独立学院行政管理的现存问题与管理改进的探索

修世东

【摘 要】近年来独立学院这种办学形式得到了快速的发展，由于独立学院办学时间不长、办学体系不够成熟等原因，在行政管理方面还普遍存在着一些不足，使得独立学院的行政管理必须做出改进以适应独立学院的发展现状。

【关键词】独立学院；行政管理

独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，采用民办机制办学。尽管独立学院依托公立母校主体，但独立学院采用民办机制办学的特殊性，使其在行政管理方面与公立院校又有所不同，如何在现有条件下引入人本思想，提高独立学院行政管理效率，发挥管理和行政职能，有效地完成学校工作任务，让行政工作更好地为教学科研等核心工作服务，对独立学院的发展同样有着非常重要的意义，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。俄罗斯教育家乌申斯基提出高校三要素是：行政管理、传承知识和科学研究。可见行政管理对一所高校实现其全部功能起着重要的作用。高校的行政管理始终是学校顺利实施教学、科研的前提条件。也是实现学校政令畅通、确保办学方向，实施依法治校的必要保障。独立学院作为一种特殊的高等教育办学模式，其行政管理具有一定的特殊性。独立学院要想稳定发展，必须同时处理好与母体高校，与投资主体，与二级学院之间的行政管理关系。本文通过调研济南大学泉城学院与母体高校、投资主体、二级学院之间的行政管理模式，总结利弊，提出针对性建议及改革措施。

不断变化的新形势对独立学院行政工作提出了更高要求，行政管理规范化、科学化的问题显得越发重要。独立学院作为我国近年来新兴的一种高等教育机构，其发展模式和管理模式上没有现成的经验可供借鉴。本校依托济南大学办学，在行政管理上很大程度上承袭了母体高校的原有的管理方法，但是独立学院与母体办学性质的不同，使得本校的行政管理必须在此基础上做出改进以适应独立学院的发展现状。

1当前独立学院在行政管理上存在的问题

1.1独立学院行政管理人员设置不合理

以济南大学泉城学院为例，独立学院与传统公办院校不同的是，公办院校由国家出资建设，而独立学院除了由母体学校支持建设外还有民间资本的大量投入，因此在行政管理部门的设置上除了在公办院校原有的行政管理部门之外，还设有与投资方（即董事会）进行接洽，传达董事会对学校管理理念的部门，所以与传统公办学校相比，独立学院的行政管理部门的人员较为繁冗。

除此之外，独立学院行政管理部门的设置组成不如传统的公办学校成熟，各个部门的性质分类不明确，如济南大学泉城学院的组织机构主要有党政办公室、组织人事部、教师发展中心、党校、宣传部、学生工作处、团委、教务处、科研处、招生办公室、资产处、财务处、审计处、基建规划处、后勤管理处、工会、妇委会、图书馆等部门，所有部门都归属于行政管理部门；而作为母体大学的济南大学在组织机构的划分上则成熟的多：有以党委办公室、教务处、科研处、财务处、资产处等为主干的党政管理部门，以工会、妇女委员会、团委为主干的群众团体，以图书馆、档案室、校医院、教师发展中心为主干的教辅和直属单位，以物业管理服务中心、生活服务中心为主干的后勤经营管理实体，以各种重点实验室和研究中心为主干的科研平台以及山东济大科技发展有限公司这样的校办企业。与母体济南大学相比，济南大学泉城学院在组织机构的设置上不够成熟，行政管理部门与工勤部门的界限不明确，这就导致了学校在行政管理上的重点不够突出，无法将有限的资源、精力投入到对学校发展更为重要的方面去。

1.2理论指导薄弱，思想观念落后，工作不规范

大多独立学院的高层管理人员普遍认为行政管理工作是只是一些简单的事务性工作，上级怎么安排下级就怎么执行，忽视了高校管理工作的复杂性，也忽略了员工的能动性。 行政管理人员大多未经任何培训，直接参加工作，缺乏管理专业训练，而平时忙于处理各类事物，难以进行理论学习。工作凭主观经验，随意性较大，这样的状况必定造成行政效率低下。

