常，抓在经常是基本要求。一是常抓長效。上级党组织要督促基层党组织采取廉政党课宣讲、廉政故事学习、党风廉政活动月宣传等形式提升干部自我警醒意识。二是加强群众身边不正之风的查处力度。基层党组织要切实履行主体责任，开展群众身边的不正之风的专项整治，比如对民生资金使用、民生项目的确定、惠民资金以及扶贫资金等领域重点开展督查。三是强化纪律意识。基层党组织要严格遵守民主集中制和议事规则，加强对党员干部纪律意识教育，强化规矩意识。

（五）不断完善党内监督体系。一是加强党内监督。建立完善党内情况通报制度，基层党组织要通过会议传达、出文等形式及时将重点工作、重要干部任免、重大项目建设以及群众反映的主要问题及时传达至广大党员干部。二是接受群众监督。一方面党员干部要主动深入到群众中去听取意见建议和群众关注的突出热点问题，增强凝聚力：另一方面要勇于接受群众的批评监督，对半年测评和年底测评出现的问题要及时回应。同时对于群众举报的党员干部违法问题及时进行核实反馈。三是加强舆论监督。舆论监督具有传播速度快、反应迅速、关注度高以及互动性强等特点。是新时期推动全面从严治党的重要举措.当前不少党员干部违纪违法问题都是通过网络举办得到查处。

总的来说，从严治党向基层延伸，是落实全面从严治党的关键所在。把全面从严治党真正落实到基层，这就要求基层党组织要切实履行全面从严治党主体责任、不断强化思想认识、严格规范党内政治生活、坚持作风建设常态化机制、不断完善党内监督体系，才能把基层的每一个党组织都建设成为党坚强的战斗堡垒。才能把密切党同人民群众的血肉联系落到实处，真正发出严肃党纪党风的最强音。打造一支素质过硬的基层党员干部队伍，为迎接十九大的胜利召开提供坚强的组织保障。endprint