1.3行政管理制度不完善，评价体系不够平衡，影响学校长远发展

现代大学是一个功能日益综合和复杂的学术机构，需要平衡学术权力与行政权力，实行学术本位的管理。高校采用行政管理体制，有明显科层制特点，采用的是严格的等级制，行政权力挤占学术权力，行政权力的泛化导致对学术事务过多干涉，学术权力缩减，高校中教育问题、学术问题的决策，各项资源的配置，基本由校领导直接决定；一些学术机构的人员构成，往往由行政领导兼任或指派。影响了行政管理为教育目标服务。这种官本位主导下的行政，不利于形成尊重知识、尊重人才的氛围。以济南大学泉城学院为例，进行绩效考核时，由各个行政部门对二级学院进行打分评价，但是二级学院却不参与对行政部门的考核评价，这就导致了权力的偏离，使行政管理部门由为教学服务变成了指挥教学，从而对学校的长远发展产生了不利影响。

1.4从事行政管理工作人员素质不高，服务意识不强

行政管理人员的素质、文化水平、受教育程度等，对行政效率和行政决策具有决定性的影响。在许多独立学院中，忽略了行政人员的重要作用，认为行政管理工作就是日常处理各类杂事，降低了对行政人员的要求；认为行政管理岗位并不重要，业务培训往往容易被领导忽视，存在重使用，轻培养的现象。管理人员长期从事繁重、琐碎工作，工作没有成就感，缺乏工作主动性，服务意识不强，人员积极性不高。

2解决独立学院行政管理工作问题的措施

为了有效解决独立学院行政管理工作中存在的一系列问题，根本的途径在于树立“以人为本”的行政管理工作理念，全面优化独立学院行政管理工作模式，提高管理工作水平。具体说来，可以采取以下几种方式。

2.1优化学院行政管理机构，合理安排人员

独立学院要根据实际情况合理安排行政管理机构和人员数量，适应行政管理工作的实际要求，合理设置管理岗位，避免出现人员过多或过少等现象。

2.2明确独立学院行政管理工作目标，更新思想，规范管理，树立行政效率观念

新形势下独立学院要在激烈的竞争中争得一席之地，要借鉴国内外大学的经验认真研究独立学院教育的发展方向，切实加强科学管理，转变传统观念，更新思想，认识到行政效率的重要性，完善各项行政管理工作体系。 规范管理程序。 这样不仅能促进行政工作效率的提高，而且能提高独立学院教育教学质量，加快独立学院的发展。

2.3建立健全的行政管理人员绩效考核指标体系

根据独立学院行政管理人员的工作特性，其绩效主要表现在四个方面：任务绩效、服务绩效、适应绩效及努力绩效，除了在行政管理部门进行考核之外，还应加大各个教学部门对行政管理的监督考核，充分发挥教学部门的作用，避免學术权力和行政权力的失衡，促进教学质量的上升。

2.4坚持以人为本，提高行政管理人员的素质

要提高独立学院的行政管理水平，做到科学管理、严格管理，提高行政工作者的综合素质。行政管理工作面广事务庞杂，要求管理人员诚实肯干，不计得失，必须提高思想素质，增加服务意识，在复杂的环境中，善于调整情绪，养成良好心理素质。 行政管理人员要有较强的管理水平，掌握现代化办公手段，掌握一定的管理学、心理学、公共关系学等知识，使管理工作既务实又创新，真正做到科学管理。

参考文献：

[1]王芸凤.高校行政管理人员绩效评价与提升策略研究[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2012，（10）：131.

[2]黎群芳.柳州师专学报[J]，2012，（6）：66.

[3]陈幼梅.浅析高校行政管理人员的角色定位及素质培养[J].太原城市职业技术学院学报，2012，（9）：118.endprint